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• 【投资虎林市】2017年虎林市政府工作报告

  2017年3月2日在虎林市第六届人民代表大会第二次会议上 市政府市长殷洪亮 各位代表： 我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 过去五年工作回顾 市五届人民政府任期的五年，是砥砺奋进、攻坚克难、创造辉煌的五年。五年间，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民团结一心，创新实干，奋勇争先，开创了全市经济社会发展的崭新篇章。 综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长8%，比2011年净增19.4亿元；一般公共预算收入年均增长18.7%，比2011年净增3亿元；固定资产投资年均增长15.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.6%和6.9%；2015年虎林跃居全省县域经济社会发展综合排名第11位，较2011年前移12位；连续两年被评为财源建设十强县，连续三年跻身全省民生工作十强县。 基础建设跃上新台阶。建设高等级公路145公里，建鸡高速虎林段、虎头一级公路、东青公路建成通车，城乡快速交通运输网络初步形成。投资14亿元实施了虎林灌区、千亿斤粮食产能、基本农田示范区、粮食仓容扩建等重点工程，治理中小河流堤防50公里，新增农田有效灌溉面积40.2万亩、粮食仓容480万吨，连续五年完成上级下达的耕地保护任务，为建设大粮仓提供了强力保障。 生态建设跃上新台阶。在全省率先吹响了生态创建号角，全面加强生态保护和环境治理，生态战略的先行地位日益巩固。累计拆除燃煤锅炉120座，改造20家企业污防设施，城区330万平方米楼房全部实现生物质能源供热；造林绿化、退耕还林还草还湿12万亩，恢复裸露山体植被771亩，实施穆棱河治理等生态工程6项，全市自然保护区达1092平方公里，超过市域面积的1/10，珍宝岛湿地加入中国人与生物圈保护区网络；我市成功创建为省级生态市、乌苏里江特有鱼类国家级水产种质资源保护区。 人民生活跃上新台阶。五年民生投入50多亿元，占总支出的70%。社会保障扎实有力。建成廉租住房292套，改造农村泥草房1.02万户。住房公积金缴存比例由5%提高到12%，行政事业单位职工、退休人员、社区两委干部、农村“三职”干部工资待遇均大幅提高。城镇新增就业1.6万人，登记失业率低于3.4%。新农合住院报销和大病救助封顶线、城乡低保标准均提高2倍以上，城乡居民和企业职工养老、城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。全面加强社区基础设施、服务队伍、工作机制建设，新增标准化社区面积1940平方米，社区服务日趋规范。社会事业加快发展。新增标准化校舍5.9万平方米，义务教育均衡发展通过省级验收，被评为省级教育工作优秀市。中医院、妇幼保健院移址新建，市医院住院大楼、7所乡镇卫生院医疗用房建成投用，3所公立医院晋升“二甲”，我市成功创建为省级卫生标兵城、慢性病综合防控示范区。改造了市体育场，建成乡镇文化站11个、城乡健身工程93个，“珍宝岛之夏”“绿野放歌”等群众性文体活动蓬勃开展，广播电视对上报道全省领先，被评为省级文化先进县、全国民间艺术摄影之乡。社会大局和谐稳定。依法治市扎实推进，一批重大疑难信访积案妥善解决，社会治安和安全生产形势持续向好，荣获全国法治创建活动先进县、食品安全示范县、全省平安县等称号。 产业升级实现新突破。绿色农业阔步前行。围绕“两个转变”，建成现代农业示范园区28个、“三减”示范区20万亩，培育农业产业化龙头37家、专业合作社656个，认证“三品一标”69个、绿色食品基地189万亩，带动粮食总产连续5年保持百万吨以上，被评为全国产粮大县、绿色水稻高产高效创建示范县。启动了汇源10万头、娃哈哈万头牧场建设，规模化养殖场达113个，汇源6000头牧场被评为国家级标准化示范场。新型工业渐成体系。“一绿一药”两大产业快速成长，占工业总产值的83.8%。规上企业发展到23家，省级以上龙头企业及国家大型工业企业发展到9户，珍宝岛药业、润丰源米业成功上市；建成省级重点实验室、工程技术研发中心3个，争创地理标志证明商标、驰著名商标、名牌产品32个。经济开发区快速崛起，累计投资4亿多元，3.05平方公里核心区实现“七通一平”，入驻企业30家，晋级省级经济开发区、全省中小企业创新服务园区。特色旅游蓬勃发展。打造精品景区景点27处，推出精品路线21条，月牙湖跻身上海基尼斯世界纪录，我市荣获中国最美绿色生态旅游城市、中国避暑休闲百佳县、中国野生荷花之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、亚洲金旅奖“最具特色魅力旅游目的地”等多项殊荣。五年接待游客910万人次，实现旅游收入30.1亿元。 城乡建设实现新突破。五年改造棚户区40万平方米、老旧楼房254栋，硬化城区街路60余条，新建改造公厕13座，安装路灯215盏，新增绿地33万平方米。迎宾公园、站前广场、西大沟公园等一批休闲场所建成开放，城市保洁更加精细，被评为全省“三供两治”标兵单位、城市亮化先进单位。新建农民住宅楼58栋、饮水安全工程56处，整修农田路2700多公里，推广分布式能源3000多户，创建省级美丽乡村示范村6个、鸡西市级5个，被评为全省新农村建设先进市、农村泥草房改造先进市。 改革开放实现新突破。各项改革深入推进。精简行政审批事项111项，行政审批提速70%以上。政府机构改革和商事制度、公务用车等改革任务顺利完成，财政体制、文化教育、医疗卫生等重点领域改革取得积极进展，农村金融、土地确权等现代农业综合改革工作走在鸡西前列。对外开放成效显著。北京汇源、上海光明、福建绿宝、湖北福娃等一批行业领军和全国500强企业相继落地，娃哈哈饮料深加工、珍宝岛药业综合制剂、月亮岛中俄风情娱乐城等一批重点项目建成投产，五年招商引资到位资金247亿元，争取上级资金64.3亿元，启动实施重点产业项目55个，其中投资亿元以上项目23个，虎林经验得到省委省政府高度肯定，并在全省推广。培育外贸企业56家，境外农业、木材园区规模不断扩大，客运限载、粮食回运、饮料果蔬出口相继破题，累计过货14.8万吨，实现贸易额12亿美元。区域各方同心共进。在现代农业、旅游发展、产业项目、公路建设、境外园区、水利工程、机场建设等事关全局发展的重要工作上，场县、森地携手并肩，戮力攻坚，卓有成效。 刚刚过去的2016年，是进入新世纪以来我们面临困难多、压力大、形势严峻的一年。我们积极适应新常态，综合施策，精准发力，经济社会发展逆势上扬、昂然奋进，实现了“十三五”精彩开局。经济运行稳中向好，地区生产总值实现131.9亿元，一般公共预算收入52111万元、工业增加值8.6亿元、招商引资到位资金67.8亿元，城乡居民人均收入分别达23067元、16462元，均列居鸡西地区前列。龙头培育厚积成势，组建年加工能力30万吨以上米业集团5个，新增科技型企业16户，珍宝岛药业、清河泉公司、天合科技成为“龙江创新力量”专题科技创新创业典型，龙垦公司“天粒达”牌红小豆销量达2万多吨，占全国销量的1/10左右，远销日、韩、东南亚等国家和地区。福娃食品产业园等一批大项目竣工投产，甘肃百谷等实力企业落地生根，为转型发展增添了强劲动力。种植业提速转型，调减玉米34万多亩，示范推广有机稻、鸭稻、蟹稻、青贮饲料、红小豆等高效作物18.3万亩，农民增收5600多万元。建设“互联网+”高标准基地1万亩，工作经验在全省推广。对上争取成效显著，全年对上争取资金11.7亿元，虎列国际铁路列入俄方“滨海丝绸之路”项目规划，虎林机场进入国家民航发展“十三五”规划、东北振兴三年滚动计划和重大工程建设三年行动计划。旅贸牵动亮点纷呈，月亮岛陆地乐园火爆开园，橡皮艇拉力赛、野钓江湖、中国冰钓季等国际性赛事热潮迭起。珍宝岛湿地入选“黑龙江十大最美湿地”，虎头珍宝岛景区通过国家5A级景区景观质量评审，我市进入国家全域旅游示范区创建名录。边民互市贸易区、电子商务产业园建成开放，虎林口岸成为冰鲜产品进口指定口岸、全国首家进口俄方牧草试验口岸。国家级生态市创建取得重大突破，顺利通过环保部考核验收。惠民力度持续加大，全年民生支出15亿元，占一般公共预算支出的67%。改造升级薄弱学校11所，建成了杨岗学校生活楼及高中、四小、宝东中学运动场，城东幼儿园主体完工。城乡低保分别提高到月人均530元和年人均3710元。城乡居民住院年报销封顶线分别由14.5万元提高到30万元、15万元提高到18万元。3所公立医院取消药品加成、降低检验检测费用，让利百姓近千万元。省级贫困村、国标贫困人口全部脱贫摘帽，在鸡西扶贫考核中名列第一。作风建设不断加强，全面推进依法行政，主动接受市人大、市政协和社会监督，办理人大代表、政协委员建议和提案157件，办复率100%。致力于从严治政，深入开展“两学一做”学习教育，重拳整治“四风”顽疾，狠抓重点领域监管，大力压缩弹性支出，政风行风不断优化，全市上下呈现出风清气正、激情创业的良好氛围。特别是2016年面对我市乌苏里江段有水文记录以来最大洪水，各级干部身先士卒，广大军民戮力抗灾，打赢了这场波澜壮阔的抗洪抢险攻坚战，集中展现了全市上下众志成城、不畏艰险、勇夺胜利的精神风貌！ 各位代表，五年爬坡过坎，成就来之不易。我们始终与31万人民血脉相融、风雨同行，对这片热土发展充满信心、满怀激情，在家园建设上不敢懈怠、不遗余力！五年来，我们立足晋位争先，集中民智民力，努力把一些潜在优势转化成为现实的竞争实力，办成了一批多年想办而没有条件办的民生实事，解决了一些长期以来制约发展的思想障碍、体制障碍和机制障碍，成就了虎林转型发展最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多、治政施政最严的辉煌五年！面向未来，我们已站在了绿色崛起的全新起点，一个开放创新、八面来风、蓄势腾飞的新虎林正展现在世人面前！ 这些沉甸甸的收获，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更倾注着全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持和参与虎林建设的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 回首五年，我们也清醒地看到诸多困难和矛盾：经济总量小，发展速度不快；产业结构不优的矛盾突出存在，绿色农业大而不强，一药独大、工业运行质量不高，新产业、新业态、新模式尚未形成规模，引建的绿色食品等企业项目多数处在税源涵养期，短期内难以形成有力支撑，转型升级任重道远；基础设施、社会事业的欠账还比较多，财源建设不足，生态治理、维护稳定等方面压力日趋加大；一些干部不想为、不敢为、不会为，服务能力和水平亟待加强。这些问题，我们将勇于面对、全力解决，决不辜负全市人民的厚望和重托! 未来五年工作展望 未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是加快转型、突破升级的重要机遇期。当前，宏观形势复杂多变，经济下行压力依然存在，区域同质化竞争日益加剧，加之总量小结构不优、“缺钱”缺人才、创新驱动力不足等因素的存在，预示着我们前进的道路不会一帆风顺。但机遇更为难得：党的十八大以来，中央大力深化政治经济体制改革，支持东北振兴和粮食主产区、边境贸易区、生态先行区发展的一系列政策相继落地，省和鸡西市各项落实举措密集出台，我们面临着千载难逢的重大机遇；习近平总书记系列重要讲话尤其是针对龙江两次重要讲话，使我们在全国全省大格局中，认清了所处的历史方位和肩负的职责使命，进一步明晰了振兴发展的方向和路径。1996年撤县建市以来，经过20年的奋斗和积累，我们一以贯之的绿色发展理念、精心呵护的优良生态、倾力培育的主导产业、聚力引建的大项目，精准契合国家战略，比较优势日益凸显，我们已经赢得了发展先机，汇聚了跨越腾飞的强烈共识和强大动力。面对新一轮竞争，我们手中有资源、竞争有基础、发展有机遇、心里有底气！只要我们不忘初心、坚定信心，科学谋划、善做善成，就一定能创造出无愧于历史和时代的光明未来！ 按照市六次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党中央决策部署特别是习近平总书记视察龙江重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，大力实施“生态+”发展战略，深化改革开放，激发创新活力，优化发展环境，加快转型升级，着力构建“五大生态”，决胜全面小康、挺进全省十强，率先走出全面振兴新路子。 今后五年的主要发展目标和实现路径是： 聚力转型升级，创优绿色经济生态。坚持市场导向，深入推进供给侧结构性改革，大力调结构、转方式、促升级，做精一产、做强二产、做活三产，加快形成以新型工业为先导、绿色农业为支撑、现代旅贸服务业全面发展的产业新体系，引领经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省平均水平，县域综合实力挺进全省十强。 聚力协调发展，建设舒适人居生态。坚持尊重生态、顺应自然，依托山水人文等独特风光，科学规划城乡空间布局，完善城乡配套设施，精心打造城市生态底色、建筑风貌、文化标识，发展田园型生态镇村，保护和传承历史文化资源，让现代元素、山水之美、文化特质充分彰显，让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 聚力生态文明，打造优美自然生态。把生态文明理念融入到血脉中，执行最严格的环保制度，加强生态保护和环境治理，夯实生态屏障，发展循环经济，提高环境质量，努力争创国家生态文明建设示范区，让天空湛蓝、水体清澈、空气清新、环境优美、人与自然和谐相处成为虎林常态，让群众享受更多的绿色福利。 聚力民生福祉，维护和谐社会生态。坚持普惠共享，紧扣群众就业、教育、医疗、文化、环境、安全等所需所盼，持续加大民生投入，推动社会事业全面进步、基本保障扎实有力、社会治理更加有序、文明风尚日益浓厚，到2020年实现全面建成小康社会目标，让发展成果更加惠及全市群众。 聚力改革创新，构建清明政治生态。深化行政体制改革，坚持依法治权、从严治政，以制度管权、以效能促发展、以服务树形象，锻造廉洁高效、激情创业的政风行风。深化经济领域改革，清除市场壁垒，全面激发市场主体发展活力。深入实施创新驱动战略，推进发展动力主要依靠资本投入向创新驱动转变，让创业创新成为虎林发展的最强音。 2017年工作任务 2017年，是新一届政府开局之年，是供给侧改革深化之年。按照市委总体要求，积极适应把握引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为基石，以“生态+”战略为引领，以“五大生态建设”为主战场，深化创新驱动，培育壮大动能，激发内生动力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共预算收入增长8%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长6%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。节能减排指标达到省和鸡西市核定标准。围绕上述目标，重点做好七方面工作： （一）提升项目建设质量，进一步增强发展动能 把产业项目作为“一号工程”，作为深化供给侧改革的有力抓手，助推产业转型升级，夯实实体经济根基。 量质并重建项目。启动实施重点产业项目15个，当年完成投资16亿元。重点推进投资50亿元的汇源生态农业综合开发、投资1.2亿元的四川德善保健品加工、投资1亿元的绿宝现代农产品物流园项目，确保开工建设；加快推进投资3.5亿元的汇源乳业、投资1.02亿元的龙垦红小豆深加工、投资9000万元的百谷科技紫苏深加工项目，力争竣工投产。围绕重点产业项目和近年招商成果，紧扣签约落地、开工建设、投产达效三个关键环节，在绩效考核上动真碰硬，确保合同履约率和产出效益。 有的放矢抓招商。根据资源优势、产业定位，突出“补短板”，抓住政策机遇期、客商兴奋点，集中力量做实项目储备库，先期论证优势项目20个以上，做到有机遇就能拿出好项目。瞄准长三角、珠三角、京津沪等发达地区，紧盯500强、上市公司和行业龙头，继续推行领导带队、小分队驻点、依托节会、以商招商等方式，市级领导带头领任务，战线、乡镇、部门逐级落指标，全市动员抓招商。完善招商引资考核办法，推行异地共建、税收分成等激励机制，激发各乡镇、各部门和农垦森工企业积极性，构建区域大招商格局，全年招商引资到位资金增长8%以上。精准把握上级政策，及时捕捉信息，做实基础工作，不遗余力争资金、要项目，实现低成本扩张，获取高额回报，全年对上争取资金14亿元以上。 做强平台聚产业。谋划启动工业东街建设，配套实施供热、绿化、排水等设施，完成西大沟污水和雨水治理工程，提升开发区承载力。推行PPP模式，引入社会资本参与园区基础建设。加大土地收储力度，集约利用土地、水电等资源，清理“僵尸”企业和项目，让有限资源支撑更多优势项目。筹建园区创业孵化中心，加快组装全程代办、咨询投诉、产品研发、投融资、供应链等集成化服务，吸引落地一批上下游优势企业项目，促进主导产业集聚成龙、骨干企业集群发展，争创省级重点经济开发区、新型工业化示范基地和国家级边境经济合作区。 （二）加速新型工业化进程，提升核心竞争力 深入实施“双轮驱动”战略，进一步引增量、优存量、提质量，壮大工业实力，做强实体经济。 打造特色产业。绿色食品产业，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托福娃、汇源、绿宝、完达山酒业等龙头，加快实施米制品、乳饮料、肉制品、杂粮、食用菌、地方名酒等加工项目，推进食品产业延链增值，冲破“原字号”瓶颈。医药产业，推进珍宝岛药业综合制剂项目投产达效，支持乌苏里江药业新上香丹清注射液项目；扶持迎春黑蜂、神顶峰蜂业和绿都蜂业开发蜂蜜营养滋补品，建设东北黑蜂文化产业园；支持野宝药业开发高端保健酒等产品，打造生物医药保健品制造基地。新型能源产业，支持清河泉建成秸秆气化热电联产项目，引建光伏发电、垃圾综合回收利用等项目，抢占循环经济产业发展制高点。 推进裂变升级。实施“龙头引领”战略，引导制药、粮食、木材、乳业等大企业新上裂变项目，加强与中小企业分工协作，推动企业裂变、行业整合、产业集聚升级。实施“小而专、小而精”战略，以绿都蜂业、龙垦公司、众孚木业为样板，引导企业选准目标市场，提高产品研发和营销能力，以专补缺、以精取胜，推进“个转企、小升规、规上市”，年内新增规上企业2户。 支持企业脱困。针对乌苏里江药业、完达山酒业、制米企业面临困境的实际，重点实施企业“脱困工程”，市级领导牵头、专班专人，逐个行业、逐个企业建立“问题台账”，实行“销号管理”。整合科技创新、裂变升级、助保贷等各方面资金政策，通过技改、嫁接、重组、裂变、转型等方式，帮助企业增强信心、找准路径、浴火重生。 （三）提升农业发展质效，加快两个转变步伐 以市场为导向，大力调结构、提质效、拓市场，推动绿色农业对接二产、链接三产，着力构建农业全产业链。 瞄准市场调结构。把增加绿色优质农产品供给作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，着力推进“一稳一减两扩”，调优农业种养结构。稳定粮食产能。落实粮食作物229万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，巩固产粮大县地位。扩大高效作物面积。调减玉米15万亩。以东诚鸭稻、绿都有机稻、汇源订单饲草基地为示范，大力发展鸭稻、蟹稻、有机稻、牧草、杂粮、果蔬等高效作物，面积达到33万亩。扩大养殖业规模。加快发展以“两牛一猪”为主的畜牧业，建成汇源8000头现代奶牛牧场，力争年内奶牛存栏1.7万头，饲养肉牛8600头、生猪10.5万头。做大休闲渔业，扩大水产健康养殖面积。 提升质量创品牌。大力实行“藏粮于地”“藏粮于技”，建设有机农产品基地20个、“互联网+”示范基地11个、“三减”示范区33个，绿色食品原料基地认证面积达到198万亩，提升绿色基地标准和农产品质量。加强品牌整合，争创“虎林大豆”“虎林红小豆”“虎林莲”“虎头江鱼”国家地理标志证明商标，叫响“虎林大米”“虎林椴树蜜”“完达山”“珍宝岛”“神顶峰雪蜜”等一批特色品牌。积极发展订单直销、私人订制、电子商务等现代流通方式，借助省“大米网”等电商平台，扩大网上销售，推动农产品“卖得好”，带动“种得更好”。 创新经营增活力。大力培育新型经营主体，设立专项扶持资金，在基础设施、营销网络、技术培训、致富信息、项目争取、贷款贴息等方面，全面加大扶持力度，支持现有合作社从生产型向生产经营型全方位转变，真正成为引领结构调整、增加农民收入的主力军。今年新增国家级示范社2家、省级规范社10家，订单面积达到90万亩以上。 （四）坚持旅贸引领，做强三产增活力 立足域内外市场需求，做强旅游、边贸两大龙头，发展壮大现代服务业，引领三产繁荣发展。 提升旅游产业。树立“全域发展、全景虎林”理念，推进旅游全域化、产业化进程，加快打造全国知名旅游目的地。突出“红、绿、银、边”四大特色，开放珍宝岛博物馆，实施要塞博物馆修缮、虎头户外体验拓展训练中心、月亮岛冬季设施、旅游集散中心等项目，谋划建设儿童水上乐园、低空飞行漫游等娱乐设施，争取实现跨境自驾游和72小时免签，全力创建5A级景区、全国红色旅游示范区、边境旅游试验区。加快虎头旅游特色小镇建设，完善基础设施和配套服务场所，打造中俄边境最具风情的“旅游综合体”。携手农森企业整合资源，串点成线，共办大旅游。推进旅游与农业、工业、文化、体育、中医保健等产业深度融合，打造南岛湖国际冰钓等一批在全国有影响力的冰钓、摄影等品牌赛事，开发野生莲子等一批体现本土文化特色、富有时尚特征的旅游商品，催生一批休闲度假、康体养生、私人订制农场等新型业态，发展一批家庭旅馆和星级农家乐。积极对接“两岛、两江、两湖”精品路线，加强与高端旅行社、知名媒体合作，办好会展、影视、文化等活动，叫响“诗画乌苏里、秘境珍宝岛”品牌。全年接待游客、旅游总收入均增长15%以上。 繁荣边境贸易。主动融入“龙江丝路带”建设，加快建设龙江对俄开放先导区。完善海关监管仓库、联检大厅等设施，加快破解俄口岸设施落后、通关时间短等难题，进一步优化通关环境。用好两种资源、两个市场，做强边贸实体产业，重点支持双叶公司新上高端家具生产线，壮大进口木材加工产业规模；积极申报水生动物、肉制品、中草药等指定口岸，培育相关进口加工企业；认真研究俄方市场需求和标准，做大果蔬种植加工基地；帮助娃哈哈、福娃、汇源等企业赴俄开发市场，引建轻工、建材等出口加工项目，做强口岸实体产业，推进口岸贸易由“二传手”向“主攻手”转变。设立口岸免税店，繁荣互市贸易区。 促进服务业高端化。培育新型金融主体，鼓励金融产品创新，为经济发展提供充足“血液”。大力发展第三方生产性物流业，加快发展快递、同城配送等消费性物流业，畅通经济“动脉”。做大做优商贸、文化、健康、养老、体育等生活性服务业，倡导发展电子商务、科技服务、检验检测、节事会展等生产性服务业，让传统服务业焕发新颜、枝繁叶茂，让新兴服务业如雨后春笋、节节拔高。 （五）深化改革创新，增强发展驱动力 推进重点领域和关键环节改革，实施创新驱动战略，全面激发市场活力和创造力。 持续深化改革。扎实推进“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，启动制定负面清单。坚持市场化配置公共资源，推行政府和社会资本合作PPP模式，探索开展政府购买服务改革，引导民间资本进入基础建设、社会事业等领域。突出粮食收储等重点行业，落实“三去一降一补”任务。深化公立医院综合改革，推进事业单位分类改革、厂办大集体改革和供销合作社综合改革。完成土地承包经营权确权登记和国有林场改革。 推进创新驱动。实施《千户科技型企业三年行动计划》，新创办科技型企业5户以上，高新技术产业产值达到28亿元。加强与哈工大、东北农大、东北林大等院校合作，开展科技成果定制，加快技术、专利的引进转化。出台奖扶意见，围绕科技创新、城镇转移就业、电子商务、农民创业四大板块，新建一批功能完善、服务水平高、专业特色突出的科技企业孵化器和众创空间，助力大众创业、万众创新。完善人才激励机制，打造人才集聚效应。 创优发展环境。完善行政审批中心服务功能，认真落实行政提速提效各项制度，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。健全发展环境投诉处理和监督评议机制，坚决打击和查处“三乱”行为。加强政务、商务和社会诚信建设，创建公平有序市场环境，促进各类市场主体迸发活力、竞相发展。 （六）放大生态优势，建设美丽宜居家园 坚持生态为先，提升城市品质，建设美丽乡村，着力打造优美自然生态和舒适人居生态。 巩固生态优势。启动生态红线划定与勘界工作，加强自然保护区管护，搞好国家级生态功能区考评和省级环保督察迎检工作。加大退耕还湿还草还林力度，清理回收非法开垦侵占林地湿地，推进废弃砂石场等裸露山体植被恢复，严厉打击非法开矿开垦行为，营造经济林3500亩，还林还草2000亩。谋划推行河长制，启动污水处理厂二期和穆棱河生态橡胶拦污坝、人工湿地工程，完成城区污泥处置和杨岗镇垃圾场项目，改善地表水质。加强城乡水源地保护，保障群众饮水安全。督导重点行业企业改造污防设施，实现废水、废气达标排放。加快拆除集中供热区采暖小锅炉，严控建筑扬尘、秸秆焚烧、劣质燃煤燃油，淘汰老旧车黄标车，提升大气质量。加强基本农田管护，严守耕地保护红线。划定畜禽禁养区，减量使用化学药肥，控制农业面源污染。推进生态创建，争取珍宝岛湿地加入世界人与生物圈保护区，国家生态市尽快命名。大力弘扬生态文明新风尚，引领群众生产生活方式绿色化，营造全民环保氛围。 打造品质城市。完善城市总规，编制停车场、绿地等专项规划,推进“多规合一”，确定城市“成长坐标”。推进站前、安康、桦南西街、红十字医院等重点平房区征收改造。启动学子路北段和北兴街改造工程。改造危旧楼房32栋，新建改造公厕6座，安装平房区路灯100盏。新建给水管网5315米，疏通红星沟、东大沟污水收集口，谋划推进净水厂升级改造、给水扩建二期、虎头给排水、第三热源、城区燃气入户等工程。实施“平改立”工程，解决铁路道口交通阻塞问题。启动气象局搬迁工程。出台物业管理专项扶持政策，规范收费，优化服务，强化考评，努力让群众居有所安。健全城市综合执法体系，持续开展环境卫生、经营秩序、交通秩序等专项整治，高水平绿化美化亮化，进一步改善城市面貌。 建设美丽乡村。改造农村危房泥草房1000户，推广分布式能源1400户。启动“三镇两乡”生活垃圾治理项目，因地制宜建设农机停放场、粮食晾晒场、“三供两治”等设施，持续开展农村环境治理，改善农村生产生活条件，争创省级美丽乡村示范村9个。投资1547万元整修方虎公路宝东段，投资642万元改造危桥7座。投资1.6亿元，实施千亿斤粮食产能、七虎林河治理、土地整治等工程。加快推进民用机场立项、可研审批和虎列铁路前期工作。 推进区域协作。树立“大服务”理念，把政府服务延伸到域内每个经济实体、每名群众，全力支持农森企业发展。依托资源禀赋和产业互补优势，做实“飞地经济”等合作模式，合理布局、共建产业园区。突出农业生产、旅游开发、基础设施建设等领域，进一步健全信息交换、重大事项会商等协作机制，推进资源、政策、信息、技术、人才等要素全面共享互通，实现区域协同、共赢发展。 （七）坚持共建共享，进一步增加群众福祉 围绕构建和谐人文生态，以更实的举措增进民生福祉，让群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。 办好10件民生实事。⑴投资1.05亿元，建设东方红至珍宝岛乡公路，年内完成路基和桥涵工程。⑵投资1350万元，实现城乡监控设施全覆盖。⑶投资1380万元，启动实施市人民医院附属设施建设，年内完成主体工程。⑷投资1000万元，推进智慧校园建设，翻建第四小学教学楼。⑸投资1300万元，建设五虎山公园环山路，改造桦树街等街路8条，维修背街巷道3万平方米。⑹投资300万元，实施无线数字电视覆盖工程，让百姓免费收看20套以上电视节目。⑺投资700万元，治理城区老垃圾场。⑻投资400万元，实施北外环高速出口至迎宾路亮化工程。⑼投资1800万元，维修农田路1000公里。⑽投资720万元，改造供热管网12万平方米。 大力发展社会事业。推进薄弱学校改造，新建珍宝岛学校教师周转房，改造杨岗镇中学运动场；加快普及高中阶段教育，推进职成教育资源整合，筹建市职业教育中心；做好义务教育发展基本均衡县迎检准备，确保通过国家级验收；中医院、妇幼保健院建成使用，启动计生服务中心建设；加强公立医院重点专科、城乡医联体建设，探索发展“家庭医生团队”，提升公共卫生和基本医疗服务水平。完善生育支持、幼儿养育等保障体系，推进二孩政策落实。搬迁市图书馆、文化馆，达到国家二级馆标准。举办市第五届全运会，广泛开展珍宝岛之夏、绿野放歌、中俄交流、全民健身等群众性文体活动。推进城乡标准化社区建设，增强服务能力。以争创全国文明城市为引领，大力弘扬珍宝岛精神、抗联精神、北大荒精神，全面加强公民思想道德建设，锻造知荣辱、讲诚信、爱家乡、图进取的新风正气，汇聚推动发展的精神动力。 提升社会保障能力。落实创业优惠政策，加强创业基地建设，提升创业就业能力，新增城镇就业3500人，安置就业困难人员1000人，登记失业率控制在3.5%以下。强化社会保险提质扩面，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，各类保险待遇及时足额发放；整合城乡居民基本医疗保险制度，提高农民参保待遇，年报销封顶线提高到20万元；推行新农合住院“零押金”模式，进一步减轻农民医疗负担；取消域外转诊手续，方便群众外出就医；开通鸡西与虎林异地就医信息系统，实现两地城镇居民异地就医购药直接结算。稳步提升城乡低保、特困人员供养水平，扩大困难职工群众的救助范围。建立扶贫动态管理机制，巩固脱贫成果，确保全面小康“一户不落、一个不少”。 加强和创新社会治理。推进安全生产领域改革，持续加大矿山、交通、建筑、消防、食品药品、人员密集场所等重点领域监管，严控安全事故发生。畅通信访渠道，高效解决群众合理诉求，坚决打击非法信访行为。完善社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪的高压态势，提升群众安全感。推进“七五”普法，健全公共法律服务体系，增强公民尊法学法守法用法意识。 全面加强政府自身建设 实现五年奋斗目标，新一届政府肩负重任，唯有忠诚为民、创新担当、依法履职、勤政廉政，方能不负全市人民的重托。 坚持忠诚为民。切实增强“四个意识”，让信仰坚定、对党忠诚、守纪律、讲规矩成为政府干部的政治操守和行动自觉。把群众对美好生活的向往作为工作目标，俯下身子当“勤务员”，张开双臂做“遮阳伞”，用实干为群众谋利益，用实效取得群众信任，用业绩赢得群众支持。 坚持创新担当。大力倡导学习之风，着重推进解放思想具体化、求真务实具体化、能力锻造常态化，增强敢为人先的进取意识，锻造水滴石穿的实干作风，提升摧城拔寨的攻坚能力，铸就推动发展的“铁肩膀”，唯优必争、唯先是创，崇尚荣誉、续写辉煌。 坚持依法履职。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，提高人大代表议案建议和政协提案的办理质量。强化法治思维和依法履职意识，健全公众参与、专家论证、集体决策的工作机制，让权力在阳光下运行，确保各项决策更加切合虎林实际，更加符合人民的愿望！ 坚持勤政廉政。认真落实全面从严治党的各项纪律要求，细化“一岗双责”，严守“六大纪律”，打造风清气正的干事环境。紧盯土地出让、招投标、财政资金使用等领域，严查严处违纪违法行为。削减“三公”经费，压缩弹性支出，把有限的资金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。 各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，奋发有为，为率先走出全面振兴新路子、创造虎林人民更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资铁力市】2018年铁力市政府工作报告

  2018年1月4日在铁力市第八届人民代表大会第四次会议上市长史春光各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府履职施政的第一年。我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实省市十二次党代会精神。面对希望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，解放思想，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值实现76.85亿元，同比增长5.2%;公共财政收入实现3.23亿元，同比增长16.25%;固定资产投资完成25.6亿元，同比增长15.3%;社会消费品零售总额实现28.2亿元，同比增长9.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20801元和13315元，同比分别增长8.1%和8.3%。一是持续加快产业转型和项目建设，发展后劲切实增强。着力打造现代产业体系，一二三产业加快融合发展，三次产业结构优化调整到50.6:15.4:34。现代农业进程加快。突出做好绿色有机、集约合作、农田水利、品牌营销四篇文章，新增绿色和有机水稻6000亩、绿色粘玉米3000亩、绿色有机食品标识7个。持续优化种植结构，新增水稻、大豆5.2万亩。新增省级农机合作社5个、伊春市级规范合作社4个、农业产业化龙头企业1户、规模化养殖场3家。经过坚持不懈努力，金新农生猪生态养殖产业项目于2017年8月份正式开工，一期工程固定资产投资完成2亿元。实施农田水利项目6个，改善提升农田质量18万亩。“九河泉”品牌被评为全国驰名商标，铁力大米通过国家地理标志保护产品认证和地理标志证明商标认证，成功举办了铁力大米特色营销活动，通过品牌整合，铁力大米统一品牌市场竞争优势格局初步形成。全面启动国家级农产品质量安全县创建工作，市乡(镇)村三级农产品质量安全可追溯体系不断健全完善。第一产业增加值实现38.37亿元，同比增长6.2%。工业经济稳步增长。筹资5778万元，进一步完善“一区两园”道路、供电、燃气、排水等基础配套设施建设，承载功能进一步增强。中小企业创业基地顺利建成，已与4家食品类中小企业签订入驻协议。投入产业项目扶持资金2642万元，13户企业直接受益。九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包2个新建项目当年建成投(试)产，隆泰食品、宏远水泥、葵花药业等9户企业完成技改升级，四宝生物科技有限公司成功在“新三板”挂牌上市，鹿鸣钼矿拉动县域经济增长作用凸显，喜人药业、桃山铁路采石场、桃源热力公司晋升规模以上企业，规上企业发展到23家，规上工业利税走出负增长低谷，实现收入5亿元，工业增加值实现8.56亿元，同比增长3.3%。第三产业繁荣发展。旅游业带动作用日益凸显，智慧旅游平台顶层架构搭建完成，四季游特别是冬季冰雪游热度持续攀升。积极开展媒体网络推广、借会办展、设立大型广告牌等线上线下立体式宣传，成功举办了省级厨艺大赛、区域旅游大集等系列活动，铁力旅游知名度和影响力进一步提升。接待游客和旅游总收入分别同比增长26.54%和31.37%。以旅游业为牵动，商贸物流、健康养老以及电子商务等新型业态加速成长，启动了3家自建电商平台建设，电商企业发展到27家，淘宝网店总数达到4200家，年网络交易额实现4.58亿元，同比增长18.9%。金融机构存贷比提高1.3个百分点，近三年首次实现正增长。第三产业增加值实现26.3亿元，同比增长4.4%。二是全力推进精准识别和精准施策，脱贫攻坚成效显著。坚定不移贯彻落实中央、省市部署，积极开展精准识别“回头看”，动员各方力量，举全市之力强力推进脱贫攻坚。在落实上级政策基础上，我市新出台17项扶贫政策，投入各类扶贫资金2.86亿元。其中投入产业扶贫资金5556万元，实施光伏发电、平贝种植等扶贫产业项目28个，带动2782名贫困人口人均年增收800元以上。投入政策保障资金5051万元，改造农村危房967户，实施农村饮水安全巩固提升工程58处，解决1056户2013名贫困人口饮水安全问题，为建档立卡贫困人口免费体检并建立医疗档案，实现了住院就医先诊疗后付费及“一站式”核销，将274名符合条件的贫困学生纳入资助范围，建档立卡贫困户中符合条件的1846户2763人全部纳入低保范围，扶贫兜底政策实现全覆盖。投入农村基础设施改造及农村环境综合整治资金1.59亿元;帮建单位及爱心人士投入帮扶物资及资金2100万元，凝聚了全社会决战脱贫攻坚的正能量。2017年，全市现行标准下建档立卡贫困人口2662户4812人中，累计实现895户1650人精准脱贫，贫困发生率由4.03%降到3.46%，12个贫困村中双丰镇卫国村和王杨乡爱林村2个贫困村出列。在脱贫攻坚的道路上，我们已经迈出了坚实的一步。三是务实开展招商引资和对上争取，项目支撑作用明显。坚持十个招商方向和三个主攻产业，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商和精准招商。通过6个专项招商机构以及全市各乡镇、各部门的齐心合力，成功引进伊林集团等大型知名企业落户铁力，共招商落地项目96个，到位资金17.08亿元，同比增长89.8%。同时，紧紧抓住国家和省政策机遇，切实加大向上争取力度，共争取到位资金18.84亿元，同比增长13.23%;争取省政府代地方政府发行债券6.21亿元以及农发行贷款2亿元。多方资金支持，为我市经济社会发展提供了强劲支撑。四是高效落实民生实事和重点项目，幸福指数不断提升。投入民生领域资金20.9亿元,占公共财政支出的77.5%。通过全市上下共同努力，承诺的50件及根据群众意愿陆续增加的8件民生实事全部兑现。5所学校风雨操场、3所学校塑胶场地及市一中教学楼建成投用，第三幼儿园开园纳生;完成城乡居民基本医保整合，医保卡全面上线，实现市内“一站式”核销、省内“一卡通”结算;市疾控中心、桃山镇卫生院及31个农村卫生所全部改造完成;9个文化活动场所、11个城乡标准化社区及爱心养护中心、农贸市场、殡仪馆等建设项目按期完成;历史遗留的市属棚改小区不动产权证可办理率和回迁安置率均达到85%。同时，全力以赴加快项目建设，45个政府投资项目开竣工日期与往年相比平均提前了近1个月时间，其中移址新建市医院等5个跨年项目顺利完成当年投资计划，其他40个项目全部按期竣工。与人们生活息息相关的就学、医疗、文化、养老、购物、办事、殡葬等方面公共服务能力不断提高，人民群众得到的实惠越来越多。五是全面加强城乡建设和生态保护，人居质量持续改善。改造棚户区1215户8.5万平方米，全部实施货币化购买方式完成回迁安置，消化存量房1050套。新建改造市政道路5.42公里，改造人行道4.6万平方米，绿化亮化提升工程全部完成，新增城市绿地16万平方米。与铁力局联合共建的清河骊景道路工程取得较大进展，2018年即可竣工通行。新建热源项目进展顺利，对供水设施设备进行了改造更新，改造供热、供水、排水、天然气管线50.3公里，供热供水质量切实改善。完善社区物业管理机制，引入物业公司进驻5个弃管小区。老旧小区改造、公园拓展、主要街路牌匾整饰、水冲式公厕、污水处理厂扩容改造等项目全部完成。市政公用设施水平综合承载能力在全省县级城市中排名第一。全面实施农村公益事业提档升级工程，农村面貌焕然一新，硬化村内道路71公里、边沟100公里，安装路灯2662基，栽植绿篱及绿化树木64万株。采取以奖代补的方式，维修农田道路13公里。新建改造通村道路38.5公里、危桥8座、公交站亭20个。以开展城市“八项整治”和农村环境综合整治为突破口，大力推进城乡环境整治工作，新建垃圾中转站16个，新购置环卫车辆41台、卫生箱4348个，采取市场化和社会化相结合的方式，实现城乡道路卫生清理全覆盖。着力提升生态环境质量，加强大气污染防治，淘汰黄标车218辆、燃煤锅炉8台，对40家企业锅炉实施污染防治改造，为29家加油站安装了油气回收装置，城市空气质量保持国家二级标准。强化水源地保护，对8个千人以上村屯水源地和市第二水源地进行封闭建设，对依吉密河及第二水厂水源地进行定期监测，水源地水质达标率100%。全面推行“河长制”，全市213名河长和66名河段长，主动认河、巡河，通过市场化运作的方式对全市590.7公里河道实施专业化保洁清理，河道管护问题得到有效解决。六是纵深推进各项改革和环境优化，内生动力加速释放。强力推进简政放权、放管结合，各领域改革纵深推进。行政机构和事业单位分类改革步伐加快，顺利完成农业和畜牧“两局合一”，以及旅游归口文体、公用事业归口城管等政府机构整合工作。推行“大股室制”改革，政府部门内设机构精简37.1%。持续完善“四清单一流程”，推行“容缺后补”，简化办事流程，缩短审批时限，取消行政权力17项，规范中介服务事项79项。国有林场、不动产登记、厂办大集体改革全面完成。新成立了黑马集团公司和骊源森林经营有限责任公司两家国有企业。重心下移“强乡扩权”、商事制度、盐业监管、财税改革及监察司法、教育文化、卫生医疗、城市管理执法体制等专项改革取得实质性进展。农村集体产权制度改革分类推进，认真落实“三权”分置办法，农村土地确权登记完成首期颁证，土地产权交易平台建设顺利推进，王杨乡建设村被列为全国24个村民自治试点之一，创建经验得到省级民政部门认可。“四局一场”办社会职能及铁路系统“三供一业”承接工作完成前期准备。发展环境持续优化，开通了政企“直通车”，出台了一系列优化发展环境支持民营经济发展政策，初步形成人人都是环境、事事都是环境的良好氛围。同时，积极落实政府系统党风廉政建设主体责任，法治政府、诚信政府建设全面加强，新修订了政府工作规则、议事规则、工作纪律等规章制度，让各项工作有据可依、有章可循。认真落实各项廉政规定，“三公”经费同比压缩5%;全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案56件，办复率100%;“互联网+政务”“双随机一公开”全面推进，政府系统行政效能不断提升，公信力、执行力切实增强，群众和社会满意度越来越高。2017年，我市还有一些大事值得认真盘点。各级干部同心协力圆满完成党的十九大期间维稳任务，会议闭幕后全市上下迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮;积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨干部作风整顿工作，倡导“五个好作风、三个好把式”，政府系统各级干部职工干事创业热情高涨;成功举办“最多人同时玩陀螺”官方挑战吉尼斯世界纪录称号、“爱上铁力的夏天”首届微视频大赛、“赏冰乐雪冻感铁力”奥运冠军助力冰雪名城等系列大型活动;我市首届农耕文化节、区域运动会盛况空前;骊马合唱团在全国比赛中获奖，书法家作品首次走出国门巡展;市一中排球健儿在国内国际比赛中摘金夺银，收获满满;荣获全省首批电子商务应用示范县荣誉称号，省级文明城市再次创建成功，省级卫生标兵城市顺利通过复检，义务教育均衡发展成功通过国检，标志着我市各项社会事业正在蓬勃发展;经过积极争取，哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设纳入铁路总公司改造规划，火车提速的愿望在不久的将来即将实现;面对“5.2”突发火情，全市上下众志成城抗灾抢险，有力保障了人民群众生命财产安全。此外，安全生产、信访稳定、社会治安、水文气象、民族宗教、统计审计、外事侨务、国防双拥、援疆共建、档案市志、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。各位代表，换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，工作力度不减，取得了来之不易的成绩。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献的同志们、所有关心支持铁力发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏”问题依然存在;经济总量偏小，产业结构不尽合理这一现状还没有明显转变;受宏观形势影响，个别指标增速放缓;拉动县域经济发展的大项目、好项目短缺，自主创新和市场竞争力不强，部分企业面临生产经营实际困难;征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在;老旧小区物业管理和一些处于末梢点位的房屋供热供水质量等公共服务上，人民群众还有不满意的地方;少数干部依法行政能力不足，法治政府建设仍然需要进一步加强;全民脱贫攻坚意识还有待于进一步提升，政府部门一些干部的工作效率不高、担当意识不强，仍然存在庸政懒政怠政问题。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年主要工作安排各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市与全国、全省一样，同步进入了新时代、步入了新时期，正处于极为重要的发展关口。面对新时代、新要求，需要更大的担当和作为，只要我们始终保持战略定力，不忘初心，继续前进，就一定能够创造新业绩，实现新跨越。基于国家和省、市对宏观形势的分析判断，根据市委确定的工作任务，2018年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央及省、伊春市有关会议要求，按照市委十二届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三增三超五提升”奋斗目标，加快转型发展，以提高发展质量和效益为中心，专心致志抓项目、强产业、稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，着力在打造“四区”、闯出“五条新路”上取得新突破，当好伊春转型发展龙头引擎，坚决打好打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会步伐，努力建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新铁力。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，全社会固定资产投资增长15%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）加快产业升级，推动经济提质增效。着力转方式、调结构，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，打造现代产业体系，推动经济速度质量效益全面提升。一是大力发展现代农业。实施乡村振兴战略，关键是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业供给侧结构性改革，实现农业增效、农民增收。坚持质量兴农、绿色兴农，由单纯注重产量向产量质量并重转变，进一步优化调整种植结构，加快由普通农作物向绿色有机农作物转换，在铁力镇、双丰镇、桃山镇、工农乡、东升林场调减玉米5000亩，在双丰镇、年丰乡增加绿色水稻5000亩;在九河泉合作社扩大有机水稻种植面积3500亩;鼓励7个乡镇及5个林场发展绿色蔬菜、北药、木耳等特色产业，扩大规模。健全完善农产品质量安全可追溯体系，强化食品安全监管，建立综合检验检测机构，加快国家级农产品质量安全县创建。抓住科学划定粮食生产功能区和重要农产品保护区机遇，强化对上争取，加快推进呼兰河治理等农田水利项目，提升农田质量和基础保障能力。以“两牛一猪”为重点，加快金新农生猪生态养殖项目一期建设，带动生态畜牧产业标准化、规模化、集约化生产。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个，流转土地28万亩。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工、初加工向精深加工转变。采取特许经营、合约等方式整合培育铁力大米等绿色有机生态品牌，认真研究落实省政府提出的“农产品营销16条”，在“销得好”上做足文章，增加农民收入，塑造铁力高品质生态农产品整体形象。二是强力主攻新型工业。坚持“盘存量、扩增量”，做大做强实体经济。健全企业跟踪服务机制，落实好国家、省及我市出台的各项扶持政策，更实举措服务企业，帮助企业解决建设生产经营困难。加快培育规上企业，确保符合条件企业全部入规入统。尽快盘活经开区停产项目，加快经开区基础设施及污水处理厂续建，以更高的标准抓好“一区两园”建设，使其真正成为带动我市经济腾飞的双翼。重点推进金新农饲料加工、艾眸阳光怡然眼罩等新建项目早日开工;芗禾粮食加工、博力康桦树汁饮料等续建项目顺利投产;九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包等投产项目早日达效;四宝生物、泓旭机械等技改项目扩规增产。力争年内产业项目投资完成7亿元以上。三是全力做旺生态旅游业。以打造山水田园综合体为目标，担好繁荣伊春南线旅游重任，强化区域联合，深入推进全域旅游，实现资源共享。创新营销模式，拓展客源市场。充分挖掘民俗、田园、冰雪等特色优势资源，启动年丰朝鲜族特色村寨建设，深度开发朝鲜民俗风情、稻田画农业观光、冰雪乐园等系列产品。强化要素保障，利用哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设契机，带动旅游人流物流集聚，不断完善吃住行游购娱服务功能，持续提升区域旅游集散中心接待能力和服务水平。通过旅游业快速发展，带动特色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业兴旺。加大对电商业扶持力度，支持电商自建平台做大做强，打造我市农产品电商集群，提高铁力地产品在阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等主流电商平台的占有份额。引导金融机构加大贷款投放力度，助力地方发展。积极培育创业人才，激发创业创新活力。加快培育“互联网+”产业，打造我市经济增长新引擎。 （二）决战同步小康，打好脱贫攻坚硬仗。将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持扶贫先扶志、扶智，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，确保年内精准脱贫1780人，贫困发生率降至1.48%，5个贫困村出列。一是加快推进产业扶贫项目。投资8000万元以上，逐村落实光伏、平贝、蔬菜、绿色水稻等产业扶贫项目。加快推进金融扶贫小额贷款政策项目落地，产业扶贫项目力争实现全覆盖，确保扶贫产业真正发挥效能，贫困户真正受益。同时，加强扶贫项目和资金监管，保证扶贫资金使用合规安全。二是严格落实保障兜底政策。按照“两不愁、三保障”要求，投资8000万元以上，全面落实建档立卡贫困人口住房、饮水、医疗、助学、低保等方面政策，改造贫困户危房558户，实施饮水安全工程37处，解决869户1564人饮水安全问题，贫困户住房和饮水安全全部达标;为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险、发放供暖补助，让符合条件的贫困人口在享受低保救助、教育资助、医保核销等政策兜底上实现无盲点、全覆盖，确保兜底政策兜得住、兜得牢。三是健全扶贫工作机制。全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到位”制度。完善市级领导、帮扶单位及帮扶责任人、乡镇主要领导及分管领导包村入户机制，健全脱贫退出工作推进机制，建立市乡村纵向和乡镇部门横向联动扶贫大数据，确保扶贫、脱贫工作更加严实精准。加大自检自查、暗访抽查、核查督查力度，动真碰硬问效追责，确保贫困户应扶尽扶、充分享受政策实惠。严格执行贫困退出标准和程序，做到全程公开，接受社会监督，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”，做到脱真贫、真脱贫。 （三）统筹城乡发展，建设美丽宜居家园。突出补齐基础设施短板，增强公共服务能力，打造宜居宜业好环境。一是加强中心城区建设。投资2.8亿元，新建大型儿童公园、青少年活动中心和专业排球馆，提升城市功能和品位。启动国家级园林城市创建及申报工作，新增城市绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达到36%，绿地率达到32%。实施农场路、正阳大街部分路段牌匾整饰、雨污分流及道路改造，新建东二路、东三路、团结路向外延伸道路1.18公里，持续改善市区交通环境。新建呼兰河滨河景观带，打造市民休闲新去处。通过货币化方式完成干馏厂区域内8栋D级危楼及其他棚户区居民回迁安置，改造老旧小区12个。加快解决市属棚改小区历史遗留问题，不动产权证办理率和回迁安置率达到100%。开通便民APP，实现水费、热费网上支付，改造供热、供水、天然气管网31.7公里，推进老旧楼房地沟管网和供水分户改造，全面提升供热供水质量。二是加快推进乡村振兴。把农村建设与脱贫攻坚工作深度融合，坚持扩面普惠，继续实施农村公益事业全面提档升级工程，投资1.74亿元，重点改造村屯道路、边沟、广场等基础设施，安装路灯2729基、平安乡村监控194套，栽植绿化树苗61万株，改造农村达标社区16个;推进“厕所革命”，统筹规划城乡、旅游厕所，为符合基础条件、村民积极性高的村屯实施改厕工程。同时，改造通村路50公里，新建农村公交站亭20个，对有意愿改造农田道的村屯、林场所，采取以奖代补的方式给予石料补助，进一步改善农村交通环境。三是提升精细化管理水平。长效开展城市专项整治、农村环境综合整治行动，精细研究并深入落实市场化与社会化相结合的环境整治模式，确保城乡清洁道路、清运垃圾、清理冰雪工作落到实处、取得实效;突出清理整治乱贴乱画、乱停乱放、乱堆柴草、私接乱建等不文明行为，切实规范大排档、夜市、集贸市场秩序。深入推进智慧城市建设，建立地上地下、线上线下综合大数据库，提升城市核心竞争力。健全物业管理机制，强化社区物业管理。深入开展精神文明创建活动，加强全民素质教育，着力提升文明水平。 （四）深化改革开放，优化经济发展环境。突出改革创新和优化环境在经济发展中的核心作用，激发内生动力活力。一是推进重点领域改革。深化“放管服”，持续简政放权，以更大力度推进行政机构整合、事业单位分类及行政审批、商事制度改革。落实重心下移“强乡扩权”措施，动态调整“四清单一流程”，精简“容缺后补”程序，积极探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式，激发市场活力。加强行政服务中心标准化建设，推进“互联网+政务”，提高“只见一面”“不见面”审批比重。深入推进监察司法、教育文化、卫生医疗、城市管理执法等专项体制改革。积极做好“四局一场”办社会职能、铁路系统“三供一业”承接工作。稳步推进农村信用社产权制度改革、供销合作社综合改革及安全生产领域改革。推进“三社联动”，加强社区管理和服务创新。启动年丰朝鲜族乡撤乡建镇申报工作。深化农村集体产权制度改革，加强国家级村民自治试点建设，加快农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，确保第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实到位，年内完成土地确权颁证和市乡村三级产权交易平台建设。二是加大招商引资和对上争取力度。紧紧围绕十个招商方向、三大主导产业精准发力，发挥专业招商作用带动全民招商，坚持引资引智引技并举，开展走出去、引进来系列招商活动，盯住每一条线索、盯紧每一个项目，及时跟踪推进，着力引进一批有利于产业优化的大项目、好项目落户铁力。开展招商项目落地攻坚行动，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。精细研究国家和省相关政策，准确把握投资方向，找准我市切入点，坚持以项目为抓手，认真谋划研究项目前期，围绕产业转型升级、基础设施、民生改善等重点领域，千方百计、竭尽全力向上争取资金政策支持，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的梯次格局。三是切实优化发展环境。坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，着力营造“亲”“清”新型政商关系。对企业提出的问题，不说不能办，要告诉怎么办;不说不可行，要研究怎样才能行，切实以“马上办”精神为企业排忧解难。加快建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，打造“诚信铁力”，完善守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序，以环境改善促进经济发展。 （五）守护绿水青山，厚植生态发展优势。坚持底线思维，大力实施山水林田生态保护和修复工程，推进整体保护、系统修复、综合治理，提升生态环境层级水平。一是加强生态环境保护。重点实施三北防护林、中幼林抚育和森林病虫害防治项目。抓好中央环保督察组反馈问题整改“回头看”，全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点开展低质燃煤小锅炉、农作物秸秆焚烧等烟尘污染专项整治，打好“蓝天保卫战”;深化“河长制”管理，大力开展“清河行动”;加强呼兰河流域生态环境综合治理，确保生态良好水质达标;严格保护耕地，落实米豆轮作试点、农业“三减”示范、集中收集处置废弃农药包装物项目，深入推进畜牧养殖废弃物资源化利用，全面整治农业面源污染，让铁力大地常绿、碧水长流、空气常新。二是推动绿色循环经济发展。加快发展林下经济，推进黄芪种植基地、黑蜂繁育科技示范园建设。实施秸秆综合利用项目，支持九河泉肥业收储利用秸秆生产生物有机肥、试点合作社农作物秸秆还田并完成秸秆收储点、压块燃料加工站建设。加快城乡水源地保护区等项目建设，推进第二水源地勘测，开发城市备用水源地。三是完善生态文明制度。认真谋划推进领导干部自然资源资产离任审计工作。推动生态文明建设体制机制创新，健全自然资源资产产权制度，加快完善绿色发展指标体系。建立健全环保责任追究和环境损害赔偿等制度，实行源头严防、过程严管、后果严惩，守护天蓝水净、地绿山青的美好家园。 （六）持续改善民生，增进人民群众福祉。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，本着尽力而为、量力而行的原则，民生支出占公共财政支出比重达到77%以上，事情一件接着一件办,一年接着一年干，让人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。加快教育现代化，提高教育教学质量，加强师德师风建设，办好人民满意教育。继续加大投入，加快市一中宿舍楼和图书馆、教育信息化、中小学及幼儿园校舍维修改造等项目建设，持续改善办学条件。加大对市一中排球队建设和人才储备支持力度，进一步夯实特色办学基础;巩固提高城乡义务教育均衡发展成果，提升学前教育、义务教育、普高教育和职业教育整体水平。启动实施“一袋奶”工程、校服提档升级工程，提高学生饮食和校服质量;全面落实学生资助政策，决不允许铁力任何一名学生因贫辍学、因贫失学，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。二是大力发展卫计文体事业。加快建设“健康铁力”，加强医疗卫生和计划生育工作，重点实施新建妇幼保健计划生育服务中心、改造年丰乡和双丰镇卫生院业务用房、农村卫生所标准化建设等项目，人民群众期盼已久的移址新建市医院项目年内建成投用，着力扩大公费体检覆盖面，建立健康档案信息库，城乡医疗服务水平将全面提升。加强文化大县建设，深入挖掘抗联精神，不断完善文化体育设施，积极开展“骊马放歌”、合唱汇演、书画巡展、民俗摄影等各类文化、冰雪活动和全民健身运动，高质量办好各类赛事活动。三是全面提高就业质量。积极落实就业政策，开发公益性岗位，提高就业岗位最低工资标准，每月由1030元提高到1270元。扩大范围开展就业创业和职业技能免费培训，新增城镇就业人员2100人。提高环卫工人待遇，发放冬季清冰雪午餐补助，为环卫工人送去温暖。四是完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，加快全民参保登记，力争实现城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。按照上级要求时间节点，推进“僵尸企业”职工安置政策落实。强化城乡低保分档动态管理，确保应保尽保。统筹城乡社会救助体系，扩大救助范围，提高特困供养人员补助标准。加快大型敬老院和残疾人托养中心项目建设，提升养老和残疾康复服务水平。五是维护社会和谐稳定。深化“法治铁力”“平安铁力”建设，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强“七五”普法宣传。深入推进社会综合治理信息化、网格化建设，实施“雪亮工程”，构建立体化社会治安防控体系。加快城乡标准化社区、智慧社区服务平台、社区微型消防站建设，为居民提供“一站式”公共服务和政务服务。加大劳动监察仲裁力度，维护劳动者合法权益。完善应急事件报告处理制度，提高突发事件应对能力。加强信访稳定工作，全力排查化解矛盾，解决群众诉求。深入开展国防教育，做好双拥工作。严格落实安全生产责任制，抓好食品药品、道路交通、消防森防、非煤矿山、危险化学品、工贸企业、校园及周边等重点领域和行业安全，坚决遏制重特大安全事故发生，持续提升公众安全感和满意度。2018年，计划投资17.43亿元，重点实施脱贫攻坚、惠民利民、便民服务、教育助学、医疗改善、百姓安居、公共保障、城市提升、乡村振兴、生态环保十大民生工程60件民生实事及20个重点项目，让全市人民在转型发展中得到更多实惠，日子过得更加幸福。 （七）牢记使命责任，加强政府自身建设。重任千钧惟担当，我们将尽心竭力提升履职尽责能力和为民服务水平，建设人民满意政府。一是政治立场更坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，严守政治纪律，恪守政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、伊春市委市政府决策部署，坚决服从市委领导，坚决落实市委决定。二是思想观念更解放。“跳出铁力看铁力”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。敢于向省内外先进地区看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践。善于看大局、谋大势，不折腾、不埋怨，看政绩比能力，以成果论英雄。加大民生实事和重点项目推进力度，增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，勇于攻坚克难，不断推动各项工作提速、提质、提效。三是工作作风更务实。认真对照“五个好作风、三个好把式”标准鞭策自己，对照“五个坏作风、三个坏把式”警示自己，敢于担当负责，把该做的工作做到位。落实好容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。健全各方面风险防控机制，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，促进金融服务实体经济、服务“三农”以及金融体系内部的良性循环。始终坚持全心全意为人民服务，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。四是依法行政更坚决。强化法治意识，运用法治思维和法治方式，全力打造法治政府，严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，依法行政，依法规范政府行为。健全完善法律顾问制度，加强“双随机一公开”监管，深化服务型行政执法。深入推进政务公开，认真办理人大代表建议、政协委员提案，充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督、社会舆论监督，加强政府内部监督，让行政权力在法治轨道和法定程序下阳光运行。五是廉洁建设更严格。严格落实全面从严治党要求，履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强纪律教育，强化纪律执行，扎紧“制度铁笼”。强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风”，坚决惩治公共资源交易、涉农资金使用等重要领域违法违规行为，以零容忍的态度惩治腐败。遵守廉洁规定，严控“三公”经费支出，倡导勤俭务实之风。做到心存敬畏、言有所规、行有所止，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表，人民寄予厚望，答卷唯有实干。只有实干，才能实现愿景;只有实干，才能不负重托。铁力的发展没有过客，铁力的建设没有坐客，铁力的事业更没有看客。清谈误事、实干兴市，一分部署、九分落实。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，为决胜全面建成小康社会、努力实现跨越转型发展、加快建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新铁力而继续奋斗!

  2025-07-27

• 哈尔滨打造北药产业新高地 智慧园区开启全面招商

  中国北药智慧产业园在哈尔滨新区江北一体发展区正式投入产业运营，标志着黑龙江省重点招商引资项目进入全新阶段。该产业园由珍宝岛集团投资近百亿元建设，占地面积41万平方米，以中医药交易、研发、康养等为核心功能，计划引入2500家上下游企业，年交易额预计超60亿元。园区产业馆开放同期，8家知名机构签署入驻协议，目前已有400余家企业达成合作意向，为哈尔滨打造中国中医药产业发展新高地注入强劲动能。 一、北药产业园构建全产业链生态体系 中国北药智慧产业园依托黑龙江省丰富中药材资源，规划建设“一中心两基地多平台”立体架构。园区核心板块中国北药交易中心采用“线上+线下”模式，整合中药材种植、检测、仓储、物流等环节，形成覆盖全链条的数字化交易体系。国医馆板块引入传统中医诊疗与现代化健康管理服务，中医药文化旅游基地则融合科普教育、文化体验等业态。支撑性平台中，北药产业总部基地吸引研发机构与龙头企业集聚，国际会展中心计划承办中俄中医药论坛等跨境交流活动。 二、政策与区位优势叠加赋能产业发展 哈尔滨新区作为国家级新区，为园区提供“黄金十条”等专项政策支持，包括企业落户奖励、人才引进补贴等。黑龙江省将中医药产业列为“十四五”重点发展领域，出台《促进中医药传承创新发展实施意见》，明确支持建设中药材战略储备库和溯源体系。地理区位上，园区毗邻哈尔滨综合保税区，可利用自贸试验区通关便利条件开展对俄中药材贸易。铁路专用线连接满洲里、绥芬河口岸，便于东北道地药材如人参、五味子的跨境运输。 三、科技创新驱动中医药现代化升级 产业园联合中国科学院等机构建立北药研发中心，重点攻关中药材有效成分提取、经典名方二次开发等技术。诺贝尔奖获得者科学联盟入驻后，将开展中医药机理的国际合作研究。园区配备智能化仓储系统，运用区块链技术实现从种植到销售的全流程追溯。教育培训板块与黑龙江中医药大学合作，培养中医药标准化、国际化专业人才。首批孵化的20个项目已涉及中药配方颗粒、院内制剂转化等前沿领域。 四、产业集聚效应辐射东北亚市场 作为东北地区规模最大的中医药综合园区，其运营将带动黑龙江省200万亩中药材种植基地标准化建设。已有18个县市与园区签订定向采购协议，推动“龙九味”等道地药材品牌增值。国际拓展方面，园区与俄罗斯远东医疗机构达成中药制剂供应合作，韩国、日本企业拟在此设立提取物采购中心。预计三年内，园区关联产业规模将突破200亿元，成为推动东北振兴的新增长极。

  2025-07-27

• 【投资巴彦县】2018年巴彦县政府工作报告

  2017年12月28日在巴彦县第十七届人民代表大会第二次会议上巴彦县人民政府县长董绍涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以“强产业、惠民生、转作风、优环境”为重点，勤奋进取，扎实作为，经济社会呈现出良好的发展态势。与去年相比，预计全县地区生产总值增长6%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长5%;完成地方公共财政收入3.36亿元，与去年持平;城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和6.8%。 （一）戮力同心战贫困，脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为政府首要的政治责任和最大的民生工程，举全县之力认真组织实施。精准识别成效明显。动员广大农民群众积极参与精准识别和动态管理，严格标准，严密程序，实事求是，群众满意度明显提高。利用省市县交叉检查和第三方评估，不断完善各项基础工作，确保识别质量和标准，实现了应纳必纳、应出必出。共确定贫困户2575户、贫困人口6190人。领导责任制有效落实。制定出台《巴彦县脱贫攻坚责任制实施细则》，明确县乡村三级干部脱贫攻坚责任，特别是乡村干部主体作用得到有效发挥，夯实了脱贫攻坚组织基础。在省市派驻24支驻村工作队的基础上，派出88支驻村工作队、2575名帮扶干部，实现了有贫困人口的村和建档立卡贫困户帮扶工作全覆盖。充实县扶贫办工作人员，增加编制15个，工作力量得到大大增强。行业扶贫稳步开展。制定《健康扶贫工作实施方案》，县财政为贫困人口支付基本医疗保险个人缴费490万元、商业保险80万元，乡镇卫生院取消报销起付线，各级医疗机构报销比例均上浮5个百分点;建立先诊疗后付费、一站式服务等工作机制，有效解决了建档立卡贫困人口看病贵、看病难问题;免费为4268名贫困人口进行健康体检，进一步确诊病种和患病程度，确定治疗途径和办法;落实慢性病贫困人口家庭医生签约服务机制，签约医生560名，服务贫困户2224户。发放助学资金172.5万元，资助贫困学生2000人(次)。投资5459万元，改造、维修、购买或租赁房屋1552套，解决了贫困户住房安全问题;实施扶贫与低保、五保相结合，使1456名低保和分散供养人员同时享受建档立卡扶贫政策。投入小额贷款担保金1000万元，发放贷款2400万元，扶持带动贫困户666户。产业扶贫有序推进。对所有产业扶贫项目进行资产评估，明晰产权和分配机制。投入专项扶贫资金2200万元，购买生猪规模养殖单元11个，通过长期租赁经营年收益198万元，带动11个贫困村301户、740人。完成了投资1.28亿元、18兆瓦、分布式光伏村级电站项目前期工作。扶贫投入大幅增加。共投入专项扶贫资金34985万元，其中县级投入5926万元，占年度地方公共财政收入的17.6%。 （二）持之以恒兴产业，发展后劲明显增强。开展规划修编工作。围绕县委“发展循环经济，打造生态有机巴彦”的产业发展定位，按照“打基础、重长远”的原则，立足年度内县域重点主导产业，重新调整了产业发展规划，初步解决了土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划和经济社会发展规划相互掣肘的问题。扩大土地利用规模。在土地利用总体规划调整和完善过程中，向上争取建设用地指标130公顷，有效解决了产业发展用地瓶颈问题。创新投融资模式。与央企中国林业集团合作，组建了巴彦中融国控城市投资有限公司，拓宽了投融资渠道，提高了政府投融资能力。切实改变招商方式。不以某个单一的项目和企业为主，更加注重基础性、长远性、产业性和实效性;不以土地出让金、税费等优惠政策为吸引，更加注重产业拉动、农民增收、财政增效。玉米燃料乙醇项目省域内产业布局成功中标，位列全省第五，为打造玉米产业园成功迈出第一步。皮草产业园有序启动，完成了用地规划、可研等支撑性报告编制评审以及水文地质勘探和项目(一期)征地工作，园内道路破土动工，为皮草产业养、加(硝染、成衣加工)、销、展、研全链发展搭建了平台。产业项目建设步伐加快。完成了寒鲜生猪肉制品加工项目主体工程建设;康宇生猪循环养殖、丰源生猪屠宰项目建成投产;裕宝热电联产项目正式投产运营;国能生物质发电、兴隆金锣等项目技改扩能全面完成;质子重离子健康产业园、谷物完全法小麦粉加工项目完成了前期相关工作。经开区基础设施不断完善。修缮了巴彦、兴隆两个园区地下排水附属设施;污水处理厂进入招投标阶段;铁路专用线完成了专家评审、土地预审等项工作，与哈尔滨铁路局签订了土地租用和接轨协议。 （三）凝心聚力抓三农，现代农业提质增效。种植业结构不断优化。投资3000万元，完成了巴彦港、富江生态高标准农田建设项目，实现旱改水2.2万亩;制定设施蔬菜补贴办法，投入蔬菜贷款担保资金2000万元，新增设施蔬菜面积26.6万平方米。强化农业新技术推广和应用，高产高效农作物种植比例达到91%，粮食总产实现34.43亿斤，增长3.5%。新型农业经营主体逐步壮大。新增流转土地10万亩，土地规模经营面积达到70万亩，占耕地总面积的20.3%。以秸秆肥料化综合利用为主的深松整地面积达到60万亩，增加12万亩，有效培肥了地力。农田水利建设稳步推进。完成松花江提水灌区(一期)、江湾水库除险加固以及少陵河治理(二期)工程，实施华山新生、巴彦港金星和万发兴北、同胜4个土地整理项目，整理土地15万亩，新增农田1758亩，完成土地流转(旱改水)1.13万亩。畜牧业持续健康发展。建成“两牛一猪”项目16个、41个单元，其中具有国内领先水平的标准化养殖单元11个;万润、丰源等企业生产能力显著增强，屠宰生猪110万头，同比增长29.4%;大东北、正邦等标准化生猪养殖场年销售优良种猪2.9万头，域内生猪品质大幅提升;生猪集成配套养殖技术广泛应用，养殖标准和科技含量明显提高;病死动物无害化处理厂实现了升级改造;畜牧业绿色发展示范县顺利通过国家验收。美丽乡村建设成效明显。巴彦港沿江、兴隆民主两个县级美丽乡村试点村打造完成;各乡镇政府所在地环境卫生以及德祥春荣、万发胜利等村村容村貌得到明显改观。投入一事一议资金1326万元，修整路边沟2.8万延长米，统一围墙1.8万延长米，亮化自然屯31个。改造农村危房1448户;建设中心村文化广场17个，完善村级文化活动室25个;修建农村公路148公里、维修水泥和沥青路面3.8万平方米，改造建设危桥28座，完成安全生命防护工程64.5公里，被评为省级“四好农村路”示范县。 （四）锐意进取促改革，第三产业蓬勃发展。重点领域改革纵深推进。事业单位分类改革全面完成，布局结构和资源配置进一步优化;公开招聘机关事业单位工作人员90名;兴隆镇行政体制改革试点工作稳步推进，城镇管理和服务能力得到加强;行政审批制度改革深入开展，精简行政审批事项31项。流程再造优化办事要件1349件、办事环节1135个;机关事业单位养老保险制度改革基本完成，登记参保单位433个;城乡医疗保险有效整合，社会医疗保险局组建完成;农村产权制度改革基本结束，土地确权登记颁证14500本;国有林场改革稳步开展，功能定位进一步明确。第三次全国农业普查扎实推进。电商产业蓬勃发展。依托“龙邮农品”，搭建了集交易、物流、快递等多功能、多业态为一体的综合服务平台;引进灵猫有数技术，启动建设“互联网+码上巴彦”电子政务、商务项目，推出“巴彦苏苏特色馆”等电商20家，实现线上交易额2900万元，其中农产品线上交易额2170万元。22家供销网点加盟黑龙江惠丰电子商务股份有限公司，创建了农资供应、农产品销售、农村物流等12个模块，实现了为农服务、开发运营一体化发展。电商、微商创业群体快速壮大，百人以上电商、微商群近200个，从业人员超过5000人。“巴彦苏苏”、“冰雪巴彦苏苏”两个县域公共品牌已获国家批复。科技创新不断深化。与哈工程、哈理工、省农科院、哈兽研等科研院所建立了稳定的协作关系，帮助华强皮草、丰源牧业、东升锅炉等10户规上企业转化科技新成果8项。金融服务业稳健发展。各金融机构创新服务方式，积极开发新产品，各项贷款余额突破66亿元，存贷比达到51%。其中各类生产性贷款48亿元，占73%，对县域经济发展的支撑作用明显增强。市场主体日趋活跃，新增私营企业和个体工商户3372家。交通运输、仓储物流等其他服务业持续健康发展。 （五）全力以赴推城建，人居环境有效改善。城镇规划逐步完善。编制完善了城镇控详规划，着力拉开城市主框架，城区面积扩大到39.5平方公里。棚户区改造成效显著。研究制定了《巴彦县国有土地上房屋征收与补偿相关规定》，启动巴彦、兴隆、西集三个中心镇棚户区改造项目，按照“拆一还一”的总体原则，研究制定产权调换、货币补偿和购买存量房等措施，如期征收房屋1052户，房屋征收秩序明显好转。城建项目稳步实施。完成了景观路、育新二校区东路、兴民路、商都南路等道路建设，开工建设了巴彦镇通园、兴隆镇迎宾等12条城镇街路;68个老旧居民小区自来水实施了分户改造。县城供水管网向周边延伸近万米，解决了9个自然屯近千户安全饮水问题。完成了重点高中、第三高中、县一中、新“两所”、工业新城集中供热和西集镇南、北直路供热和供排水管网铺设工作;清淘城镇排水管网55公里，配齐了井盖等附属设施。城镇管理不断加强。开展乱搭乱建专项整治行动，拆除违建房屋29处、10166平方米;整顿城镇经营秩序，取缔临街摊点2600处、违规牌匾5600个;实施绿化美化工程，栽植花草40万株，粉刷树木3600棵;修饰了西郊公园和文化公园亭、桥等基础设施，市容面貌明显改观。 （六）千方百计惠民生，社会事业全面进步。人民生活水平明显提高。增加工资及各类补贴14499万元;城乡居民储蓄存款余额达到131亿元，增长10%;各类商业保险投保人数达到34.5万人，参保额1037.4万元;县域内私家车保有量新增3100台;商品房交易登记1808套17.8万平方米。民生工程扎实推进。城乡医疗保险参保42.2万人，城乡医保实现全覆盖。居民养老保险参保20.3万人，工伤保险参保1.2万人。投入再就业资金2117万元，新增城镇就业4080人;转移农村劳动力14.5万人。严格执行低保五保政策，清退不符合条件低保人员2069户3256人，城乡低保标准分别提高到月均540元和年均3780元。共发放低保五保、特困供养、医疗救助和残疾人“两补”资金1.22亿元。县综合社会福利中心建设完成;民办天泰颐养院竣工投用。文卫事业繁荣发展。投入教育各项资金9435万元，义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收。招聘特岗教师150名。育新小学二校区正式启用;维修、改造薄弱学校16所，新建教学楼1栋;城乡学校全部接入互联网，普通教室多媒体教学设备实现全覆盖。公立医院改革进一步深化，分级诊疗成效明显，完成了3所公立医院院长公开聘任工作;新建了妇幼保健院和疾控中心，改造建设了富江、黑山卫生院。落实全民健身实施计划，新建城镇社区体育场所4处、农民健身工程6处，安装健身器材80件(台)。生态环境治理不断加强。按计划完成中央环保督查整改事项;落实“河长制”，建立了县乡村三级河长体系。制定少陵河水体达标实施方案，划定了畜禽禁养区。植树造林1.41万亩，森林覆盖率达到13.6%;清理整治环保违法违规建设项目，兴鹏工贸废钢生产线全部拆除。修订完善并适时启动重污染天气应急预案，太行水泥、国能生物质发电、裕宝热力实行了重污染天气错峰停产或限产;加大“三堆”清理覆盖和城区保洁力度，减轻了重污染天气对环境的影响;建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部拆除或改造完;秸秆禁烧工作取得实效;“黄标车”整治工作全面完成。对全县供水1000人以上的水源地进行普查，并实施了有效保护。森林防火、江湾湿地保护、沿江自然生态保护工作得到加强。社会大局和谐稳定。社会治安综合治理成效显著，连续5年被评为全市综治工作优秀达标县，今年被省委、省政府评为全省平安建设平安县。拘留所、看守所建设完成。“天网”工程持续推进，破获网络诈骗案件2起，抓获犯罪嫌疑人29人，依法查处涉毒、涉赌、酒驾案件174起，拘留322人，判刑108人。受理行政案件1490起，下降8%，结案1045起，结案率提高9.1%，公众安全感和满意度进一步提升。建立健全了县级领导信访接待日等多层次信访工作制度，群众合理诉求得到有效解决，信访工作秩序进一步规范。扎实开展“企业安全生产主体责任落实年活动”，健全完善安全生产责任体系，认真开展安全生产大检查和食品、药品、危化品等专项整治，排查安全隐患636个，逐条落实了整改措施，依法关停企业6家、停业整顿2家，拆除加注站3家;全县安全生产形势稳定，创造了全年安全生产零事故的历史最好水平。大力开展路警联合整治交通违法违规行动，查处超限超载车辆141台、非法营运车辆201台，消除了道路交通安全隐患。粮食安全省长责任制有效落实，顺利通过省市验收。 （七）严守规矩重履职，政府效能明显提升。加强党风廉政建设，严守党的政治纪律和政治规矩。深入落实中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议95件，政协委员提案114件，办结率分别达到97%和98%。积极支持政协民主协商向基层延伸。以深入开展“热爱巴彦、建设巴彦、发展巴彦、从我做起”主题实践活动和“两学一做”学习教育活动为契机，推进作风建设制度化、常态化，提升政府执行力和公信力，共解决棚改回迁、集体资源发包等历史遗留问题462件。围绕脱贫攻坚，组织干部大下基层，开展调查研究，增强服务意识，提高服务能力，密切了党群干群关系。加强法治巴彦建设，有序推进“七五”普法工作。规范权力清单和责任清单，完善政府法律顾问制度，“三重一大”事项全部经过集体研究和法律顾问把关，政府依法决策、科学决策、民主决策机制逐步完善。严格“三公”经费管理，“三公”经费支出减少5%。集中开展脱贫攻坚、集体土地发包、粮食直补、城乡低保、教师补课等专项整治行动，查处违纪案件499件，处分党员干部293人。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，降低了滋生腐败风险。各位代表，一年来，县政府不忘初心，牢记使命，铭记代表的信任和重托，以饱满的热情、昂扬的斗志、不懈的努力、必胜的信念，扎实推进各项工作，取得了显著成绩，为本届政府开好头、起好步，全面完成第十七届一次人代会确定的目标任务奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于省市的亲切关怀和高度重视;得益于县委的坚强领导和科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持;得益于历届老领导、老同志的热情关心和积极关注;得益于广大干部群众和社会各界的共同参与和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与巴彦建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，全面总结一年的工作，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一定的困难与问题：一是经济发展仍处于落后、粗放的初级阶段。一二三产发展没有形成产业链条，重点产业项目集聚效应还不明显，特别是工业项目规模小，改造升级难度大，拉动能力不强，对地方就业和财政贡献力还比较小。财政收入增长困难，工资等刚性支出占比大，收支矛盾加剧。上述问题主要是我们的思想观念不新、体制机制不活、发展思路不清、产业定位不准、工作谋划不科学、项目生成和推进不力等综合原因造成的。今后，我们要结合实际、科学谋划，按照“发展循环农业，打造生态有机巴彦”的发展思路，全力推进立县主导产业建设，提升县域经济发展综合实力。二是城乡基础设施建设和民生设施工程建设压力大。虽然我们努力加大了对城乡基础设施、民生工程的投入力度，但园区配套、道路交通、文化场所、农村环境、三供两治等方面建设历史欠账较多。特别是经开区基础设施不配套、企业投资强度不足、土地利用率不高、产出效益不大;民生工程、扶贫产业项目带动能力不强，“两不愁、三保障”以及提升群众基本公共服务水平任务艰巨。上述问题主要是规划、计划不到位，县域经济发展滞后，财政支撑能力弱造成的。今后我们要科学规划、长远布局，积极筹措、合理调配资金，加大基础设施和民生投入力度，不断提升公共服务水平和保障能力。三是行政执行力和解决问题能力有待加强。一些领导干部在工作推进过程中精力投放主次不清、重点不明，打乱仗现象时有发生;一些重要、紧要、复杂的工作，调查研究不充分，解决问题能力不足、方法不多、避重，工作有头无尾、虎头蛇尾，有过程没结果的现象时有发生。这些问题主要是政府个别组成部门及工作人员责任意识和担当意识不强、能力和经验不足、学习和调研不够造成的。今后我们要加强对政府各级领导干部和公职人员教育培训，充分发挥主观能动性，不断提升工作能力和工作水平。同时，强化重点工作督催，解决好推进落实最后一公里的问题。四是经济发展环境还需要进一步改善和优化。一些部门，尤其是行政审批、执法部门的官本位思想仍然存在，庸政懒政怠政、以权谋私、吃拿卡要拖等损害群众利益行为时有发生。上述问题主要是个别公职人员法制观念淡薄、廉政意识不强、工作作风不实造成的。今后，我们要全方位加强党风廉政建设和作风建设，全面增强公职人员廉洁从政意识和高效行政能力。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神、与全国一道进入小康的关键一年。按照县委十六届三次全会部署，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻落实“五大发展理念”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持“建设循环农业，打造生态有机巴彦”发展战略不动摇，咬定发展目标不放松，突出抓重点、补短板、强弱项，奋力谱写巴彦加快发展、人民生活更加美好的新篇章!经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，地方公共财政收入增长2%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上，确保经济稳步发展，社会和谐稳定，生态明显改善，人民安居乐业。 （一）持续发展产业，在提高质量效益上寻求新突破。坚持产业发展不动摇，持之以恒，久久为功。强力推进重点产业。进一步优化招商引资方式和项目建设理念，突出基础产业带动和财政收入贡献，打造产业发展平台。围绕玉米、大豆、生猪、毛皮动物抓好主导产业谋划和升级，采取产业招商、定位招商、平台招商等有效形式，提高招商引资的靶向性和成功率。科学研究和确定招商引资优惠政策，扶持重点产业发展壮大。进一步加快项目建设。推进寒鲜肉制品深加工项目投产运营;完成20万吨谷物完全法面粉加工项目土建工程、设备安装和调试;加快推进质子重离子健康产业园和生态皮草产业园项目建设，完成年度内建设内容;继续推进哈尔滨市玉米深加工产业园项目，力促项目落地。强化规上企业培育，注重临规企业运行监测，确保新增规模以上工业企业3户。培育壮大新兴产业。加快创新产业发展，建成县级电子商务独立平台，利用大数据推进“码上巴彦”项目建设。鼓励电商、微商产业发展。深度挖掘巴彦厚重的文化底蕴，继续谋划以乡村游、民俗游、生态游为主的沿江农业观光旅游带，续建一台山红色旅游开发项目，全面提升旅游产业发展水平。完善经开区承载功能。研究编制经开区供热、供水、供气规划;完成兴隆园区铁路专用线建设项目，按计划推进污水处理厂建设，为经开区发展提供要素保障。建设工业新城松江路、中小企业产业园龙江路北段道路;整修兴隆园区企业街、文化路等5条道路步道板、路缘石、路灯等附属设施。依法清理工业用地，提高投资强度和土地利用率。健全完善项目服务机制，积极为企业提供审批、建设、用地、融资等各类服务，助推企业安心发展。 （二）切实转变方式，在现代农业建设上寻求新突破。牢固树立把“三农”作为巴彦“立县之本”和“发展之本”的理念，不断提高农业生产效益和农民收入水平。调整农业生产结构。进一步调减玉米面积，增加水稻、杂粮和果蔬面积，新增旱改水1.1万亩、设施蔬菜50万平方米。强化优良品种和农业新技术的推广、普及和应用，降低生产成本，提高产品品质，增加经济效益。积极培育和壮大新型农业经营主体，提升土地规模经营和全程机械化水平，扩大深松整地和秸秆还田面积，促进农业可持续发展。新增土地规模经营面积10万亩，农业机械化率达到95%。加强“物联网+农业”高标准示范基地建设，逐步建立农产品检测和质量跟踪追溯体系。强化农产品营销。狠抓品牌创建，引导企业和农民通过合约使用、授权许可等方式整合绿色食品品牌，探索研究区域品牌共享，叫响“巴彦苏苏”品牌，打造区域优势。鼓励农业合作社、中介机构参加各类展会。引导农业高标准种植示范基地、农业企业、农民合作社自建平台或利用中米网电商平台，扩大线上销售规模，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变，促进“卖得好”倒逼“种得更好”。在哈尔滨建成巴彦农产品终端销售综合店。加强农田水利建设。继续推进松花江提水灌区配套项目建设，稳步推进旱改水;实施千亿斤粮食产能工程，建设高标准农田15万亩;启动兴隆建华、松花江民胜、丰乐富强和西集共同4个土地整理项目，整理土地18万亩。加快畜牧业发展。启动丰源生猪肉制品深加工项目，增强终端产品比重，延长畜牧业产业链条。推进大东北、大北农两个种猪场建设项目，改善生猪种群结构，提高生猪品质。加大畜产品安全质量监管，严厉打击私屠乱宰、使用瘦肉精等违法犯罪行为，保障畜产品质量安全。强化服务体系建设，启动动物疫病防控中心建设，提高重大动物疫病防控能力，打造无规定动物疫病区。加强农业领域环境污染治理。强化农业面源污染防治，农业“三减”面积150万亩，测土配方施肥30万亩。启动少陵河治理(三期)和环境修复工程项目，对长青河、龙泉河等9条支流进行生态清淤。围绕少陵河流域综合治理，加大畜牧业粪污处理力度，创建种养结合的生态模式，推进畜牧业一二三产融合发展。 （三）坚持统筹发展，在城乡基础建设上寻求新突破。坚持大手笔规划、大资金投入、大规模建设、高标准管理，实施“五大工程”，全力提升城乡基础设施建设和管理水平。实施棚户区改造工程。计划投资3.75亿元，实施征收房屋900户，启动北郊路北侧、复生小学、兴隆学府街南段等区域棚户区改造项目，并同步规划配建公厕和垃圾转运站，改善市民居住环境和质量。加大力度，进一步解决棚户区改造历史遗留问题，维护居民合法权益。启动兴隆镇市民广场建设项目。实施城乡畅通工程。投资1.4亿元，启动巴彦镇南直路、兴隆镇学府路、西集镇冰国路等10条城区道路建设，完成兴隆镇入城口道路升级改造。投资1.35亿元，完成西兴公路和300人以上自然屯农村公路建设项目，改造农村危桥30座;启动大顶子山至绥化 一、二级公路和长途客运站建设项目。实施城乡供排水工程。完成巴彦县第三水厂建设项目，对城区供水管网进行系统改造，更换、疏通老旧管网，提升城区供水能力。启动西集镇自来水厂建设项目。完成328个自然屯安全饮水工程建设，落实农村安全饮水工程长效管护机制。完成巴彦镇污水处理厂改扩建工程;谋划西集镇、洼兴镇小型污水处理厂项目。实施城乡管护提升工程。结合城乡环卫一体化建设，稳步推进县城清冰雪和环卫社会化外包服务。改造巴彦镇垃圾处理厂，实现达标运营。建设兴隆镇垃圾转运站，确保日产垃圾有效收集和处理。城区栽植绿化树木2.5万棵、花卉45万株，新增绿化面积3.3万平方米;新增亮化重点街道3条、楼体12个;规范商户牌匾，取缔商贩占道经营;规范街区门牌标识，提升城镇综合服务功能;规范建筑市场，制止违规建设，拆除违法建筑;严厉打击涂鸦行为，消除城乡卫生死角和管理盲区。实施美丽乡村建设工程。以“美丽”为主基调，修订完善“美丽乡村”建设总体规划，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性;加强农村社会主义精神文明建设，深入开展宣传、教育和培训，提升农民整体素质;加大对农村污水、垃圾、粪污等污染源整治力度，改善农村人居环境;完善村规民约，规范村民行为，用建设成果和制度约束促进村屯环境美、村民行为美。 （四）倾力改善民生，在提高保障能力上寻求新突破。把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，加大力度，切实增进民生福祉。让贫困群众更加幸福。围绕“消除漏评和错退”，进一步提高精准识别率、精准脱贫率、政策知晓率和群众满意度。加大建管力度，确保光伏发电项目建成并网，增强产业项目带动能力;继续开展扶贫产业项目清理完善和提高工作，建立产权明晰、管理民主、运行高效、分配公平的运行机制，确保所有财政专项投资的产业项目实现贫困村集体和贫困农户收益分配全覆盖。继续加大行业扶贫力度，坚持动态管理，按照“两不愁、三保障”标准，扎实推进安全饮水、危房改造、就学就医、小额贷款以及兜底扶贫等专项扶贫工作，补齐脱贫攻坚短板;落实落靠脱贫攻坚各级领导工作责任，扎实做好社会帮扶、驻村帮扶和干部帮扶工作，为脱贫攻坚加油助力。全面做好贫困户退出工作，坚持标准、严密程序，全面完成贫困村全部出列、贫困县脱贫摘帽、444名贫困人口脱贫的重点工作任务。让群众就学就医更加便捷。巩固扩大义务教育均衡发展成果，继续推进标准化学校建设。启动特殊教育学校和职业教育培训中心建设项目，新建巴彦镇2所小学和兴隆镇文化小学中心幼儿园，扩建兆麟小学，完成龙庙新林、丰乐春生、兴隆大众以及富江利兴、前程等17所薄弱学校改造任务，彻底解决学校教学环境差的问题。整合优化城乡教学网点和教师队伍布局，确保每个学校都能开满开好各类学科，使每个孩子都能享有公平和有质量的教育。开展师德师风建设，加强教师能力培训，不断提高教师思想道德水平和教书育人能力。深化公立医院改革，推进县、乡、村医共体建设。建立权威医疗机构与我县协同会诊、治疗机制，提高患者县域内就诊比例。启动县第二人民医院医技和住院综合楼建设项目;完成疾病控制中心建设任务。让民生保障更加有力。进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划，提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面。全面落实就业扶持政策，新增城镇就业4000人，动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大农民技能培训力度，鼓励农民创业就业。依法治理拖欠农民工工资问题。规范审批准入程序，严格实行农民工保障金实缴制、市场准入制、工程款和工资分付制、不良企业告知制，严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。健全完善社会保障和救助机制，做好城乡低保五保、救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度，鼓励引导民间力量发展养老、慈善事业。让群众精神生活更加丰富。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持移风易俗、婚丧事新办简办，倡导健康文明的生活方式。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务均等化。建成3个社区文化艺术中心;完成10个中心村文化活动室和文化广场建设，配套安装健身路径。相关职能部门、工商企业建立微信公众号，宣传社会正能量，开展有益的自媒体活动;县广播电视台丰富节目内容，增播健康向上、大众喜闻乐见的综艺节目;鼓励支持文化社团繁荣发展，深入开展文化进社区、进农村活动，丰富群众业余文化生活。 （五）凝聚社会力量，在快发展促和谐上寻求新突破。培育发展新动能，确保把优势和潜力充分发挥出来。坚持全面深化改革。继续探索“多规合一”改革，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。继续实施“放管服”改革，统筹推进投资审批、商事制度、职业资格等相关改革，列出权力清单，给出负面清单，理出责任清单，不断增加简政放权含金量;继续深化农村产权制度改革，完成土地确权登记颁证和农村集体资产资源股份量化工作;启动第四次全国经济普查;加强国有资产监管，盘活存量国有资产，建立与非国有资本合作运营机制，促进国有资产保值增值;持续推进兴隆镇行政体制改革，完成行政权力下放和承接工作。启动实施西集、洼兴税收分配体制改革。拓宽财源培植渠道。研究制定相关政策，扶持规模企业做大做强，支持财源支柱产业和项目，积蓄发展后劲;围绕现有基础产业，培育龙头企业，拉长产业链条，增加财税收入;对相关企业进行政策享受期清理，促其依法纳税;规范各类税收征管秩序，依法征缴，切实做到应收尽收。加强生态文明建设。坚持全民共治、源头防治，持续落实大气污染防治行动计划。强化宣传引导与严格执法相结合，增强全民环保意识和整治效果。坚决杜绝秸秆焚烧行为，统筹抓好规模乡镇集中供热、燃煤小锅炉改造、黄标车治理、建筑工地扬尘防治等节能减排工作，强化重污染天气应急管理，确保空气质量优良率达到省市规定标准。健全实时在线环境监控系统，将全县重污染源纳入市级系统管理。严格落实县乡村三级河长责任，扎实开展江河库整治行动，完成少陵河水环境整治年度工作任务。完成第二次全国污染源和草原普查工作。强化江湾湿地公园保护，提升原生态内涵和品位。植树造林2.17万亩。维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，健全法治信访工作机制，坚持做到合理诉求解决到位、政策咨询解释到位、生活困难帮扶到位、过高要求教育到位、违法信访处置到位，切实减少存量、严控增量，确保信访形势稳定。继续深化安全生产“六化一体系”建设，落实落靠安全生产领导责任、监督责任和主体责任，扎实推进食品、药品、危化品及重点行业、领域专项整治行动，加快构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝重特大事故发生，降低一般性事故发生率。深入推进法治巴彦建设，完善社会治安防控体系，启动应急指挥中心和智能化交通平台建设项目，新增治安视频监控点位528个。维修、更换部分老旧交通设施，新增交通信号设施6处，进一步规范交通行为。加强社会治安综合治理，建成社会治安综合治理中心，严厉打击网络诈骗以及酒驾、毒驾、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。健全城乡防灾减灾应急体系，完善救灾预警响应和应急响应机制，不断提升人民群众的安全感。 三、加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、忠诚尽责，砥砺奋进、永不懈怠!践行宗旨，胸怀为民之心。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题实践活动，切实加强作风建设，增强群众观念和群众感情。强化效能建设，聚焦关键部门，盯住关键岗位，坚持零容忍，用足杀手锏，向慵懒散拖问责，向吃拿卡要开刀，坚决打通“中梗阻”和“微循环”。敢于叫真碰硬，铁腕从严治乱，严肃查处发生在群众身边的突出问题。充分发挥政务电话、县长信箱作用，及时回应社会关切。注重机会公平，保障基本民生，加快推进基本公共服务均等化。注重规范，履行法治之责。切实增强法律意识，牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策、执行依法高效。积极主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和公众监督，进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。全面提升流程再造和“互联网+政务服务”水平，打造优良宽松的发展环境。继续做好“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。奋发作为，弘扬实干之风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，坚定不移干在实处，拉高标杆创新突破。把抓落实放在更加突出的位置，政府职能部门实行季汇报制度，由部门一把手以会议形式汇报重点工作完成情况;每半年以战线为单位向人大、政协报告和通报政府工作，把政府工作作风、工作过程和工作成效全方位融于人大、政协监督之中。勇于担当，筑牢创业之基。鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的，予以褒奖。健全重点工作督查机制，明确责任，强化职能，盯住关键环节，确保各项工作任务全面及时高效落实。对政府的重点工作和重要文件，实行联络员跟踪落实制度，杜绝工作搁浅、文件落空，切实提升办事效率，确保政府工作件件有着落、事事有回音。履约践诺，恪守诚信之要。不规避矛盾，不回避难题，切实解决历史遗留以及发展中遇到的困难和问题。严格信守政府对群众的幸福承诺，对社会的责任承诺，对客商企业的服务承诺，坚决做到言必行、行必果，切实提高政府行政行为的严肃性和法治化水平。持续深化和扩大政务公开，诚实履行公共职责，提高政府公信力。健全行政信用体系，营造诚实、守信、互信的政府行政环境。严把底线，紧绷廉政之弦。巩固作风警示教育活动成果，严守政治规矩，严明政治纪律，坚定理想信念。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真履行“一岗双责”。加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，紧盯工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。深入落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市、县委的要求，持之以恒纠处“四风”。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出。深化标本兼治，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，使命在肩，唯有奋力担当;蓝图绘就，定当百倍努力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、实现巴彦人民对美好生活的向往而继续奋斗!

  2025-07-27

• 【投资勃利县】2018年勃利县政府工作报告

  2017年12月28日在勃利县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2017年政府工作简要回顾即将过去的一年，是我县攻坚克难、奋力前行的一年。面对严峻形势，在上级党政和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，保持战略定力，增强发展自信，较好完成了年初预定目标，为县域经济社会转型振兴奠定了坚实基础。一年来，经济运行稳中有进。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实“五头五尾”等重大战略部署，全力推进经济社会持续健康发展，县域经济主要指标实现恢复性增长。预计到年末，全县地区生产总值实现55.5亿元，同比增长4.6%;规模上工业增加值完成7亿元，同比增长7%;社会消费品零售总额实现25.6亿元，同比增长9%;公共财政收入实现2.7亿元，同比增长20.2%;全口径财政收入实现5.6亿元，同比增长39.1%;全县总收入实现33.9亿元，同比增长50%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到19522元和11334元，同比分别增长7.8%和4.8%。一年来，产业发展提质增效。煤焦主导产业企稳向好，亿达信公司实际纳税超过2亿元;投资7000多万元的鲁龙焦化维修项目竣工温炉，90万吨洗煤投产;鑫泰洗煤等3户企业增规入库，27处矿井通过整合实现集团化经营。化肥、石墨、食品、药品等非煤产业发展壮大，勃盛“18·30”项目完成工程总量85%，生物质炭基复合肥项目完成投资2000万元;宏达石墨成功试车，兴盛石墨生产车间、矿山开采一期工程开工;熔融金属公司科技研发基地动工，泓辰木糖醇得到盘活;利健蓝靛果深加工项目即将试运行，利民药业产品通过“药品生产质量管理规范”认证，海林中草药合作社刺五加精油等系列产品试生产，乐宝红豆肽口服液研发成功;薰衣草精油、修正资本蛹虫草产研基地等项目积极推进。电商产业加快发展，绿特色农副产品市场拓展能力得到增强。园区建设实现新突破，管委会组建完成，控详规划和环评获省批复;昊沣化工新能源产业基金设立，兑现产业扶持资金6000多万元;双创服务园完成土地征收32公顷，园区输水管线完成PPP项目前期，项目承载能力进一步增强。一年来，农业农村健康发展。农业综合生产能力提升，主要粮食作物种植结构得到调整优化，粮食总产量达到17.25亿斤。绿特色种养规模扩大，新建水稻育苗小区10个，农业新技术试验区300亩，创建“三减”示范基地2.6万亩;绿色食品标准化基地种植78.5万亩，“三品一标”认证总量199个;经济作物发展迅速，蓝靛果、中草药、万寿菊等种植基地面积持续扩大。土地规模化经营步伐加快，各类农村经营组织流转土地90多万亩，签订5年以上土地流转合同38万亩。农牧业产业化规模化水平提升，亿丰牧业千头牛场发展稳定，丰路养殖达到万头猪场规模;大兴牧业种禽量不断提高，五方种猪场引种项目签约落地;龙鼎米业等3家企业进入省级农业产业化龙头行列。农村新型经营主体不断壮大，鑫友、君达2个五百万元水田农机合作社组建完成;全县农民专业合作社达到756家，联友葡萄等5家合作社成为省级规范社。农业基础设施投入加大，投资1亿多元实施倭肯河治理、山洪灾害防治等工程。133万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完成数据库建设，土地确权完成测量面积163万亩;全胜村等10个农村集体产权制度改革试点稳步推进，种植业保险覆盖面积达到130多万亩。一年来，脱贫攻坚稳步实施。紧扣“五个一批”“六个精准”“回头看”“五个百分之百”“四个会战”“两个歼灭战”等关键环节，持续加大扶贫政策落实和统筹推进力度，14个贫困村完成整村推进工程，全年实现脱贫5274户11755人。强化包扶责任落实，严格三级脱贫攻坚领导小组和“挂包帮”队伍职责，常委和处级干部包乡镇抓推进抓督办，5760名党员干部同贫困家庭结成了帮扶对子，通过互检互查、背靠背评议等方式形成问题整改清单，为决胜脱贫目标提供了坚强保障。着力补齐脱贫攻坚短板，投资7000多万元实施饮水安全工程，完成96个村水源井、净水厂，供水管网建设工程;投入5000余万元解决贫困家庭住房问题，改造贫困家庭危房1514户。整合涉农资金推动金融扶贫，贫困家庭向各类合作组织流转土地3.5万亩。产业扶贫取得新进展，乐宝食品、中利科技等企业与贫困户实现产销对接;大力发展特色产业助力脱贫，新建灵芝大棚100栋、蔬菜大棚120栋，安装光伏1428套;有7326户贫困家庭实施了产业扶贫项目，占比达到67.2%。严格落实脱贫保障政策，大力开展健康扶贫，县级医院实施先诊疗后付费、一站式服务等医疗扶贫新举措;投入400余万元用于贫困户新农合个人缴费，贫困人口乡镇住院报销比例提高15%，将9项贫困残疾人医疗康复项目纳入报销范畴，为住院贫困户报销医药费1562万元;落实生源地贷款政策217人，资助贫困生715人;严格兑现兜底扶贫政策，将符合条件的贫困户全部纳入兜底范围。此外，电商脱贫百日攻坚等活动取得明显成效。一年来，改革创新扎实推进。“放管服”改革持续深化，保留县级行政审批事项3509项，承接上级下放权力113项;“多证合 一、一照一码”等商事制度改革深入实施，新增各类市场主体2100多户;抢抓简政放权政策机遇，加大投资项目申报力度，33个项目进入省级重大项目库，90个项目列入三年滚动投资计划。民生等重点领域改革稳步推进，教育课程改革持续深化，公立医院药品采购“两票制”全面执行，城乡居民基本医疗保险制度完成整合;农信社改制农商行顺利实施，国有林场改革方案获省批复，三级河长体系建立，供销社综合改革启动实施，应急公务用车平台投入使用。财税和投融资体制改革成效明显，国地税营改增政策红利有效释放，免征个体工商户增值税1145万元，为企业减免退抵税款4763万元;注资启动利民棚改、顺鑫公路等投融资平台支持各领域发展，通过勃鑫担保平台为企业担保贷款8500万元;南外环PPP公路建设项目开工，农发行2.4亿元现代农业示范项目贷款稳步实施，农村土地承包经营权抵押贷款启动，“特色农业产业”等信贷模式累计投放贷款18亿元。积极参与区域协同创新发展，紧盯全市石墨烯新材料产业发展方向，高标准推进石墨产研园区规划，市级工业园区规划建设布局成型;成立县铁建办，完成41.3公里牡佳客专勃利段土地征收，七台河西站顺利开工;创新实施医疗、城管、公安等“智慧城市”项目，数据中心、指挥大厅、医疗信息化、公安研判中心同步开工，县智慧办组建完成。一年来，城乡面貌明显改善。坚持把抓规划引领，作为经济社会转型发展的重要支撑，结合“东联、南拓、西控、北跃、中优”城市空间布局，修订《勃利县勃利镇总体规划》，完成西大圈旅游、碾子河改造等规划论证，城市承载发展主体框架得到进一步完善;对重点产业项目建设、经济社会发展方向进行了统筹布局，县域新型城镇化系统性战略方案委托北京泛华集团启动编制;抢抓国家基本农田划定机遇，积极推进土地征储工作，新增建设预留地820公顷，为可持续发展释放更大空间。市政基础设施建设力度加大，投入2000多万元实施市政工程24项，新改扩建西出口等城镇街路14条，滨河公园、恒煤公园等公共设施完成改造升级，城市亮化、绿化覆盖率分别达到56%和22.7%。“三供两治”工程加快实施，投入3000多万元，新建改造供热管网3.7公里、燃气管网6.7公里、老工业区供水管网16.5公里，新增供热面积10万平方米，第二水厂主体完工;全年累计处理污水570多万吨、生活垃圾5万多吨。棚改货币化安置服务平台组建、500户安置工程启动，南岳山城棚改新区规划选址和场地平整完成，世纪村、翰林苑等新建、结转棚改项目进展顺利。城市管理水平明显提升，公共设施检修、防洪设施维修等治理工程完工，占道经营、违章拉运、违法建设等整治行动成效明显，城市出入口、公共厕所等纳入重点保洁范围。公路建设和公交事业取得新进展，新建改造城乡公路11条71.5公里，购置新能源公交车30台。生态环境治理和美丽乡村建设扎实推进，环境保护“十三五”规划编制完成，畜禽禁养区和村级水源地保护区全面划定;启动乡镇垃圾处理试点3个，建成太阳能室内一体式卫生间108个，有42个村达到生态文明村标准，被评为全省文明城市和美丽乡村建设先进县。一年来，民生福祉持续增进。财税保障能力显著提升，始终把挖税源、保民生放在首位，切实加大财税征管力度，回收陈欠税款6000万元，实现非税收入6330万元;对上争取政府新增债券、一般性转移支付等财政资金30亿元，同比增长54.7%;将可用财力最大限度向民生倾斜，全年民生领域支出28.5亿元，占公共财政预算支出的83.7%。教育医疗等各项事业长足发展，投入2250万元完成8所薄弱学校改造和校舍维修，义务教育均衡发展通过国家检查验收，高考本科入段率同比提高5%，比全市高出1.6个百分点;医疗卫生服务体系日趋完善，人民医院改扩建工程稳步实施，中医院、抢垦卫生院中医特色诊疗临床应用广泛;吉兴湖水乐园等旅游项目抓紧推进，北派文化创意园项目竣工，县图书馆通过全国第六次评估定级;市场监督检验检测中心建成，第三次全国农业普查圆满结束，第四批法治先进县创建通过验收;武装、档案、气象、广电、街道社区、人事人才等各项事业取得新成绩。社会保障救助体系更加完善，就业创业政策全面落实，发放就业专项资金2900多万元、小额担保贷款2045万元，城镇新增就业2464人，我县成为国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点地区;社会保险制度不断健全，金保工程上线运行，社会保障卡正式启用，发放养老等社会保险资金7.8亿元;社会救助能力增强，发放各类救助资金1.2亿元。大力推动安全责任体系建设，深入开展煤矿安全“体检”和各领域安全生产大检查大排查，全力抓好地条钢和成品油专项整治;治安防控等“六大工程”建设成效明显，刑事案件发案率大幅下降;信访维稳责任严格落实，一批历史积案有效化解,社会大局保持和谐稳定。一年来，政府自身建设加强。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻上级党政和县委的决策部署;深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展作风整顿，政府系统行政效能明显提升。坚持依法行政，政府法律顾问制度有效实施;自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表意见建议27件、政协委员提案37件，办复率100%。政务公开省级标准化试点启动，涉企涉民办事大厅延时服务全面推行。政府系统党风廉政建设不断加强，行政监察和审计监督力度加大。严格部门预算支出管理，一般性支出同比下降5%。各位代表，一年来取得的成绩，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大县政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界热情参与、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为勃利经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去一年来的工作，很多是在补课、是在打基础、是在为实现富民强县目标积蓄更多科学发展新动能。站在新时代历史方位，重新审视经济社会发展面临的困难和挑战，我们县域经济下行压力依然存在，投资增长仍显滞后;战略性新兴产业比重偏低，经济发展后劲不足;企业生产经营要素制约依然突出，经济发展环境仍需优化;财政收支矛盾加剧，刚性支出逐年递增;城乡基础设施薄弱，脱贫攻坚、棚户区改造等任务依然艰巨，群众关心的一些热点难点问题尚待解决;少数干部责任意识、担当意识、进取意识还有待增强。对此，我们将直面困难和问题，竭力加以解决。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，也是勃利建县一百周年。全年政府工作指导思想是：全面学习贯彻践行党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照中央经济工作会议、省委十二届二次、市委九届二次和县委全会部署，始终坚持“五个毫不动摇”原则，以改革创新为动力，以抓重点、补短板、强弱项为主线，以高质量发展为目标，以安全稳定为保障，厚植产业发展优势，着力打造现代农业，统筹推进城乡建设，注重生态环境保护，切实保障改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开启“加快转型发展、推进富民强县、实现勃利全面振兴”新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全口径财政收入增长11.6%，公共财政收入增长6.7%，固定资产投资增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和6%。重点做好以下七个方面工作。 （一）聚焦产业优势，全力推动实体经济实现新发展。一是加大项目储备和招商力度。围绕“五个要发展”，做好“三篇大文章”，深入实施项目建设提档工程，坚决打赢转方式调结构攻坚战，挖掘县域资源优势，谋划一批向上争取、对外招商和社会资本合作项目，编制县级三年滚动投资计划，确保重点煤化工项目纳入省“煤头化尾”实施方案;抓好招商项目论证包装和对外推介，围绕煤焦石墨、绿特色农产品等实施产业链招商，依托盘活闲置厂房、土地等进行要素招商，着眼生态旅游、医养结合等开展主题招商，促进招商方式多元化。深化与台山等发达地区对接合作，加快培育共享经济、总部经济等新业态和新商业模式。二是推进主导产业链延伸。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，通过实施“稳焦扩气”，重点推进亿达、勃盛2个万吨级液化天然气项目，支持“18.30”项目尽快投产，加快5万吨生物质炭基复合肥项目建设，提前谋划尿素制三聚氰胺项目，着力打造新型精细煤化工生产基地;发挥亿达信、勃盛公司自备电站优势，引进大数据产业。三是强化石墨等战略新兴产业培育。突出抓好石墨资源综合开发利用，高标准完成石墨园区和产研发展规划编制;推进石墨烯等新材料产业链引进，加快兴盛石墨项目建设，支持宏达石墨扩大生产规模，促进资源优势转化为产业优势。四是壮大生物医药、食品加工等产业。围绕“农头工尾”“粮头食尾”，全面推进绿色产业提速工程，积极做好北药、灵芝、浆果、坚果等特色资源深度开发，支持乐宝食品、利民药业、利健蓝靛果、宏泰松果等企业研发高端产品;抓好修正资本蛹虫草产研基地、玉米制乙醇等系列项目跟进，推进金晖食品项目建设。五是增强工业经济整体实力。引导企业运用先进适用技术提升传统产业，推动煤焦化电等产业向中高端迈进，发挥勃农品牌带动优势，壮大农机制造业整体实力，加大免耕播种机普及推广、加快简易播种机等新产品研发，引导工业企业高质量发展;促进现有工业存量盘活转化，支持木糖醇启动生产、扩大规模;建立企业动态信息共享平台，制定中小企业扶持政策;抓好煤矿复产复工验收，深入推进资源整合。六是加强工业园区规划建设。完成省级园区土地调规，推进市级园区规划环评编制;加强园区要素配置，探索建立直供电措施，加快工业供水管网、道路等基础设施建设。 （二）聚焦改革创新，全力推动经济社会释放新动能。一是深化行政审批和商事制度改革。健全部门权力清单、责任清单动态调整机制，探索企业投资负面清单管理模式;深化“多证合一”制度改革，全面开展企业登记全程电子化。二是抓好社会事业等领域改革。完成国有林场改革任务，推进教育、医疗、医保支付等民生领域改革，确保安全生产、城市管理综合执法等改革取得实质进展;形成系统完备、运行有效的体制机制，坚决打赢重点领域改革攻坚战。三是加快投融资体制机制创新。重点推进全国第五批PPP示范项目申报，依托勃鑫等6家平台，做好交通路网、九龙水库输水管线等重点项目融资;提升金融服务实体经济能力，确保农商行组建完成。四是统筹区域协调创新发展。加快新型城镇化系统性战略方案编制，实施勃利镇等3个乡镇绿色生态园区项目，提前谋划小五站高铁沿线经济带，推动城区、园区、乡镇优势互补、协同发展。五是推动“互联网+”新模式广泛应用。大力发展电商产业，谋划电商创业园改造升级;制定电商扶持政策，引进域外电商借势发展，提升电商园、创客空间承载和服务能力;设立“双创”基金，鼓励大众创业、万众创新，推动民营经济发展实现新突破。六是创新发展旅游等现代服务业。强化旅游产业战略合作，着力构建吉兴湖、九龙水库、西大圈全域环线;深度挖掘百年历史文化底蕴遗存和特色资源，策划红色抗联、女真部落、冰雪等旅游文体融合项目，着力发展蓝靛果采摘、薰衣草观光等特色生态游;推进生态养老、医养结合项目建设，健全居家养老社会化服务体系;加快发展现代物流等新兴服务业，推进双河等3个乡镇综合物流服务站建设。 （三）聚焦脱贫攻坚，全力推动乡村振兴实现新进展。一是始终把脱贫攻坚作为首要任务。着力抓好精准扶贫提质工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，切实强化包扶措施跟进，确保贫困家庭包保责任全覆盖;加大脱贫攻坚投入，巩固整村推进脱贫成果，实施基础设施、危房改造等项目;强力推进产业扶贫，建立扶贫专项基金，发挥倭肯黑木耳、景太养牛等典型带动作用，形成“真干真支持”的帮扶格局;加快发展农村电商，推进光伏集中电站安装组建，构建新型产业化脱贫模式;落实小额信贷和贴息政策，着力破解产业扶贫资金不足难题;加大贫困人口就业技能培训，引导贫困劳动力转移就业，切实做到扶贫先扶志;稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”目标，切实提高群众认可度、满意度。二是优化农业种植结构。持续加大粮食作物结构调整力度，稳定优质水稻种植面积;巩固非转基因大豆主产区优势，大力发展饲料玉米、甜玉米种植;积极推进高标准农田建设，因地制宜发展红小豆、万寿菊、蓝靛果、红松果、汉麻、地环等特色农林经济作物，稳定烤烟种植面积。三是发展绿色生态农业。加大农业“三减”示范区创建力度，积极推广循环种养模式，扩大“鸭稻、鱼稻”等绿色农产品种植面积;推进“三品一标”认证，带动一批种植合作社、家庭农场向生态示范农业领域迈进。四是培育壮大新型经营主体。发挥食品产业园区龙头企业、各类专业合作主导作用，探索“政府+龙头+协会+基地+农户”等新型经营模式，建立“以奖代补、先建后补”扶持政策;引导社会资本和金融服务进入农业生产领域，促进土地适度规模化流转经营;深入开展规范社、示范社创建活动，鼓励发展家庭农场和种养大户。五是健全农业社会化服务体系。大力实施农产品品牌创建工程，着力打造勃利知名食品产业;高标准推进吉兴河、东岗等生态农业、现代农业设施园区建设，推动互联网技术融入田间管理;适时启动“勃利大米网”等销售平台，扩大“互联网+农业”覆盖面;稳妥推进土地三权分置、行政村产权制度等改革，加快农村土地承包经营权确权登记数据平台建设，高标准推进“两区”划定;抢抓国家实施“乡村振兴战略”机遇，积极做好政策和资金争取。六是大力发展现代畜牧业。支持光大和亿丰牧业增繁扩群，加快丰路等规模养殖场标准化建设，推进五方种猪场永峰村养殖项目尽快投产;积极争取畜牧贷款等扶持政策，抓好四川天兆、齐全集团百万头生猪项目引进，科学推动肉牛、肉羊增加养殖量，稳定肉鸡和肉鸭饲养规模，引导肉驴、杂交野猪等绿特色养殖业加快发展。七是加强农田水利设施建设。抓好吉兴乡等3个乡镇、12个村土地整治项目验收，确保双河、永恒等9个村土地整治项目尽快开工，开展中小河流、侵蚀沟、病险水闸等6项水利工程对上申报。 （四）聚焦财税增收，全力推动保障能力实现新提升。一是加大财源建设力度。落实政策性税费减免等扶持措施，实行“一企一策、一事一议”，加大支柱企业扶持力度，着力夯实财源基础;推进在建重点税源项目尽快投产达效，支持装备制造、现代服务业等非煤产业做大做强，大力培植财源项目。二是强化税收征管措施。坚持依法治税，严格规范税收执法;加强税源监控、税收分析、欠税清缴和税务稽查，建立综合治税信息共享机制，对恶意欠税进行联合惩戒;严格外管企业纳税监管，抓好牡佳高铁、外环路等重大投资项目耕地占用税、增值税等税种征管。三是提高财政管理水平。细化预算编制，强化预算约束，健全财政预决算公开制度;加强财政资金动态监管，规范政府采购、投资评审和国库集中支付等流程;严格政府债务管理，强化债务风险防控;积极盘活国有资产和存量资金，重点做好部门结余资金收回使用;持续优化支出结构，优先保障脱贫攻坚、教育医疗、城乡建设等民生改善支出，力争民生领域支出同比增长15%以上。四是全力开展对上争取。认真研究国家和省政策导向，盯紧上级财政资金分配趋向，重点做好县级基本财力保障机制、救助性财政补助、转移支付增量、政府新增债券等资金争取工作。五是提升金融服务发展能力。充分发挥财政资金引导作用，强化小额信贷金融支持;借助“政银企”“政融保”等金融服务平台，加大对扶贫、棚改、基础设施、中小企业等资金支持力度。 （五）聚焦城乡建管，全力推动宜居环境实现新改善。一是完善城市规划空间布局。全面推进“大美勃利”提升工程，启动城市棚户区腾空土地调规，高标准编制主城区控详规划，完成海绵城市、地下管廊、城镇绿化等专项规划，谋划建设市民大厦工程。二是加强城市基础设施建设。计划实施35项市政工程，新建改造城西路等19条街路和10条排水管线，抓好勃利桥等公共设施提档升级;规划打造观光路，建设地标性建筑和出入口景观，实施道路、广场公园、临街建筑等关键节点绿化亮化工程。加快实施“三供两治”工程，推进封闭式垃圾转运站建设，确保污水处理二期和污泥深度处理项目开工。三是提高城市经营管理水平。健全城市执法协调联动机制，加大占道经营、私搭乱建整治力度，抓好城乡结合部、铁路沿线、背街巷道环卫保洁;探索建立城市公共资源管理服务平台，促进供热热源、公共交通、地下空间、城市基础设施等资源有效利用。四是推进棚户区改造工程。启动南岳山城回迁安置小区、润育华庭二期项目建设，加快铁西、新华等5个街道改造片区征收补偿协议签订，确保世纪村等结转项目回迁安置。五是加强生态保护和环境整治。坚决打赢污染防治攻坚战，完成生态保护红线划定，落实工业、农业、生活等污染源减排措施，确保重点企业达标排放;开展大气、土壤和水污染防治，提高秸秆综合利用水平;严格落实三级河长责任，完成“一河一策”方案编制;深入推进美丽乡村建设，完善农村环卫保洁管理机制，对上争取实施农村生活垃圾和污水处理项目，统筹施策抓好“厕所革命”，加快建设整洁、优美、舒适新农村。六是推动公路铁路等基础设施建设。抓好吉兴湖等6条旅游道路PPP项目谋划，推动牡佳高铁和勃七线、图佳线“平改立”等工程顺利实施，做好西外环公路项目前期，确保棚改新区客运站项目开工。 （六）聚焦民生福祉，全力推动各项事业实现新进步。一是优先发展教育事业。投入4100万元实施杏树和双河中学教学楼维修改造，推进第二中学等5个中小学运动场新建工程，积极做好校车引进;加快发展现代职业教育，实施第二期特殊教育提升计划，推动教育基本均衡迈向优质均衡;加强教师队伍建设，完成特岗教师招聘任务。二是健全医疗卫生服务体系。完善乡村一体化和公共卫生服务管理，加快公立医院和基层卫生院人才引进;支持特色中医中药创新发展，推动医疗服务重心下移，深入开展“健康龙江”行动，加快创建国家级慢病防控示范区。三是提高社会救助保障水平。抢抓我县成为国家支持农民工等人员返乡创业试点契机，加大就业创业政策对上争取力度;鼓励大学毕业生等人员通过发展电商、特色种养等实现自主创业，城镇登记失业率控制在4.3%以内;加大社会保险费征缴力度，有序推进机关事业单位养老保险上线运行，开通贫困人口医疗保险报销绿色通道;推进失能智障综合养老服务中心项目建设，做好全国残疾预防综合试验区试点验收准备。四是推动文体等事业发展。围绕建县一百周年，大力开展文化惠民提高工程，开展系列主题活动;推进冰雪运动特色项目，普及校园足球等群众性文体活动;扎实开展全国第二次污染源普查、第三次土地调查和第四次经济普查，做好第十一届村两委换届工作。五是全力抓好社会治理。加强安全生产责任体系建设，严格“一票否决”制度，坚决防范和遏制较大以上事故;深入开展以煤矿为重点的安全监管，确保道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、建筑施工等各领域生产安全;全面开展“七五”普法教育，深入推进治安防控等“六大工程”建设，保持打击违法犯罪高压态势;严厉打击非法营运车辆，稳步推进营运三轮车取缔、黄标车淘汰;不断健全应急管理体系，提升突发事件应急处置能力;强化信访工作规范化建设，严格信访责任落实，建立健全统筹督查督办、专家律师参与等长效机制，确保信访形势持续稳定好转。六是切实抓好10件惠民实事。把以“人民为中心”的发展思想作为第一目标，全面抓好社会事业提优工程，集中财力推进落实一批民生事项。(1)开工建设换热站2座，铺设改造供热管网3.2公里，新增供热面积8万平方米。(2)完成城市供水二厂后续工程，改造城区老旧供水管网20公里。(3)启动棚改新区项目，完成一期1500套回迁居民安置房建设、货币化安置2000户。(4)城区新建10个水冲式厕所。(5)实施影剧院维修改造，确保文化馆、图书馆开馆，建好高级中学食堂。(6)确保南外环项目竣工通车，实施7条城乡公路、42处桥涵新建改造工程;确保勃利至七台河桃山城际客运线路开通。(7)开展碾子河河道治理，建设碾子河南段文化休闲生态主题公园。(8)全面推进数字城市建设，确保智慧医疗、智慧城管、智慧警务全面投入运行，智慧政务、智慧教育接入数据中心平台。(9)强化社会保障兜底脱贫政策跟进，全面开展城乡低保动态核查，确保应保尽保;推动残疾人托养中心投入使用。(10)建立“微县长”“微乡镇(局)长”“微警长”24小时在线微信公众服务平台，确保第一时间解决企业和百姓诉求渠道畅通。 （七）聚焦勤政廉政，全力推动自身建设再上新台阶。一是加强政府系统党的建设。坚持把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，把干部群众思想统一到中央和省市县委决策部署上来，真正做到县委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做，自觉维护风清气正的政治生态;严格执行新时代党的建设若干要求，认真执行领导干部重大事项报告制度，加强党员干部日常监管。二是推进法治政府建设。始终坚持依法行政，切实做到依法科学民主决策;全面开展民主法治提效工程，严格“谁执法、谁普法”责任落实，切实规范行政执法行为，推进“双随机一公开”监管全覆盖;自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案;加强行政监察和审计监督，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变，切实提高政府执行力。三是推进高效政府建设。持续深入开展发展环境优化攻坚，重构行政审批流程，着力精简办事环节;弘扬真抓实干作风，切实增强干部责任担当和履职能力，以“钉钉子”精神抓落实;严肃政府工作纪律，完善政府部门运行规则，探索建立正向激励和容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。四是推进诚信政府建设。发挥政府诚信建设引领作用，健全政府守信践诺机制，组建诚信机构，带动社会信用体系建设，提升政府公信力。五是强化政府廉政建设。深入开展作风整顿，坚决整治“四风问题”;严格落实“一岗双责”，认真贯彻廉洁从政各项规定，严肃查办各类违法违纪行为，努力打造为民务实诚信清廉政府。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，继往开来、同心同德，锐意进取、埋头苦干，向着“夺取新时代勃利加快转型振兴发展”宏伟目标奋勇迈进，以优异的成绩向改革开放四十周年和建县一百周年献礼!

  2025-07-27

• 【投资明水县】2017年明水县政府工作报告

  2016年12月30日在明水县第十七届人民代表大会第一次会议上县长洪非各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年工作回顾过去五年，是明水发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了既定的各项任务目标，主要经济指标均保持两位数以上高速增长。预计到年末，全县地区生产总值可完成64.2亿元，比2011年增长125.2%，年均增长17.9%;公共财政预算收入完成2.4亿元，比2011年增长147.9%，年均增长19.9%;社会消费品零售总额完成16.93亿元，比2011年增长70.6%，年均增长11.3%;城镇居民人均可支配收入实现15587元，比2011年增长138.3%，年均增长18.9%;农村居民人均可支配收入实现8568元，比2011年增长115.3%，年均增长16.6%。五年来，我们坚持三产融合，经济结构实现大优化。以“明”牌农副产品基地示范带、“一区五园”产业项目集聚带、环城物流经济带建设为引领，全力调结构、谋转型、促升级。农业实现了从传统农业向标准化、智慧化、品牌化的现代农业升级。建设“明”牌基地70万亩，其中“1+7”模式基地230处、20万亩，“智慧农业”监测点达到50处，被列为全省智慧农业大田高标准示范基地。注册了“明绿康源”、“淘缘明”等4个县域公共品牌，“明水小米”、“明水黑豆”被国家质监总局认定为地理标志产品。引进了绿野牧业万头奶牛牧场、亚欧牧业生猪产业园等省内一流的龙头企业，畜牧产业实现提档升级。新增粮食仓储能力48万吨，投入3.1亿元加强水利基础设施建设，农民合作社、专业大户、行业协会发展到1245个、1140个、170个，新建现代农机合作社18个，规模经营面积达到100万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，连续多年被评为全国产粮大县。工业实现了从量小链短向集群化、专业化、链条化的园区经济升级。累计投入2.5亿元打造“一区五园”项目承接平台，加快了产业集聚发展。三精、富康、永凯等老企业加强技改研发，新建了磷霉素钠、右旋苯乙胺、乳化炸药扩建等项目，拉长拓宽了产业链条;新产业迅速崛起，以壹丰科技为引领的杂粮产业快速壮大;以盛元彩钢、润美钢结构为主导的建材产业从无到有;以七大菇为代表的食用菌产业实现破题;长青生物质发电、秋必丰生物科技低碳循环产业链条初步形成;林木产业园集中入驻企业18户，集聚效应正在显现。五年新增规上企业7户，2016年规上工业增加值达到7.5亿元，工业企业对税收的贡献率、就业的拉动力、经济的支撑力均明显增强。第三产业实现了从分散无序向集约化、电商化、外向化的新兴业态升级。建设了滨泉建材商贸、东旭农资农机等一批专业市场;名世购物广场、宝泉商业综合体建成运营。顺丰、“三通一达”等19家速递公司入驻明水，构建了48小时之内通达全国的高效物流网络体系。电子商务蓬勃发展，落地了全省第一个农村淘宝项目，村淘服务站达到66个;蚂蚁金服新农贷发放贷款185笔、899万元;农产品线上销售额达到4900万元;明水杂粮直供巴西里约奥运会，远销印度、委内瑞拉等20余个国家，外贸出口额达到1500万美元，形成了线上线下两个市场并进的活跃局面。五年来，我们坚持多元投入，城乡建设实现大提速。面对城乡面貌薄弱落后的实际，采取政府投入、社会融资、对上争取等方式，全力加大城乡建设力度，基本完成了以补短板还欠账为主要内容的基础设施建设阶段任务，正在向完善功能、提升品位、丰富内涵的现代县城建设迈进。编制完成《明水县总体规划》、《滨泉新城城市设计》及城市防洪、供排水、生态建设等11个专项规划。创造性地建设了滨泉新城，拉开了城市框架，城区面积扩大到近20平方公里，让明水人民提前享受到了发展成果。实施了202国道升级，建碾、依 四、育战、海明公路改造等一批重大工程，新增农村公路300多公里，全县交通大网络初步形成;启动客运枢纽站建设，新建农村客运站11个，客运能力大幅增强;开展城区道路建设攻坚战，新建改造道路61条、53公里，城区道路面积增加2倍以上，新增黑色路面20万平方米，安装路灯456盏，打通了城市内外环线。加快“三供两治”工程建设，敷设改造供排水管线90公里，完成集中供热330万平方米，垃圾处理场、燃气入户工程有序推进，城市功能进一步完善。改造棚户区5087户、拆迁面积46万平方米，开发市房95万平方米，改造楼房外立面35万平方米，群众居住条件显著改善。新建110千伏变电所1处，不断完善全县宽带、4G等网络基础设施，成为全市第一个“全光纤县”。永兴镇、通达镇进入全国重点建设镇行列，创建市级美丽乡村重点镇3个，示范村、达标村23个，打造了一批和谐秀美乡村示范工程。五年来，我们坚持生态优先，宜居环境实现大改善。扎实推进百公里生态示范带建设，实施防护林更新、小流域治理和“六围”绿化工程，完成造林9.7万亩，全县森林覆盖率达到18.5%以上。实施通肯河河道治理工程，完成9座小型水库除险加固，水土流失治理面积9.2万亩，提高了蓄水防洪能力。开展交通秩序综合整治会战，一举取缔群众反响强烈，困扰明水多年的港田车509台。加快生态文明建设，国家级生态县和9个国家级生态乡镇创建通过省级评审。落实湿地管理保护机制，完成退耕还湿2.4万亩，国家珍稀保护动物大鸨种群数量显著增加。采取见缝插绿、动迁辟绿、广泛增绿等措施，城区绿化覆盖率达到10.8%。以“十大文化”品牌为统领，推行了以上善明水、生态福城为主题的城市文化LOGO，建成了神泉广场和44个乡村文化广场;围绕“市民日”开展“欢乐百姓日，幸福明水人”系列活动，丰富了群众业余文化生活，让市民找回城市主人翁的自豪感;以上善厚德健行为核心，对全县主次街路进行重新命名，提升了城市文化品位。实行“大城管”综合执法，城市管理机械化、精细化、网格化水平得到了提高。五年来，我们坚持民生为本，幸福指数实现大提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的第一要务，五年全县民生事业支出66.9亿元，占总支出的68%。千方百计保证各项惠民政策及时兑现，财政供养人员五年工资实现了“五连增”。实施教育振兴工程，每年新建一所重点学校，完成了滨泉中学、滨泉凤亭小学、第一小学和一中改扩建、一幼新建等工程，启动了第四中学和第四幼儿园、第五幼儿园、滨泉幼儿园建设;持续三年办好城内操场硬化、信息化班班通全覆盖、农村薄弱校改造等教育十件民生实事，成为全省第一个营养奶全覆盖县份;深入实施教育教学改革，扎实推进“名师名生名校名校长”工程，累计招聘中小学教师和教育管理人员220名，实现了基础建设与内涵发展同步提升。实施医疗卫生满意工程，县人民医院、康盈医院、医疗卫生服务中心新址建成投入使用，中医院异地新建即将竣工入驻，改扩建乡镇卫生院10所，形成了结构合理、较为完善的医疗体系。实施社会保障惠民工程，建设各类保障性住房1589套，改造农村泥草危房13242户，新农合参保率达到99.04%，城乡养老、城乡低保、农村五保标准进一步提高，保障面持续扩大。建成启用了集中供养中心，引入“幸福9号”探索了互联网+养老新模式。实施创业就业工程，转移农村劳动力7万人，城镇累计新增就业2.9万人，失业再就业2.3万人。同时，广电、民宗、科技、旅游、统计、气象、档案、残联、人防等各项工作都取得了新成绩。五年来，我们坚持全域覆盖，脱贫攻坚实现大突破。围绕全力打好打赢“34255”脱贫攻坚战的总体要求，实行思想、产业、民生、保障扶贫四大战区联合作战，扎实推进大摸查、大慰问、大组建、大落地等十大仗，2016年出列21个村、销号6836户、减贫17427人，贫困发生率降至3.9%。通过开辟电视专栏、编印《水虎英雄传》、选树脱贫典型等措施，树立了鲜明的脱贫导向，营造出“劳动致富、脱贫光荣”的浓厚氛围。精准实施产业扶贫，探索创新了互联互助式、企业牵动式、电商引领式、产业孵化式等“七种扶贫模式”，通过干部领办、能人引带、以强扶弱等方式，组建扶贫专业合作社和行业协会，实现了抱团取暖、互助发展。推广了“以鹅带鹅”、“借母还羔”、肉牛托养、畜种轮作等畜禽养殖模式。县财政投入1000万元风险补偿金，激活形成了1亿元的扶贫信贷资金池，为贫困户创业提供了资金支持。对贫困弱势群体，强化政策兜底保障。累计募集捐资助学善款375万元，资助贫困学生近3000人;采取发放专项救助金、助学保障金、实施营养配餐和免除学杂费、住宿费等办法，实现了从幼儿园到大学、从校内到校外的全过程全覆盖扶贫。探索推进“三网覆盖”医疗保障体系建设，对所有贫困户建卡登记签约服务，建立救治绿色通道，贫困患者实现了“零”付费住院;新农合最高补偿比例高于全省20个百分点，通过大病商险赔付、民政救助、新农合二次补偿等多重创新保障措施，确保了贫困群众看得起病。以西部3个乡镇为试点集中建设“幸福大院”，通过生活照顾、打造“医养社区”、安装屋顶光伏等措施，可实现158户贫困户住房、就医、生活、收入四个有保障。五年来，我们坚持改革创新，发展活力实现大迸发。以改革创新的理念求突破、谋发展，积极破解了一批经济社会发展中的困难问题。创新棚改模式，大力推进“五公开、五还权、五保障”，坚持走群众自主、阳光透明的征收之路，创造了日签约327户的棚改奇迹，构建了全程无大规模越级上访的明水棚改新生态，三年征收腾空土地面积112.8万平方米，赢得了省市领导和广大群众的充分认可。创新投融资体制，组建明兴投资有限公司，成立了8家全资控股子公司，与省财政厅农业担保公司形成战略合作，争取国开行、农发行资金8.23亿元，支持农村信用社改制组建明水农商银行，通过做强平台拓宽了融资渠道，有效解决了发展建设资金需求。创新政务服务模式，推行“E概帮”服务体系，建设了人民办事中心，入驻部门37个、审批服务事项308项，政府行政审批事项减少58项、承接204项，选派优秀干部到重点项目和企业担任“驻企秘书”，政务服务水平明显提升。“两大平原”综合配套改革、土地确权改革、政府机构改革、医疗改革、公车改革、工资改革、商事制度改革顺利推进。特别是创新经济发展方式，主动融入电商发展大潮，确定了以互联网思维为统领，打造七个大县，培育五大集群的目标，让明水从偏远落后的贫困县份，发展成为名扬全国的“互联网+”先行县，被确定为全国电子商务进农村首批试点县，全省电商扶贫第一个试点县。与阿里巴巴集团达成了十项众对接，全省电子商务进农村现场会、市电子商务推进会在明水召开。“综合发展型”县域电商模式引领龙江，享誉全国。五年来，我们坚持高效服务，工作作风实现大转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。建立政府常务会会前学习制度，强化“三位一体”规范运行体系建设，提高了政府工作制度化、规范化、法治化水平。狠抓廉政建设，坚持“三重一大”事项集体决策，政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节，全部实行“阳光操作”，重点工程、重大项目监察审计部门全程介入、全程参与、全程监督，确保了整个过程的公开公正。采取造价评审、公开招标、全程监理、严格决算的项目实施流程，在降低成本的同时保证了工程质量。推进政务公开，多次邀请群众代表列席政府常务会，发放各类调查问卷3万份，做到权力来自人民，决策源于群众。开通6212345便民服务热线，解决群众各类诉求4700余件。“明水发布”微信公众号粉丝超过11万，“清博指数”微信影响力排行全国政务类总榜单第三名。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部以功成不必在我，建功必须有我的理念，“5+2、白+黑”推进落实工作，作风持续好转，热情全面激发，营造了风清气正、积极向上的发展环境。回首过去的五年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 二、未来五年经济社会发展主要目标和任务今后五年，是我县深化改革开放、加速转型升级的关键时期，更是全面建成小康社会的攻坚阶段。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省市和县委要求部署，以“明”县建设为发展定位，以“六大明水”为核心抓手，践行开展“三创”活动，通过创新铸就明水振兴之魂，创业夯实明水发展之基，创优打造明水腾飞之道。确保全县地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民可支配收入年均增长10%以上。为完成上述目标任务，我们要以“三创”活动为载体，脚踏实地，埋头苦干，带领全县人民向全面建成小康社会目标奋力冲刺。 （一）以脱贫攻坚为统揽，全面建成共建共享的大爱明水。把脱贫作为未来五年最大的民生工程，集全县之智、全县之力，全面打好打赢脱贫攻坚战。深入开展思想扶贫，激发广大群众盼富创富致富的斗志。着力培育食品加工、光伏、杂粮、生猪、肉牛等特色产业，引导广大贫困户融入产业链之中，夯实长期增收基础。统筹各类资金向贫困村倾斜，全面完善道路、饮水、通讯、广场等基础设施。按照“两不愁三保障”标准，实行精准兜底，在教育、医疗、住房、生活保障等方面达到退出标准，力争2017年实现脱贫摘帽任务，2018年进一步巩固提升，2020年与全国人民一道步入小康社会。 （二）以产业融合为抓手，全面建成支撑有力的富裕明水。以互联网思维为统领，以“三带”建设为支撑，全力推动三产高效快速融合，优化县域经济结构。坚持不懈推进“1+7”模式基地升级，到2021年特色种植占耕地总面积、智慧化基地占基地总面积比例均达到30%以上，有机食品面积大幅提升;“一区五园”承载能力全面增强，上下游产业链条更加完善，食品加工、医药、畜牧等主导产业和光伏、食用菌等新兴产业做大做强，规上工业企业新增10户以上，引进和落地上市企业5户以上;城区专业市场布局更加合理，农产品线上交易额达到5亿元，年销售额过百万网店达到100家。 （三）以绿色发展为方向，全面建成宜居秀美的生态明水。完成国家级生态县、生态乡镇验收工作。大力发展秸秆利用、有机肥、畜牧养殖等生态产业，秸秆利用率达到95%。实行最严格的环境保护制度，大力弘扬生态文化，发展冰雪经济。推进海绵城市、森林植物园、自行车环路、环城绿化带建设，城区绿化覆盖率达到13.9%，全县森林覆盖率达到19.6%。到2020年全面完成棚户区改造任务。实施“七线三环一辅道”公路骨干路线升级工程。突出抓好永兴、通达、双兴等重点镇建设，加大村容村貌整治力度，全面改善乡村人居环境。 （四）以创新驱动为主线，全面建成充满生机的活力明水。在持续推进互联网+电商基础上，抓好向政务、医疗、交通、养老等多个领域的延伸，让“互联网+”成为明水发展新引擎。加快绿色食品产业扶贫孵化器、高科技创业中心孵化加速器建设，入驻孵化企业50家以上。活化金融工具，发展壮大投融资平台，并做好金融风险的评估与控制。实施教育三年“百名”人才计划，大力度引进各领域稀缺人才，解决人才短板问题。提升开放合作水平，确保招商引资到位资金年均增长10%以上。 （五）以崇文尚善为引领，全面建成文明向上的厚德明水。以“十大文化”为统领，实施公共文化惠民工程，大力培养挖掘文化人才，创作演出更多具有明水特色、积极向上的艺术精品。建设一处集创作、博览、展示等功能于一体的上善文化园，加快打造上善文化体系。沿202国道建设农业主题公园;依托西部草原建设西林湖湿地公园，打造旅游新节点。以“市民日”为载体开展优秀人物评选活动，将厚德观念内化为精神追求、外化为自觉行动。践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和时代新风，唱响主旋律，凝聚正能量。 （六）以社会治理为重点，全面建成和谐稳定的平安明水。加强“天眼工程”建设，全面构筑人防、物防、技防一体化的全方位社会公共安全体系。抓好信访维稳工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通群众诉求表达渠道。加大社会治理创新力度，引导群众积极投入到社区建设、集体事务和公益事业中。强化各领域安全监管，建立专家库，实行问题清单、责任清单动态管理。推进“平安明水”建设，持续开展打黑除恶行动，提高群众安全感和满意度。 三、2017年政府工作安排2017年，是新一届政府施政开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚关键之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来了千载难逢的发展机遇。一方面，我们面临着严峻的挑战和困难。虽然五年来我县经济增速较快，但经济总量小，一产不优、二产不大、三产不强的现状还没有得到根本性转变，一些项目仍处于建设期、培育期，经济发展动力不足的问题不容忽视;主体财源支撑力有限，新兴财源培植效果不明显，特别是受重点工业企业效益下滑、营改增结构性减收等因素影响，财政收入将大幅下降，保工资、保民生、保运转压力巨大，财政收支矛盾突出的问题不容忽视;城市建设投入不足，品位不高，秩序不严，文化不突出，建设管理水平需要进一步提升的问题不容忽视;贫困人口多，减贫脱贫任务较重，玉米等大宗农产品市场价格下跌，农民工资性收入增速放缓，持续增收难度加大的问题不容忽视;部分干部适应新常态能力不强，不善为、不能为、不作为，甚至乱作为现象仍然存在，安全管理不到位，社会综合治理基础薄弱，发展环境亟待优化的问题不容忽视。另一方面，我们面临着利好政策和机遇。中央经济工作会议提出了深化和推进供给侧结构性改革，加快动能转换和转型升级，特别是把农业供给侧结构性改革作为重点，这必将为我们放大生态优势，打造“明”县品牌，扩大有效供给，积极抢占市场带来了发展红利;在国家实施新一轮振兴东北地区等老工业基地的大战略下，国家加大东北地区的政策支持和投入力度前所未有，中央和省市加大脱贫攻坚力度，先后出台了多个含金量较高的政策，为我们争取更多的项目和资金提供了政策红利;经过五年的努力，我们的产业发展、基础设施建设、社会事业取得长足的发展，特别是我们率先应用互联网+工具，开创了三产融合新局面，“互联网+”综合效应持续显现，为我们直行加速、升级发展带来了创新红利。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。2017年，县政府工作要按照县委十六次党代会决策部署，紧紧围绕“明”县建设目标，高扬创新创业创优主旋律，努力推动“六大明水”建设升级。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，万元GDP能耗下降3%。为完成上述任务目标，重点抓好以下七个方面的工作。1、强力推进脱贫攻坚，在靶向施策中取得扶贫新成效。按照全市脱贫攻坚年的部署，围绕“34255”总体要求，紧紧锛住10464名贫困人口、20个贫困村减贫、2017年全部脱贫摘帽目标，落实精准帮扶措施，完善精准退出机制，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一要以思想扶贫提斗志。结合“三创之冬”活动，开展电商、农技、劳务输出等专业技能培训2万人次以上。进一步突出亮点、选树典型，深入挖掘宣传扶贫工作中可复制可推广的经验模式，采取以有效宣传启发贫困户思想，以结对帮扶开导贫困户思想，以成功脱贫致富典型现身说法感染贫困户思想的方式，营造脱贫的强大正能量和良好社会氛围。二要以产业扶贫促增收。积极争取和承接国家光伏扶贫政策落地，力争建设集中式电站一处、屋顶式光伏15处以上，带动贫困户2000户户均增收1500元以上;创新与贫困户的利益联结机制，通过入股、订单、托养、孵化等模式，引导农户发展棚室蔬菜、杂粮、菌类和畜牧养殖产业，户均年增收2500元;创新线上营销、私人订制、爱心消费等电商消费扶贫形式，带动增加就业2200人、人均增收1800元;加大小额贴息贷款对贫困户和扶贫合作组织的支持力度，投放扶贫专项贷款1亿元，发放妇女创业贷款3000万元。三要以民生扶贫强基础。大力实施整村推进项目，补齐贫困村发展短板;修建贫困村通村公路6条、29.4公里，实现道路全畅通;实施饮水安全工程20处，全面解决贫困村饮水问题;新建农村文化广场28个，达到贫困村全覆盖;为30个贫困村建设标准化卫生室，改善农村就医条件;推进有线电视、宽带双向网改工程，新增用户2800户。四要以保障扶贫托底线。投入教育扶贫资金1000万元，有效解决贫困家庭各个阶段学生就学衣食住行方面的困难。抓好“三网一保障”健康扶贫工作，继续实行新农合二次补偿、大病商险赔付、民政救助等多重保障措施。对低保进行全面提标，加大临时救助、救急难的覆盖面，让贫困户生活无忧。整合住建、民政项目资金投放住房保障领域，全部消除D级危房。同时，要加快扶贫大数据建设，在完善崇德镇试点的基础上，面向全县推广应用，为精准施策、精准退出、精准考核提供依据。2、着力培育富民产业，在结构调整中拓宽增收新渠道。以推进农业供给侧改革为主线，着力优化种养结构，提高综合效益和市场竞争力，促进农民持续增收。一要坚持基地化理念，在融合对接上抓升级。要继续强化“1+7”基地建设的理念和定位，通过镇村孵化、抱团共建、企业植入等形式，建设基地175处、25万亩，并在提标扩面基础上实现多要素融合对接。要对接现代科技，与省农科院合作组建专家团队，提升基地生产技术规程标准，新增智慧农业监测点10处，控制总面积达到6万亩。每个乡镇要落实有机农产品基地500亩;要对接龙头企业，鼓励和支持企业开展“三品一标”申请和认证，积极与壹丰科技、浙农发、龙睿等企业对接，提前谋划以销定产，全县蔬菜、杂粮、果蔬玉米等特色作物面积要达到19万亩;要对接销售渠道，采取订单销售、众筹认养、私人定制等模式，建设一批直采直供基地，将明水打造成大企业、大城市的优质食材生产基地、大宗商品直供基地、知名品牌建设基地。二要坚持规模化方向，在主辅双强上抓升级。为入驻企业提供优质服务，以龙头企业的加快落地，带动畜牧产业做大做强。加快推进亚欧牧业5万头种猪、200万头商品猪，牧原集团100万头生猪养殖和绿野牧业5000头奶牛、爱牛牧业9000头奶牛标准化示范场建设;积极与华西希望集团等知名企业对接，探索生猪养殖公司+农户模式。启动育林东方红扶贫母牛繁育场，支持富财、宏泰肉牛扩规提档。同时积极打造白鹅产业带，力争引进一个大鹅屠宰加工项目。组建畜禽养殖合作社50个、规模养殖场200个，发展养殖大户500户，规模饲养量要达到45万头(只)，每个村落实畜牧业用地50亩，培训专业人才50人，推动畜牧业成为脱贫致富的主力军。三要坚持集约化生产，在综合改革上抓升级。完成农村土地登记确权工作，探索土地抵押、担保等融资办法，促进土地确权成果转化。全县新增农业经营主体200个，创建国家级示范社合作社1个，省级规范社、示范社8个，带动土地规模经营面积达到130万亩。全方位抓好农业基础设施建设与综合利用，新增造林1.5万亩，每个村落实5亩育苗基地。3、合力开展招商引资，在转型升级中厚植发展新优势。依托“一区五园”产业发展平台，围绕水、土、城、气、游、林、草等七大产业，加大招商引资力度，做优存量，培育增量，扩大总量，实现县域经济的全面振兴崛起。一要以提升传统产业为突破，开辟转型路。抓好三精明水药业固体制剂、冻干粉和化学原料药项目;支持富康化工围绕三精开发新的上游原料加工项目;同步引进和发展下游医用包材、医药物流等配套跟进项目。以幸福纺纱、格林公司等老企业为重点，抓好存量盘活工作。同时，抢抓国家证监会对贫困地区企业上市开辟绿色通道机遇，力争在企业上市上实现突破。二要以壮大新兴产业为突破，培育增长极。突出打造绿色食品主导产业，重点推进好浙农发集团100万头生猪屠宰、日月同辉万吨白酒加工、壹丰科技黑豆油等杂粮深加工、峰雪面粉异地新建、固斯娜食品肉鸡深加工等项目;在天然气产业上，要推进好日月同辉、旭润百川、巨人燃气3个天然气母站项目和燃气关联产业园区建设;在光伏产业上，积极与国内名企对接，力争在农光互补、集中式发电上实现破题;在林木产业上，要强化园区配套服务，积极联大靠强，引进各类精深加工项目;在冷链物流产业上，要抓好宏泰牧业、北特农牧业新建冷库项目;在冰雪产业上，要依托西部地热资源，大力发展冰雪温泉旅游和乡村冰雪旅游。三要以集聚产业要素为突破，打响园区牌。坚持问题导向，针对我县在招商区位和基础上的劣势短板，启动绿色食品产业孵化加速器建设，对企业在厂房、品牌、销售、金融等方面给予扶持，加速企业孵化，重点抓好浙江广诚七大菇海鲜菇、厦门农为天黑木耳等工厂化食用菌项目的入驻。发挥科技企业孵化加速器作用，引进远行绿色食品深加工项目，推进珠海天竹纺纱年产1万吨纱线项目对接洽谈。完善园区“一站式”服务机制，发挥好“驻企秘书”作用，为落户企业打造良好的服务平台。要引入金融活水，积极争取国开行、农发行中长期贷款，省财政建设债券，对接融资租赁、农商行贷款等融资渠道，最大限度解决产业发展、城乡建设资金需求。同时，在宏观经济下行的大背景下，明水也不能独善其身，面对财政异常严峻的形势，我们要抢抓去库存的机遇，加大欠税清缴力度，拓宽增收渠道，科学确定工作机制，确保收入水平稳定在1.77亿元以上。4、全力提升“互联网+”，在创新创造中积聚跨越新动能。持续推进“互联网+”应用与创新，着力构建具有一定竞争力的产业发展平台，将明水打造成集聚梦想和希望的“创客之城”。一要突出全网对接，提升市场覆盖面。深入做好与阿里巴巴的对接合作，全面扩大战果，村淘力争实现99个行政村全覆盖，创建特色淘宝村1个，全县新增电商从业人数500人以上，年销售额过百万网店10家;利用阿里全球速卖通发展跨境电商，力争在轻工产品销售上实现突破。主动对接京东、腾讯、苏宁易购等电商平台，打造明水产业带、特色馆等区域二级平台。推进淘宝、京东和邮乐网明水馆建设，引导企业入驻线上销售平台。二要突出全域营销，掀起全民创业潮。引导社会青年、返乡大学生、退伍军人、残疾人群体，围绕县域、局域、广域、跨境电商，开展全领域创业。重视和关注同城O2O，推进电子商务进社区，发展同城购物、社区服务、家政保姆等项目;加大地标产品和县域公共品牌推介力度，支持农民和合作社开展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”等形式的产销对接;鼓励扶持企业入驻1688等批发交易平台，全县农产品线上交易额达到1亿元，外贸出口额增长5%以上。三要突出平台搭建，健全完善供应链。加快寒地黑土电商产业园建设，打造产品展示平台、企业孵化平台、配套服务平台，入驻电商企业20户以上。推进中远农业商品交易中心和北国食无忧网会员入驻工作，加快线下仓储交割基地、线上交易平台建设，打造电商销售航母。抓好冷链仓储和冷链物流体系建设，鼓励快递物流企业发展“仓配一体化”服务，“三通一达”速递力争达到全国当日达。四要突出拓展延伸，开启生活智能化。依托与阿里合作落地的智慧县域项目，组建云上明水大数据管理中心，统筹智慧城管、智慧交通和天眼工程建设，实现城市实时管理、前瞻管理和数据化管理。加快网络宽带基础设施建设，推进免费WIFI全覆盖。打造综合互联网+政务解决方案，构建“一网一平台多节点”的政务服务网络。建设“E概帮”新农村生态中心，实现农民办事“三个不出村、十个在线化”目标。推进互联网向医疗健康、教育、养老、文化、购物等领域延伸，让“北国E城”成为明水响亮的名片。5、大力加强城乡建设，在优化环境中打造宜居新家园。加快推进新型城镇化建设，完善设施，强化管理，彰显内涵，让城市更靓丽、百姓更宜居。一要升级打造生态城。探索海绵型公园、绿地和广场试点。加快推进“三供两治”工程，升级改造净水厂，敷设改造供水管线30公里、排水管线15公里，小区饮水实现全天候直供;新增集中供热20万平方米，改造老旧楼外立面15栋、10万平方米;城市燃气入户3000户以上;完成垃圾处理场二期工程，有效运营污水处理厂。立足生态优势，大力发展旅游产业，建设西林湖湿地公园、双兴农业主题公园，打造哈北地区两小时经济圈内的明星景观带。二要升级打造园林城。推进地下森林植物园建设，沿神泉水系新建景观桥一座，铺装景观休闲自行车道4.7公里，打造城市慢生活圈。城内围绕202国道拓宽改造，对南北出城口、过境段进行景观绿化，在主次干道栽植树木44万株;城郊重点抓好围城围路绿化景观带、绿色长廊建设。房地产去库存后腾空土地优先用于城市绿化建设，利用气象局搬迁和明净寺周边棚改后腾出土地，扩大人民公园绿地面积，提升城区绿化覆盖率，让绿色、生机成为城市主色调。三要升级打造宜居城。实施棚改攻坚计划，争取国开行、农发行贷款10亿元，改造12个片区，搬迁5000户以上;启动“城中村”改造，力争完成向阳村、向荣村撤并任务;完成农村危房改造2500户，建设幸福大院8处，切实改善农村住房条件。城内拓宽改造道路6条、4公里，安装路灯464盏;规划建设停车场7处、5万平方米;启用客运枢纽站，规划建设东城客运站;引入大型公交企业，加密公交线路布点，解决百姓出行难题。抓好黑大公路过境段配套工程完善、海明公路升级改造和永崇、崇育公路建成通车工作;实施通村公路项目19个、79.4公里，完成83个农村停靠站点建设。全面加强物业管理，成立业主委员会，提高群众对物业、供热服务的参与监督能力，进而提高城市管理水平。加大建材市场整治力度，推进集中入驻滨泉建材商贸城。四要升级打造养老城。积极探索互联网+养老模式，设立网格化养老服务平台，引导“幸福9号”向居家养老延伸，在人民公园附近新建一处养老服务店，在12个社区建设日间养老驿站。建设双兴康养中心、上善医养中心，形成多元化参与的养老体系。围绕幸福大院、供养中心等资源，植入医疗机构、卫生院所，打造双核驱动的“医养结合”模式，让全县老人老有所养、病有所医。五要升级打造文明城。继续弘扬十大文化，鼓励和引导文化协会、传媒企业，探索线上线下文化产品直销、文化产品+农产品套餐营销新模式。推进电视台异地搬迁工作，加快棚改主题展馆建设，完善乡村文化广场，组织开展文化之夏系列活动;围绕“市民日”和“十红工程”，全面提升社区基础设施建设水平，开展各类以市民为主体的社区活动，丰富群众文化娱乐生活。建设全民健身中心，为群众体育活动开展搭建更多平台。依托地下森林植物园，建设上善文化园，加快打造道法自然、生态为表，厚德兴业、上善为魂的上善文化体系。6、倾力保障改善民生，在惠民阳光中增进群众新福祉。以提升百姓获得感、安全感、幸福感为目标，加快发展民生和社会事业，让发展成果更多更公平惠及人民群众。一要优先发展教育事业。创新教育管理，切实抓好从幼儿园到高中各个环节的教育教学质量提升。特别是要继续做好教育振兴十件实事。①推进第四中学和第 四、第 五、滨泉幼儿园建设工程。②启动9所乡镇幼儿园建设，在城内规划新建初中1所。③高薪外聘优秀教师，成立滨泉中学高中部。④实施“百名”教师招聘计划，优化教师队伍结构。⑤全面提升供餐标准，采用配餐制形式推进营养餐改善计划进食堂。⑥加快学校布局调整，组建通达、永兴、崇德等5所农村九年一贯制学校。⑦完成滨泉凤亭小学、双兴中学等5所学校标准化验收工作。⑧组建校车服务公司，新上农村校车50台以上。⑨在4所超千人学校成立校园派出所，建立安全管理平台。⑩大力推进教育扶贫助学工程。二要突出发展卫生计生事业。启动总投资4550万元的县康复中心、县妇幼保健院新建工程。与知名医院开展战略合作，为医院购置医疗设备，招聘高级医护人才。深化公立医院改革，提升城乡医疗卫生服务水平。创建国家级“群众满意乡镇医院”2所，叫响叫亮名医名科品牌。推进中医药进农村、进社区、进家庭“三进”活动，开展远程会诊、智慧药房、电子处方等便民服务，城乡居民家庭医生签约服务达到100%。开通健康扶贫“绿色通道”，实行“一站式”综合服务，方便贫困患者就医和报销。三要不断提高社会保障能力。出台全民创业实施方案，落实落靠就业创业扶持政策，全县稳定公益性岗位1170个，新增就业5600人，失业再就业3900人，确保城镇失业率控制在4.3%以内。加强城乡社会救助体系建设，实施城乡低保动态化管理，新增城乡低保3000人，确保困难群众基本生活。推进城镇居民医保和新农合并轨工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，织密织牢医疗保障网。结合脱贫攻坚推进农村社区建设，将村办公室、乡村文化站、日间照料室进行统一规划、整体打造。四要深入推进平安建设。围绕“平安明水”建设，加快建设“天眼工程”，打造智慧城市。提高公安、司法人员专业素质，配齐配强政法干警队伍。完善矛盾纠纷化解机制、责任倒查追究机制，建立人民诉求接待服务中心;细化落实领导下访、部门驻防、四色警告及“三无乡镇”创建制度，严厉打击无理访、非法访，信访总量同比下降20%。严格落实安全生产责任制和安全生产问责制，加大隐患排查和专项整治力度，坚决遏制各类安全事故发生。7、努力改进工作作风，在创新创业创优中树立政府新形象。面对新形势、新任务，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意答卷。一要以创新为动力，提升政府工作质效。健全完善政府学习制度，重点学习经济管理、互联网、金融、城市治理等各方面的知识，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”问题。发挥6212345便民服务热线、“明水发布”微信公众平台作用，进一步构建政民互通互动的线上线下渠道。全力推进“E概帮”体系建设，在抓好人民办事中心运营，启动车辆办事大厅的基础上，建设网上办事大厅，真正让群众在家能办的事不到大厅办、在大厅能办的不到办公室办，让工作在阳光下运行，减少权力寻租空间。设立政府工作创新奖，营造为创新者撑腰、为干事者鼓劲的良好环境，进一步调动干部积极性，激发发展内生力。二要以创业为基础，履行政府主体责任。大力倡导敢于担当、主动作为的工作作风，以亮剑的精神履行法定职责，推动工作落实。坚决破除本位主义思想，把部门工作放到全县经济社会全局中去考虑和谋划，做到认识大局、把握大局、服从和服务大局。全面实行权力清单、责任清单，建立责任倒查追究机制，着力解决庸政怠政、为官不为行为。进一步转变作风，推动政府工作从被动管理向主动服务转变，从文件指导向深入一线解决问题转变，特别是围绕脱贫攻坚，切实做到领导干部“四个走遍”，确保党和政府各项决策部署落地生根。三要以创优为保障，提高政府服务水平。要创优发展氛围，弘扬勤勉敬业、奋发有为的主旋律，树立敢于实践、敢于破冰的典型，在重点工作的舞台上考验干部、发现人才，焕发广大干部的激情和潜能。要创优管理绩效，全面开展“管理升级年”活动，通过推进城市管理提质、国有资产清查、人员编制清理、物业管理转型等多个领域的专项行动，切实提升政府工作的制度化、规范化、法治化水平。要创优服务环境，大力整治安于现状、不思进取的懒政现象，涤除“靠山吃山，靠水吃水”的不良风气，切实解决门难进、脸难看、事难办的官僚作风，增强明水“软环境”的吸引力。四要以监督为手段，加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败。坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表，2017满载着全县人民希冀和愿景的巨轮已经启航，让我们在县委的坚强领导下，锐意创新，实干创业，持续创优，向着明水更加幸福美好的明天乘风破浪，扬帆远航!

  2025-07-27

• 【北安市招商】肉牛产业升级助力锡林浩特可持续发展与农民致富

  在招商引资战略驱动下，锡林浩特市的生态肉牛养殖加工项目正充分利用地方资源禀赋，推进乡村振兴与经济多元化发展。该项目聚焦草原优势，旨在打造全产业链模式，提升牛肉产品附加值，带动当地就业和农业增效，为区域经济注入新活力。项目于2023年实施，标志着锡林浩特农业现代化的关键一步。 一、项目背景与生态资源优势 锡林浩特市依托广袤的天然草原和适宜气候，拥有生态肉牛养殖的优越条件。可利用草原面积约136万亩，为肉牛提供丰富的牧草资源和纯净水源。当地肉牛散养模式确保了牛肉的天然、绿色和无公害特性，使其成为风味独特的优质产品。近年来，牛肉市场需求持续增长，尤其高端牛肉供需缺口较大，价格相对稳定。这为肉牛屠宰加工产业创造了发展良机。参考国家农业农村部发布的《肉牛产业发展报告》，中国牛肉消费年均增速显著，城市化和收入提升推高了品质需求，类似项目在草原地区已取得良好成效。 二、建设内容规划与产业链布局 项目核心建设内容包括年屠宰能力达一定规模的屠宰场、年加工量可观的牛肉分割生产线，以及牛肉干等精深加工设施。配套工程涵盖办公建筑、冷冻贮藏库、原料与成品仓库，并配备了废物和废水处理设备。此举确保生产流程高效环保。锡林浩特政府强化监管，所有建设严格遵循《食品安全生产规范》，减少资源浪费和环境污染。该布局旨在实现从养殖到销售的闭环运营，强化肉牛产品供应链稳定性。根据国家环境保护部门的规定，此类项目通过先进技术处理废料，转化为有机肥料或再生能源，彰显可持续发展理念。 三、经济效益与社会贡献 总投资金额适当，项目预期效益包括稳定的销售收入和可观利润。年屠宰和加工产能可观，有助于实现产业规模效应。同时，项目带动当地约数百名就业人员，并为多个农户提供肉牛养殖合作机会，使户均年增收显著。这不仅刺激了地方经济循环，还促进农民收入提升。参考国家统计局数据显示，农业加工项目对县域经济拉动率较高，尤其在欠发达地区通过就业创造可缩小城乡差距。锡林浩特项目作为示范案例，有助于优化资源配置，保障市场供应均衡。 四、市场需求分析与竞争前景 当前全球牛肉市场稳健增长，中国消费者对健康食品需求旺盛，优质牛肉缺口明显，常规产品价格浮动较小。牛肉精深加工品如牛肉干价格区间合理，具有较高利润空间。锡林浩特项目通过品质升级，面向国内需求导向型市场，竞争力强。参考国际贸易数据，中国牛肉自给率相对不足，进口依赖度较高，本土优质产品具备出口潜力。项目立足品质控制，确保食品安全标准，符合国家《食品安全法》要求，可抢占市场份额。 五、环境保护与可持续运营 废物和废水处理是项目核心环节。采用生物处理技术和循环利用系统，减少废弃物排放，保护草原生态平衡。同时，提倡资源节约型生产，降低碳足迹。锡林浩特地区生态系统脆弱，该项目通过绿色标准设计，彰显对草原资源的尊重。相关政策支持农业废弃物资源化利用，确保环境风险可控。此举不仅维护当地生物多样性，还响应国家“双碳”目标，推动产业向低碳转型。 六、政策支持与未来规划 锡林浩特市政府将该项目列为重点招商引资项目，提供税费优惠和基础建设支持。农业现代化政策加速了产业链整合，未来将拓展冷链物流和市场渠道，提升品牌影响力。目标是通过项目试点，带动区域肉牛产业整体升级，实现可持续发展。中国正在推进农业农村现代化，锡林浩特项目作为案例，为草原地区提供可复制模板，助力乡村振兴目标顺利实现。

  2025-07-27

• 【哈尔滨招商】统筹推进项目建设打造优质廉洁工程新高度

  在招商引资战略的强劲驱动下，黑龙江省统筹推进"百大项目"落地，注重项目建设标准与廉洁监督，旨在打造一批标杆式工程。省委相关负责同志于2023年考察中国移动（哈尔滨）数据中心二期项目期间，强调落实中央部署，平衡疫情防控与项目推进，确保高标准建设，强化央地合作，赋能全面振兴。 一、项目现场考察与建设进展。省委负责同志深入数据中心办公楼和机房楼区域，询问业务范围、承载能力、设备运行及经营收入等关键指标，全面了解项目当前运行状态。在二期工程土建现场，负责同志着重询问复工复产安排、施工组织、作业安全措施及常态化防疫情况，得知建设进度符合预期目标后，对保持奋力争先态势表示肯定，鼓励企业发挥数字经济潜在优势，提升产业集聚效应和经营效益，为龙江振兴注入新动能。此类考察活动体现了省级层面对重点工程进程的精细监控。 二、统筹推进与高标准要求。项目建设必须深入贯彻中央部署，扎实推动六稳六保工作落地，在常态化疫情防控条件下，优先确保作业安全和人员健康。建设主体需优化施工流程，加速工程进度，同时引入智能化管理手段，强化质量把控，避免因进度压力而牺牲标准。该项目作为新基建核心内容之一，承载了5G技术应用的关键功能，其推进成效直接关系到区域产业升级。 三、打造优质廉洁工程的具体措施。聚焦工程质量和廉洁风险防控，建设单位须健全内控机制，落实主体责任，严格执行招投标、物资采购等环节的透明化操作，通过数字化监督平台强化全流程管控，确保无廉洁漏洞。加强安全施工规范，杜绝隐患，以实现优质工程的标杆效应。相关部门需密切与企业沟通，及时提供政策扶持和协调服务，解决技术或资源难题，保障项目顺利投产运行。 四、强化监督与保障体系。为确保工程廉洁高效，省市层面协同建立多层级监督网络，纪检监察部门嵌入项目过程，定期开展风险排查与评估，推广经验做法以防范腐败滋生。依托标准化流程和第三方评估机制，实现工程质量的动态优化，提升项目可信度和可持续性。企业方被鼓励创新管理方式，借力数字经济机遇，扩大产业链影响，切实支持龙江经济转型。 五、长远效应与推广应用。该项目的成功实践为全省统筹推动优质廉洁工程树立了范例，未来将复制经验至更多基建领域，通过强化央地协作和市场机制，优化政策环境，释放投资潜力。加强产业联动和科技赋能，推动项目早投产早见效，转化为区域高质量发展的动力源。相关部门需持续提升服务效能，在维护廉洁底线的同时，最大化项目的经济和社会价值。

  2025-07-27

• 【投资萝北县】2018年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长孙坤2017年12月21日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。回首2017县政府和全县人民攻坚克难、励精图治，以务实举措不断开创各项工作新局面年初以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，勇担使命，创新实干，县域经济和社会各项事业取得了新的成就。一年来，我们加快转变发展方式，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发预计全年实现地区生产总值40.8亿元，增长8.1%;公共财政收入2.8亿元，完成年初计划104%;固定资产投资9.24亿元，增长20%;社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24238元、16930元，增长5.1%、6.9%。工业经济稳中有进。预计全年实现规上工业企业总产值13.5亿元，增长2.1%;增加值2.57亿元，增长9.9%;利税1.64亿元，增长11.7%。项目建设成效显著。投资3.4亿元，实施工业项目11个，其中：鹰豪石墨深加工、兴汇福万吨山葡萄酒一期和凤翔林场食品保鲜3个项目建成投产，帝源石墨深加工、奥星石墨技改、逸飞锶泉5万吨矿泉水等8个项目有序推进。要素保障日趋完善。投入180万元，维修改造石墨园区道路4公里。完成大型尾矿库选址和污水处理厂可研等前期工作，矿石深加工分配比例提高十个百分点。石墨园区成为全市第一批电改试点，促成电力直接交易企业11户，降低企业用电成本120万元。协调“助保金①”贷款2000万元，解决倒贷资金1800万元，申报省级科技项目2项、发明专利15项，培育科技型企业8户。鹤名铁路完成可研报告、PPP实施方案及社会资本储备，通用机场完成预选址论证、询价等工作。招商引资再结硕果。成功与五矿勘查签订战略合作协议，同青岛海达、乌金等10户企业签订投资协议和意向书，北跃二期、廿里河北药种植等7个项目落地生成，全年招商引资到位资金6.5亿元，向上争取到位资金6.6亿元。农业发展提质增效。以调结构、转方式为主线，加快由传统农业大县向现代农业强县迈进，预计实现农业增加值8.9亿元。保障能力持续增强。投资6120万元，实施鸭蛋河治理、嘟噜河水毁修复等水利工程7项，落实耕地轮作试点4.8万亩、种植业保险88.6万亩，新建水稻育秧大棚934栋。成功争取全国绿色水稻高产高效示范县和秸秆综合利用整县推进项目，完成“两区②”划定60.3万亩。科技应用步伐加快。大力开展农业“三减③”工作，实施测土配方施肥20万亩，增施有机肥5万亩，推广应用生物肥料8万亩，航化作业23.5万亩。建成全省“互联网+农业”高标准示范样板基地2个，全县物联网监测面积达到1.3万亩。增收渠道不断拓宽。投资1300万元，种植北药3045亩、红松坚果林3000亩。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，与东方希望集团签订百万头生猪养殖投资协议，网箱养鱼100箱，网栏养殖12万平方米，全县水产养殖1.1万亩。签订农业订单4.3万亩，认证“三品一标④”13个，“萝北大米”“萝北红小豆”入围省农产品地理标志⑤“十大区域品牌”。开通萝优农品网并成功对接省大米网，农产品线上销售额达500万元。新建300万元以上农机合作社2个，晋升省级示范社4个，全县土地规模经营达69万亩。文化旅游日渐升温。以“一江两岛三峡”为核心，着力打造界江旅游文化品牌。景区环境逐步改善。太平沟景区完成大马河房车营地硬化绿化，沿景区公路栽植乔灌木5000株，特色花、木6公顷，建成黑水靺鞨文化广场。名山景区完成百花园花卉种植、百木园抚育维护和景区路灯改造维修，建成名山岛音乐广场，实施名山无线网络覆盖工程。嘟噜河景区疏通河道900延长米，清淤1600立方米，恢复植被185公顷。旅游要素不断完善。加强与周边市县和农垦、森工合作，调优界江森林探秘游、龙江三峡假日游等精品线路。不断丰富旅游纪念品，烧制柴烧陶瓷5000余件，软陶工艺品实现线上线下销售。以“吃界江江鱼、尝野味山珍、品朝鲜风味”为主题，倾力打造江红特色渔村、太平沟农家乐、红光朝鲜族美食小镇等“鱼滋米味”特色餐饮品牌。宣传推介成效明显。举办中俄皮划艇赛、国际汽摩冰雪挑战赛、7·16戏水节、首届灯光节、金秋五花山色龙江行等活动30场次。通过深圳文博会、北上广旅游推介会等平台，深度推介中俄犹旅游集合区,“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌知名度和影响力不断提升，全年接待游客50万人次，同比增长25%。外贸物流稳步推进。预计完成进出口货物6.5万吨，出入境2.3万人次，实现贸易额1.3亿美元，增长80.7%，在全省沿边11个口岸中位居第4位。外贸主体不断壮大。新增外贸企业5户，腾盛贸易公司在境外建成比拉建材中心，年销售额突破1000万元，引进五矿发展公司，推动财政税收跨越攀升。投入600万元，建成集监管和自由贸易于一体的中俄边民互市贸易区，成功举办2次中俄边民购物节。积极推进电商平台建设，“年年丰收”公司网络销售农资1000吨。口岸通关持续优化。深入开展“三互⑥”大通关建设，全面铺开“单一窗口”业务，启动国际船舶联合登临查验机制，设立进出口货物联合查验区，架成口岸固冰浮桥，顺利推进海关监管场所二期、名山港码头改扩建、联检大楼重建等项目前期工作。一年来，我们始终坚持以人为本，注重强化平安建设，民生保障能力全面提升聚焦群众关心的民生热点问题，持续加大投入，使全县人民得到了看得见、摸得着的实惠，越来越充分地享受到了改革发展的成果。民生福祉日益增进。按时足额发放低保、失业、养老和医疗保障金，优抚、低保全面提标，民生覆盖面进一步扩大。完成城镇医保和新农合机构整合，城镇居民、职工医疗保险参保率分别达到87%、98%，提高建档立卡贫困人口医保报销比例5%。引进教育、卫生等行业急需人才86人，免费培训创业人员1169人,新增就业3980人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。建成“启点”众创空间，引进起航植保无人机、勇士清雪设备制造等10个创新创业项目。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展。完成新高中教学综合楼、学生公寓、艺体楼等主体工程，维修改造8所薄弱学校，办学质量持续提高。举办“城市之光”和“金色田野”、第三届历史文化鼓会、第十届体育运动会等文化体育系列活动。在全省率先推行药品采购“两票制⑦”，实行特殊药品使用跟踪监控和首位淘汰，开展医共体和乡村医生一体化建设，建立村医保障和退出机制，完成县人民医院二级甲等初评。深入开展国家级农产品质量安全县创建工作，县级食品检测水平位居全省前列，有效保障了全县人民“舌尖上的安全”。社会大局和谐稳定。大力推进“平安萝北”建设，深入开展“打黑除恶”“缉毒攻坚”等专项打击行动，非法集资系列案件侦办成效显著，连续9年实现命案必破、涉外零事件。组织安全生产专项检查258次、应急演练5次，火灾、交通事故起数分别下降25.9%、11%，无重特大事故。全力保障“十九大”等国家重要会议及节假日期间信访稳定，全年化解积案32件。一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城市品位形象有效提升坚持规划先行，编制完成《萝北县凤翔镇城市总体规划(20152030)》和地下管廊、海绵城市专项规划。基础设施日臻完善。投资11亿元，全面推进县域、酒精厂、鹤北等5个棚户区改造项目，完成房产、鹤祥小区回迁楼基础工程，签订征收协议2715户，签订率达100%。启动了太平路、南二道街、新光路道路建设项目，建设街道路延伸工程如期完工，丹阿公路石灰窑至兴东段、绥滨至名山段改扩建工程顺利推进，改造农村路48.2公里。对景观路和凤翔大街等主要街道进行美化绿化，建成以“红色革命文化”为主题的尚志公园。第二水厂建设完成，供水保障能力切实增强。城乡管理提档升级。城管执法体制改革稳步推进，城管数字化平台正式运行。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，城市管理更加规范有序。投入146万元，开展农村环境整治30余次，健全美丽乡村管护长效机制，村容村貌大为改观。生态环境明显改善。建立县乡村三级河长组织体系，实现江河渠系、水库等各类水域管理全覆盖。严厉打击盗采矿产资源违法行为，全力整治污水、烟尘、噪声和秸秆焚烧等污染环境问题，深入推进节能减排，生态建设步伐不断加快。全年封山育林4000亩，义务植树18万株。一年来，我们始终坚定脱贫信心，紧扣目标精准发力，脱贫攻坚取得显著成效着力在精准施策上出实招、在精准落地上见实效，全力抓好脱贫攻坚各项工作。累计投入350万元，落实扶贫工程30余项。派出驻村工作队5个、包扶单位84个、帮扶责任人484人,认定建档立卡贫困户564户、1125人。大力实施产业扶贫，通过调优种植结构、发展特色种养殖、带地入社、带资入企等措施，带动233户贫困户实现户均增收1090元。发放小额扶贫贷款1348.5万元，受益贫困户430户。大力推进教育助学、医疗救助、政策兜底等行业扶贫工作，完成危房改造47户，落实资助金、助学贷款235万元，报销贫困户住院费用174万元，发放药物106万元、社会救助金240万元，医疗兜底70万元。通过实施一系列扶贫措施，为全县贫困户脱贫打下了坚实基础。一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进改革成果普惠于民坚持问题导向、重点突破、落地见效，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。事业单位分类改革全面完成，不动产登记、机关事业单位养老保险、国有林场、农村集体产权、农村土地经营权确权等制度性、体制性改革进一步深化。“放管服”改革⑧持续推进，权责清单动态调整机制不断健全，非行政许可审批事项全部取消，186项公共服务清单如期公布。此外，审计、监察、司法、统计、档案、气象、地震、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表，回顾过去一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中奋力开拓。我县被评为国家公立医院改革示范县，并受到国务院办公厅通报表彰，在动物疫病防控、特色小镇建设、“扫黄打非”等方面获得了诸多荣誉，涌现出了一批国家级、省级先进单位和先进个人。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、共同努力的结果，是历任班子继往开来、接力奋斗的结果，更是全县人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县政府，向全县23万人民，向各位人大代表、政协委员，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，向驻萝中省直各单位，向驻萝部队、武警官兵和公安干警，向所有投资者和劳动者，向所有关心支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们必须清醒认识到，对照建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新萝北的要求，对照全县人民美好生活向往和人大代表、政协委员的意见建议，萝北还存在许多不平衡、不充分的发展问题，突出体现在四个方面：一是体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，计划经济思维依然存在，市场主体创新创业意识不强、能力不足，全社会的创造力未能有效迸发。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，产业园区建设落后，土地、资源、资金、技术、人才等要素供给不足，铁路、机场、码头、城市道路等基础设施配套不足、欠账严重，对整体发展的承载能力严重不足。四是民生保障能力与人民群众对美好生活的向往严重不符，教育、医疗、就业、社保、安全、稳定等各方面民生社会事业仍然存在诸多长期未解决的问题，影响人民群众的获得感和幸福感。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，提高能力，下定决心去解决。投身2018县政府和全县人民将不忘初心、砥砺前行，以实干担当描绘新萝北的美好画卷县委十七届二次全会为我们做好今后工作、加快发展县域经济提出了新要求、指明了新方向。围绕贯彻落实县委全会精神，2018年政府工作的基本思路和工作目标是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“依托资源上项目、培植产业壮财源、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、人才兴县“四大”发展战略，坚决打好打赢“九大攻坚战”，推动经济加速转型、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力开创萝北经济社会全面振兴发展新局面。综合各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%。为实现上述目标，我们要从抓重点、强弱项、补短板、增动力四个方面同时发力，全面抓好各项工作。 一、抓重点，全面完成“五项重点任务”紧紧抓住“九大攻坚战”中涉及精准脱贫、项目建设、城乡环境、污染防治及社会稳定等五项重点工作，作为重中之重的任务，以坚定的决心和必胜的信心，集中力量来加快推进，确保完成县委确定的工作目标。 （一）坚定不移打好打赢精准脱贫攻坚战。以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，努力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，确保贫困村全部出列、贫困人口脱贫80%以上。主攻产业扶贫。重点发展光伏发电、特色种养、庭院经济、劳务输出、手工编织等扶贫优势产业，积极探索电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等产业扶贫新模式，用好用活小额扶贫贷款，通过入股分红、带地入社、劳务协作等多种方式，确保长效增收、稳定脱贫。补齐关键短板。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，投入142.8万元，加快推进剩余98户贫困户危房改造;投入684万元，加装净水设备、管网重启和维修改造等方式，确保贫困群众住上“安全房”、喝上“放心水”。提高大病保险、医疗救助保障水平，杜绝因病致贫、因病返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递;对残疾人、五保户等特殊人群实施兜底工程，真正实现吃穿不愁、衣食无忧。优化帮扶力量。将业务骨干、后备干部充实到帮扶队伍中，加强数据动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。坚持“扶志”与“扶智”并重，将政策宣传、政策解读贯穿脱贫攻坚始终，鼓励贫困群众增强内生发展动力，激发脱贫意愿，切实提升政策知晓率和群众满意度。 （二）坚定不移打好打赢项目建设攻坚战。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断激发经济增长动力和活力。增强项目建设实效。深入开展产业项目建设三年行动计划，实施产业项目11个、谋划产业项目19个。以“节约用矿、集约发展”为理念，推进天远通石墨加工、青岛海达高纯石墨和负极材料等10个项目;以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推进蓝靛果基地建设和深加工、玉米燃料乙醇等12个项目;以“冰天雪地、绿水青山”为依托，推进名山温泉水上乐园、红光民族文化传承基地等4个项目;以“优势资源、独特区位”为基础，推进北跃二期、国际物流园项目;以“优化结构、新增动能”为方向，推进屋顶分布式光伏发电、北药基地建设与深加工项目。着力强化土地、矿产、资金、人才、技术、市场等要素保障，重点打造石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区和北跃现代粮食物流园区，谋划建设农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区和境外农业产业园区，促进资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展。提升招商引资质量。出台更加优惠的招商政策，建立更加灵活的奖励机制，推行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，努力打造全省最优投资环境。抢抓东部沿海地区产业转移发展机遇，激活放大原有线索、充分挖掘新增线索，全力引进五矿勘查、北京首旅等引领产业发展的“龙头型”企业，青岛海达、天远通等投资强度较大的“强县型”企业，步长制药、东方希望等返利于民的“富民型”企业。牢牢把握“十九大”后新一轮红利释放的战略机遇，竭尽全力向上争取政策、项目、资金支持，力争新增储备项目40个、向上争取项目50个，确保落地亿元以上项目2个。 （三）坚定不移打好打赢城乡品质提升和环境改造攻坚战。坚持规划引领、精建细管，拉伸城市骨架，丰富城市内涵，不断提高城市综合承载力。聚力城市建设。科学编制乡村建设和控详规划，完成城区地下管线普查及三维建模项目。投资5亿元，重点实施“两纵、三横”和三项工程。两纵，高标准建设红光路，延伸新光路，在重点路段开辟停车场，缓解城区交通压力。三横，升级改造凤军街和南二道街西段，高起点规划吉祥街，实现城区东西贯通。三项工程，加快推进棚户区改造工程，实施二中北侧、医院小区、检察院东侧等10个地块棚户区改造;新建通河小区小户型回迁安置房201套;积极推进棚改结转项目的房屋征收及回迁安置工作，确保百姓如期回迁入住。基础改造工程，实施儿童公园和蜂蜜河公园改造，加快推进水上公园建设;高质量完成新光路、南二道街、太平路和镇南排水续建项目。绿化工程，按照四季有绿、三季有花的原则，对新建道路进行绿化、美化、彩化，不断提高城市品位。强化城市管理。积极开展市容清理整治行动，严查违法违章建设行为。充分结合数字化城管、智慧城市建设，逐步构建城市“网格化”管理模式和“大城管”综合管理体制。完善物业管理办法，引导和扶持专业公司，打造物业标准化小区。投资185万元，充实完善清雪设备和环卫设施，提升环卫机械化水平。建设美丽乡村。继续实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动，适时开展拉练评比，建立健全环境卫生管理长效机制，重点打造北国渔村、民族风情等十大特色典型村，以点带面、示范引领，努力改善农民生产生活环境。 （四）坚定不移打好打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以“人与自然和谐共生”的理念，努力实现“绿水青山”与“金山银山”的互动双赢，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的自然生态。科学划定“生态红线⑨”，严厉打击非法采砂采石、侵占林地等行为，进一步加强自然保护区管护力度。深入实施国家级森林城市创建，森林抚育5万亩、封山育林1.1万亩、义务植树15万株。全面推行河长制，编制“一河一策”方案，实行最严格水资源管理，加快推进水生态文明城市建设。强化环境执法监察，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，深入推进节能减排，启动空气自动监测站和水质监测站，争创国家级生态示范县。 （五）坚定不移打好打赢防范化解重大风险攻坚战。以依法处置非法集资为重点，全力化解影响我县经济社会发展的金融风险和社会风险，坚持开门接访、主动下访，切实维护群众合法利益。集中精力解决诸如学府新城、凤凰台府邸等一批信访积案，将积案化解引向深入，努力营造和谐的信访环境。全面落实领导包案、部门联动机制，构建合力化解格局。认真接待处理群众初信、初访、初电，控制矛盾上行，从根本上“控增减存”。注重分析研判，聚焦症结、集体会诊、对症下药，确保合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、非法缠访打击到位。以《信访条例》为标尺，依法规范信访积案办理环节，严肃追责信访工作中决策不当、不作为、乱作为、互相推诿等行为，保障化解工作不走过场、不搞形式，经得起推敲和检验。强化跟踪回访，有效防止案结事不了的重访现象发生，力争三年信访积案“清仓见底”。 二、强弱项，全面发展“五大产业”我县资源丰富、五大产业俱全，但体量弱、基础弱、品牌弱，市场竞争力更弱。今后，我们将以深化供给侧结构性改革⑩为主线，以推进“五大产业”为核心，全力打好打赢转方式调结构攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现县域经济大发展、快发展，让人民群众的腰包鼓起来，让政府的财政实力壮起来。做强做优绿色矿业。大力发展实体经济，以绿色矿业为牵动，带动工业经济转型升级。增强园区承载能力。加快奥宇、鹤鸣云山等矿山手续办理进度，力争3月份完成云山采矿深部扩储、启动矿石开采，6月底完成鹤鸣云山采矿权办理，确保供应矿石300万吨，最大限度释放量的优势，破除企业用矿瓶颈。完善配套基础设施，实施电力体制改革，争取污水处理厂一期开工建设，破除深加工提纯瓶颈。加强园区项目用地收储与征用，破除项目用地瓶颈。推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库建设，解决取水难、排水难，破除用水保障和尾矿排放瓶颈。壮大园区整体实力。实施“三率⑪”指标考核，深加工配矿比例提高到60%，鼓励深加工，延伸产业链。研究制定企业整合奖励政策，鼓励五矿勘查、亿阳集团等大型企业或园区内企业通过并购、合作、参股等方式开展企业整合，发挥资源集聚效应，培育行业龙头，扩大业界影响力和竞争力。实施石墨产业发展三年行动，谋划建设石墨产品(期货)交易平台，吸引资本进入，力争实现产值“三年翻两番”，逐步打造享誉世界的石墨新材料产业基地。提高园区服务水平。完成石墨园区规划修编，开展环境、安全综合整治，完善“七通一平⑫”，谋划建设大型物流中心，积极引进金融服务，力争年内晋升为省级产业园区。优化工业运行质量。坚持抓现有企业稳步成长保存量、抓项目投产扩增量、抓项目落地激变量，强化工业经济运行分析、监控，继续实施包企、包项目制度，帮助企业解决生产、经营中面临的实际困难。加大对本土企业的支持力度，落实与招商企业同样的优惠政策，利用市场化手段帮助粮食加工企业重新焕发生机，提高本土企业对县域经济发展的贡献度。确保帝源石墨深加工、凤翔石墨技改等项目建成投产，奥星石墨技改项目完成建筑工程施工，应赫石墨深加工、学仁分布式光伏发电项目完成前期手续，力争全年规上工业企业总产值增长11%，增加值增长15%，利税增长8%。发展壮大生态农业。大力实施“乡村振兴”战略，以建设国家现代农业示范区为目标，培育典型、打造亮点，加快现代农业发展步伐。推进农业供给侧改革。以市场为导向，坚持区域布局、绿色发展，重点发展鲜食玉米、蔬菜和中草药等销路好、效益高的特色作物，推广稻田养鸭、鱼、鳅立体高产高效模式，种植蓝靛果2万亩、北药1.1万亩、鲜食玉米2000亩、旱稻1000亩，栽培食用菌6000万袋以上。以“两牛一猪一禽”为重点，全力推进东方希望百万头生猪养殖项目，继续支持繁林黄牛、康泰家禽等养殖企业和合作社发展，扩大肉驴、野猪二代、藏香猪等特色养殖规模，开展长毛兔试养，实现粮变肉、草变乳过腹增值。深入开展农业“三减”，扩大测土配方施肥21万亩，航化作业10万亩，更换植保机械喷头5000套。围绕“两区”划定，加强“互联网+农业”高标准示范基地和科技园区建设，推广应用农业物联网智慧系统，实行农产品质量安全可追溯，争创国家级农产品质量安全县。提速农业产业化进程。依托农森现代农业产业园区，引入龙头企业深度开发特色“种养加”项目，建立“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，推动三产融合发展。着眼市场需求，引导企业和合作社开发“原字号”，推进森林食品保鲜加工项目，提高产品精细化水平。整合现有品牌，培育知名商标，申报“三品一标”2个，探索生产符合欧盟标准的优质农产品，实现以品质创品牌、以品牌提效益。完善农业产业链与农民的利益联结机制，鼓励特色农产品进入电商平台销售，引导合同、订单农业向规模化、稳定化方向发展，通过“卖得好”倒逼“种得好”。培育农业发展新动能。加快推进土地确权和农村集体经济产权制度改革，确保完成山江村试点改革和全县清产核资任务。积极推进国有林场改革，依托林业资源优势，发展壮大林业经济。盘活水稻育秧大棚、闲置农房等土地资源，发展新型业态，增加村集体收入。规范升级改造各类合作社，支持组建联合社，新建500万元农机合作社1个，申报省级示范社1个。加快发展土地流转型、服务带动型等经营模式，积极推进土地适度规模经营。依托新型职业农民培育工程，推动农民由生产型向生产经营型转变，打造一支适应现代农业产业发展需要的新型职业农民队伍，全年就地就近转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。加快推进外贸物流。充分释放口岸优势，推动外贸发展再上新台阶，确保全年实现进出口贸易额1.43亿美元，增长10%;进出口货物7.15万吨，增长10%;出入境2.6万人次，增长13%。全面扩大对外开放。以“三互”大通关为切入点，推广“单一窗口、一机两屏、一地两检”工作模式，减少审批环节，强化联合监管，实现便捷高效通关。建立健全联络、会晤机制，不断深化交流合作，努力构建“政策沟通、设施联通、贸易畅通”的对外开放格局。培育发展经贸主体。继续完善互市贸易区功能，丰富产品种类，探索设立直销中心，努力打造区域内“商品最齐全、设施最完善、环境最优越”的俄货集散基地。扶持“鱼滋米味”品牌店形成规模、扩大影响，谋划建设中俄餐饮一条街，打造“步行街”商贸圈。力争全年引进外贸企业2户、商业银行1家。提档升级基础设施。引导五矿发展公司建设物流园区、保税仓库，积极推进国际物流园项目，完成名山中俄贸易产业加工园区选址、规划等前期工作。加快推进鹤名铁路、通用机场、名山港码头改扩建和联检大楼重建工程，完成石灰窑至兴东段改扩建征地拆迁，改造农村路51公里、新建桥梁1座，初步形成“布局合理、功能完善”的现代化物流体系。全面提升文化旅游。以“龙江三峡”为核心品牌，以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，深挖历史文化，念好山水经、打好冰雪牌，促进全域旅游健康发展。完善景区服务功能。理顺管理体制，推进与北京首旅、龙建集团合作，助力文化旅游产业发展。名山景区依托国家级特色小镇规划建设，以“休闲度假、健康养生”为主体，开发地热资源，谋划建设温泉度假村和儿童戏水乐园。结合青少年国防体育教育基地，筹建冬季拓展训练营、卡丁车游乐场。取消名山岛景区收费，吸引游客向名山聚集。太平沟景区借助全省打造沿黑龙江旅游产业带的有利契机，引进旅游开发集团，升级改造黄金古镇、兴龙峡谷、黑水靺鞨风情园，利用公路沿线土地种植特色花卉，打造花海景观。嘟噜河湿地景区丰富宣教馆内容，疏通河道，恢复植被，增强景区吸引力。健全旅游要素配置。与周边市县和农垦、森工联合制定全域旅游规划，做优红色游、森林游和农业观光游，谋划对俄跨境游，开发垂钓、狩猎等特色项目。做精黑龙江江鲜、小兴安岭山珍、北药保健、软陶和柴烧窑等食品、工艺品加工项目，丰富旅游产品。依托“六大文化⑬”，规划设计地标性雕塑，提升城市文化品味。深度开发冰雪旅游，改造升级凤凰山滑雪场，谋划重建望云峰滑雪场，提高萝北冰雪旅游知名度。塑造旅游品牌形象。举办自行车、徒步等体育赛事，邀请省内外摄影家和书画名家开展采风、写生等活动。建设龙江三峡旅游网络平台，对接国内大型网站，结合滚冰节、戏水节、文博会、旅交会等活动，宣传推介“龙江三峡”文化旅游集合区，扩大景区品牌影响力，力争全年接待游客60万人次。创新培育战略新兴。设立电商产业发展基金，出台电商优惠政策，推进电商产业园、综合性电商平台建设，谋划发展跨境电子商务，促进传统产业与新业态紧密结合，实现转型升级。制定北药产业发展规划，完善基础配套设施，加快与步长集团、未名制药等龙头企业对接，推动北药产业形成产、加、销一体化发展格局。全力推动石墨企业与高校、科研院所合作，加快石墨烯涂料等项目落地转化。大力发展节能环保产业，引进北京三聚环保等企业，建设秸秆综合利用项目，解决农民焚烧秸秆问题。开展秸秆压块燃料利用整村推进试点，新增5个秸秆收储运专业化组织，不断提高秸秆综合利用率。依托养老做支撑、旅游相结合、保健促养生“三位一体”养老新模式，推进华夏名山医养康服务中心投入运营，打造全省乃至全国知名养老品牌。 三、补短板，全面提升民生保障我县民生保障能力与人民群众对美好生活的向往相比，存在严重短板。我们要坚持以民为本、民生为重，坚定打好打赢解决重大民生诉求攻坚战的信心和决心，下大力气补齐民生短板，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全县人民享有更高品质的生活。2018年，计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事(附件1)。让群众有更好的身体。提高医疗服务质量，深化公立医院改革，发挥国家级医改示范县作用，探索推行改革新政。建成县人民医院腔镜治疗中心、中医院血液透析室，继续与省内外医疗专科联盟合作,逐步提升全县整体医疗水平。坚持预防为主，深入开展爱国主义卫生运动，倡导群众养成良好健康生活方式，预防控制重大疾病。完善医疗应急体系建设，加强妇女儿童健康服务，做好精神卫生、慢性病防治工作。加强食品药品监管力度，把好群众饮食用药安全关。让群众有更好的教育。优先发展教育事业，整体推进城乡学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，确保义务教育均衡发展工作通过国检验收。力争9月份完成新高中建设并投入使用，与名校对接更新教育理念，完善教师绩效考核机制，加强师德师风建设和教师培训，强化校园安全管理，不断提高教育教学质量，构建和谐平安校园，办好人民满意教育。让群众有更好的保障。落实特殊人群兜底保障服务政策，加强城乡低保动态管理，持续完善城乡养老服务设施。开展再就业援助行动，开发公益性岗位1000个，培训创业人员1100人，新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。继续深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民基本医保管理体制改革，进一步提高城乡居民基本养老保险标准，扩大社会保险覆盖面，实现城乡医保政策统一，做好城乡居民人身意外伤害保险工作，做到保基本、兜底线、促公平。让群众有更好的环境。大力发展文体事业，创造良好的文化环境。加快高山滑雪后备人才培育基地建设，筹建体育公园、全民健身中心和中国青少年国防体育教育基地。提升县域公共文化服务能力，开发新媒体手机电视客户端，建设试点文化馆、图书馆分馆，充实博物馆馆藏，申报国家二级馆。积极举办春节、广场文化周等系列文艺演出，开展科普和爱国主义教育活动，不断丰富群众文化生活。坚定不移维护稳定，创造良好的社会环境。深化平安建设，全面提升“打防管控”一体化社会治安防控能力，持续加强重点区域、重点部位综合治理，严厉打击“黄赌毒、黑拐骗”及网上造谣传谣等各类违法犯罪活动。推进边境视频监控网络建设，提升边境巡防能力，杜绝涉外事件发生，确保边境安全持续稳定。加强金融行业监管，加快非法集资系列案件查办进度。筑牢安全基石，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，继续在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域开展专项整治，确保无重特大事故。强化应急管理，不断完善各类事故应急预案，有效开展应急演练，积极推进救灾物资储备库建设，加速构建“统一高效、上下联动、保障有力”的应急救援体系。 四、增动力，全面提升发展动能推进萝北境内经济社会健康发展，必须坚持多元驱动、多维联动，整合域内资源、改革释放动能、优化发展环境、双创驱动发展、财源提供保障，谋划大战略、引领大方向、开拓大格局，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。全面推进区域联动。团结23万萝北人民，构建“大萝北”格局。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，加快推进农垦和国有林区办社会职能改革，做好改革成本测算等调查摸底工作。与周边经济板块建立高层对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通。充分发挥各板块比较优势，通过共定规划、共同招商、共建园区、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。充分调动合作各方积极性，克服因行政分割造成的地块分散、规划不融等问题，努力打造全省区域一体化发展样板。深化重点领域改革。树立抓改革就是抓发展的理念，以更大的勇气和智慧推动各项改革举措落地生根，抓好“放管服”改革，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，最大限度减少审批环节，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开⑭”监管方式全覆盖。与此同时，统筹抓好农村集体产权制度改革、公立医院改革、国有林场改革、行政执法三项制度⑮改革试点等国家和省级改革承接工作，不折不扣地落实全面深化改革的各项任务，为打好打赢重点领域改革攻坚战奠定坚实基础。全力优化发展环境。坚持把改善和优化环境作为开放发展的重要环节和抓手，打好打赢转作风优环境攻坚战，努力营造富有竞争力的发展环境。革除阻碍市场主体发展的束缚，让各种市场主体依法平等使用生产要素、参与市场竞争，切实保护经营者和消费者的合法权益。规范执法行为，促进司法公正，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。凝聚诚信个人、诚信企业、诚信政府，引导全社会尊重、支持和爱护企业家，让投资者在萝北安心创业、舒心生活、放心发展，全力打造重信守诺的诚信萝北。加快释放“双创”活力。依托招才引智工程，推进“启点”众创空间发展壮大，探索“政府主导、市场运营”模式，积极引进专业机构，认真落实扶持创业的各项优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务，加快提升我县创新创业水平。实施创新驱动战略，鼓励石墨企业与哈工大、苏非院、乌克兰国家科学院等国内外科研机构深入开展产学研联合，进一步加大科技成果转化应用力度，扶持创新型企业加强自主创新能力，力争全年组织实施县级科技计划20项，培育省科技企业3家、专利优势企业1家。切实提高财源保障。以“聚合力、挖潜力、优支出”为核心，继续保持、扩大现有税源，深入挖掘、培植新增税源，实现财政收入稳中有升。充分发挥部门联动作用，准确把握企业利税情况，进一步细化征管举措、堵塞征管漏洞，严厉打击各种偷税漏税行为，确保应收尽收。全面盘活闲置资产，积极引入增量项目、壮大存量企业，努力培育骨干财源，充分扩大财源总量。在“保工资、保运转、保稳定”基础上，优先发展高中、棚改、道路等重点民生工程，大力压缩弹性支出和“三公”经费⑯支出，确保财政资金安全、规范、高效运行。新的征程县政府和全县人民将一如既往、实干争先，以崭新姿态扛起建设新萝北的神圣使命起跑决定后势，实干方能争先。坚持以党的十九大精神为指引，坚决当好县委决策部署的执行者和冲锋队，形成想干事、真干事的自觉，练就会干事、干成事的本领，以新的发展方向引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。解放思想，切实提升创新力。坚持“以先行抢占先机、以先试闯出新路”，把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、理念创新、制度创新、方法创新。只要是外地已经采取的典型经验，都应积极借鉴和运用;只要是有利于萝北发展的先进做法，都应大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点工作，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。真抓实干，切实提升执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，实行重点工作绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，下大力气解决“三个坏把式”“五个坏作风”，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。重大决策要一以贯之，坚决落细落实，决不半途而废;重大项目要一抓到底，严格督促督查，决不拖沓迟缓;重大任务要一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心，以政府的“实干指数”提升发展的“效率指数”。依法行政，切实提升公信力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大⑰”决策制度，着力规范工作程序。全面推进政务公开，做好全省政务公开试点工作，确保权力在阳光下运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。学思践悟，切实提升免疫力。坚持“秉公用权、心存敬畏、勤于自省”的原则，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域、关键环节、重要岗位的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。勤政为民，切实提升亲和力。坚持“虚心问计于民、诚心问需于民”，把执政为民理念融入到感情里、体现到政策中、落实到行动上，始终把群众利益放在首位，切实把政府职能转变到为民服务上来。围绕人民群众最关心的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，畅通社情民意反映渠道，及时回应群众关切，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，努力做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!附件1：2018年惠民实事计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事：(1)投入1.5亿元，新建和改造吉祥街、凤军街、红光路。(2)投入1亿元，续建新高中。(3)投入1800万元，完成5个村级光伏电站并网发电。(4)投入1200万元，实施种植业保险80万亩。(5)投入1000万元，整体推进城乡学校标准化建设。(6)投入600万元，实施高效节水灌溉项目。(7)投入300万元，提高优抚对象补助标准。(8)落实农机具补贴300万元。(9)投入200万元，对贫困家庭重性精神疾病人员实施兜底救助。(10)投入150万元，提高农村低保、城乡特困供养标准。(11)投入100万元，实施防山洪非工程措施项目。(12)投入91.6万元，为建档立卡贫困人口缴纳商业医疗补充保险。(13)投入50万元，实施南河水毁修复工程。(14)投入20万元，为优抚对象健康体检。(15)免费为全县贫困人口、县域内享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群健康体检，并为以上人员和计划生育特别扶助家庭成员县直两院住院报销费用实行兜底减免。(16)免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查。(17)免费为全县65岁以上贫困人口开展肠镜筛查。(18)免费为全县农村贫困妇女开展两癌筛查。(19)免费为县域内适龄青年开展婚前医学检查。(20)免费为全县中小学生健康体检。(21)免费为全县60岁以上老人注射流感疫苗。(22)免费为全县高中及寄宿制初中入学新生开展结核病筛查。(23)免费开放名山岛景区。(24)为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险。(25)实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮扶。(26)建设县人民医院远程会诊中心。(27)对应届残疾考生及应届农村精准扶贫户和城乡低保残疾人家庭子女接受高等教育(统招高职以上)提供一次性帮扶2000元。(28)完善教育救助政策，对精准扶贫对象家庭中在义务教育阶段高中教育、普通高等教育阶段就学开展救助，确保贫困学生完成学业。(29)将城乡居民基本养老保险基础养老金由每月80元提高到90元。附件2：名词释义①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。②两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。③三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。④三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑤农产品地理标志：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。⑥三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。⑦两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。⑧“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。⑨生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。⑩供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。⑪三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。⑫七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。⑬六大文化：黑龙江流域文化、俄犹文化、掘金文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化。⑭双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。⑯“三公”经费：政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。⑰三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资依安县】2018年依安县政府工作报告

  2017年12月23日在依安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈立军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，全面落实国家、省、市和县委的决策部署，围绕“一二三五四”[1]总体工作思路，开拓进取，真抓实干，县域经济社会实现了持续健康发展。预计到年末，全县地区生产总值实现66.8亿元，同比下降6.7%;全口径财政收入完成5.65亿元，为调整预算的102%;一般公共预算收入完成29700万元，为调整预算的100.5%;全社会固定资产投资完成38.3亿元，同比下降44%;城镇居民人均可支配收入完成21421元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入完成11147元，同比增长8%。 （一）脱贫攻坚成效明显。旗帜鲜明讲政治，围绕“脱贫攻坚精准化”战略，全员参战，全力以赴，层层压实落靠主体责任，全面加快脱贫攻坚步伐。全县54个贫困村全部申请出列，6990户16046人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.29%。基础设施建设扎实推进。把基础设施建设与脱贫攻坚工作有机结合，推动农村人居环境持续改善。投入5903万元新建和修缮166处饮水工程，受益群众12.9万人。宽带全部入村，有线电视全部进屯，电视信号覆盖到户。54个贫困村中心屯全部通硬化路，文化广场、活动室、卫生所全部达标，117名村医持证上岗。建立乡村长效保洁机制，成立保洁队218个，村屯环境明显改善。大力开展“五星新农家”[2]评选活动，有效激发贫困户内生动力。产业扶贫扎实开展。实施“六个带动工程”[3]，实现了产业全覆盖,带动贫困户户均增收1910元，人均增收820元。扶贫政策全面落实。全面落实贫困户C、D级危房补贴政策，4893户危房贫困户住上安全房。大力开展医疗救助，全县 一、二级医疗机构开辟贫困人口就医绿色通道，全面落实“一免七减”[4]、“两个补助、三个100%报销、四个零起付”[5]、“先诊疗、后付费”政策，贫困户县内住院医疗费用最高负担1000元，已有1.7万人次进行诊疗，医保基金报销1.3亿元，医保以外报销626.7万元;实施控辍保学工程，全面落实教育资助政策，全年共资助建档立卡贫困家庭学生1347人次，发放各项助学金102.37万元，义务教育阶段学生无因贫辍学。全力做好低保兜底工作，实现应保尽保，全县贫困户共纳入低保4621户8101人。 （二）工业经济运行良好。规模以上工业企业达到27户，预计主营业务收入实现45亿元，利税实现4亿元，同比分别增长3%、4%。全年共招商签约33个工业项目，引资额40.3亿元。其中，10个项目已经开工建设，8个项目建成投产。陶瓷产业迈出新步伐。总投资5.7亿元的经纬瓷业高档地砖项目一期工程进展顺利，第一条生产线已完成安装调试。“龙瓷紫陶园”项目实训楼投入使用，展示展销综合楼开工建设。总投资5500万元的金山公司陶瓷原料建设项目建成投产。首次举办中小学陶瓷艺术体验夏令营活动和齐齐哈尔市陶瓷艺术大师评选活动。“舞色陶”产品荣获第十二届黑龙江国际文化产业博览会金奖。成功举办首届中国·依安陶瓷文化艺术节，进一步明晰陶瓷产业发展路径，提升文化品位，打造“北国瓷都”靓丽名片，并成功签约依景日用工艺美术陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷等6个项目，总签约额2.2亿元。食品产业取得新提升。东方瑞雪糖业加工能力稳步提升，今年可加工甜菜30万吨，同比增长58%;弘旭淀粉食品综合加工项目建成投产，获得国家专利1项，产品远销韩国、俄罗斯等国家;依鹤、依博源等企业扩大生产规模，新上大鹅屠宰线一条，年加工能力达65万只。生化产业实现新发展。鹏程生化主动抢抓玉米临储政策取消的发展机遇，满负荷生产，产销两旺，预计全年可实现税收2000万元。 （三）农业农村经济稳步发展。粮食总产预计实现156万吨，有望再次入列全国粮食生产先进县。结构调整初见成效。实现了“一减、二稳、三增”目标，玉米面积缩减到232.7万亩，水稻和杂粮杂豆面积分别稳定在41.5万亩、7.8万亩，大豆、马铃薯、“两菜”面积分别增加到83.9万亩、30.9万亩、10.6万亩。成功晋级为国家级杂交玉米种子生产基地。推动畜牧业规模化发展，标准化养殖场达到11个。预计全年生猪、肉牛、羊出栏分别达到51.8万头、10.5万头、30.4万只。特色农业发展加快。落实甜菜基地7.9万亩。马铃薯种薯面积发展到2万亩，新建马铃薯组培室2个，培育微型薯3000万粒。大鹅养殖量突破120万只，“依安大鹅”被评为国家地理标志产品。木耳、香菇等食用菌发展到540万袋。新型经营主体日趋规范。创建规范社89个，其中国家级6家、省级12家;1户家庭农场被评为省级示范家庭农场。农业基础设施逐步夯实。借助“北菜南销基地县”政策，新建蔬菜小区10个，新建水稻育秧大棚2690栋，养菌室、保鲜库及冷库等基础设施建设进一步完善。引嫩扩建骨干一期依安灌区工程扎实推进，田间工程、高效节水灌溉、抗旱水源井建设、水毁护坡修复等项目全面完成。农机总动力达62.6万千瓦，综合机械化率达97%。农业物联网技术应用稳步推进，信息采集网点达109处，覆盖作物110万亩，为16种农产品建立了农产品质量可追溯体系。完成造林绿化6000亩，林业产业有所发展。退耕还湿2.91万亩，湿地植被恢复2250亩。新农村建设、供销合作、农业开发、国土、气象、劳转等工作扎实开展。 （四）服务业发展提速。社会消费品零售总额完成31.2亿元，同比增长9%。电商产业园运行状况良好，电商企业发展到54家，网商微商达到1236户，网络交易额实现6201.8万元。自建“中国大鹅网”线上销售平台，并与“黑龙江大米网”、哈铁“铁途易购”实现对接，开通了电子商务扶贫直通车。与省农业担保公司、鑫正担保公司达成合作协议。金融机构贷款余额预计完成85亿元。旅游产业市场初步形成，植物园、陶瓷体验等正在成为游客青睐的亮点。 （五）各项改革有序推进。“放管服”改革稳步开展。全面加快行政审批制度改革，行政权力清单减少188项，行政许可事项减少28项。完成“五证合一”[6]改革。农业和农村改革扎实推进。河长制改革走在全省前列，代表全市接受省深改办经验调研。深化水利管理体制改革，明确工程设施产权5796处，搞活经营权1538处，实施水价改革试点项目2处。土地确权外业实测面积358万亩。中心镇兴胜村农村集体产权制度改革试点工作顺利进行。自然资源统一确权登记工作完成阶段性任务;不动产登记工作有序开展。民生领域改革深入实施。深入推进职业教育改革，实行“双元制”[7]办学模式改革试点，开展紫砂陶艺培训600人次，完成招生507人，实现职教招生新突破。全面实行药品零差价销售，与市级三甲医院建立紧密型医联体，县级医院与乡镇医院建立医共体，市、县、乡三级医院资源共享取得实效，医院管理和医疗服务水平明显提升。 （六）民生服务加快改善。城乡建设持续优化。推进东南街、西南街城市设计和乡村建设规划。投入3.5亿元，改造棚户区20个地块2380户，搬迁居民已全部入住新居。投入400万元，完成德泽园改造，植物园设施、景点和服务功能进一步完善，已被评为国家AAA级景区。投入4000万元，新建、改扩建市政道路23条。新水厂全面启用，供水能力和供水安全得到保障。污水处理厂二期工程顺利通过验收。坚持优胜劣汰，整合供热资源，解决了3145户32万平方米居民区供热效果不好问题。投入2255万元，新铺设及改造供排水管网10.3公里、供热管网17.5公里。投入500万元，改造老旧散楼房10栋。投入1162.2万元，改造农村危桥6座，建设生命防护工程22公里。北富高速依安段建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。乌裕尔河二桥和陶瓷园区连接线正式交付使用，为我县开辟了第二个南出口。认真开展环境整治“四季行动”[8]，城市管理不断加强。淘汰燃煤小锅炉27台，秸秆禁烧工作有效开展。实施机井通电等电力改造工程，架设电力线路382.2公里。建设了110千伏中心变电站等5个输变电工程。社会事业加快发展。投入6300万元新建教学楼、食宿楼11处，投入1000万元购置教学仪器设备，11所学校通过省义务教育标准化验收，义务教育学校标准化合格率达到100%，为迎接明年省和国家义务教育基本均衡评估验收做好了准备。实施“名师强校”工程，为实验中学招聘研究生学历教师6名;为城内部分学校招聘优秀大学毕业生61名。2017年县实验中学高考应届一表进段279人，进段率42.5%;应届二表以上进段583人，进段率88.7%，连续三年在全市排名第二。投入201.6万元，新建24个村级卫生所，完成县人民医院、中医院搬迁工作。投入962万元，新建和修缮100平方米以上文化活动室40个，新建文化广场38个、文化大院570个。群众体育工作扎实开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。完成了第三次全国农业普查。保障体系不断完善。城镇新增就业3940人，失业人员再就业3225人，就业困难人员再就业1140人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。以“一区、三园、四平台”[9]为牵动，全县创业带就业人数16.7万人,占全县农村劳动力总数的70.7%，农民创业总收入达25亿元。新兴镇平胜村创业园被命名为全省农民创业示范基地。为300名创业者发放创业小额担保贷款2200万元。成立乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间，入驻创业者20名。城乡居民基本医疗保险参保28.9万人。城乡居民医保 一、二档县级和县级以上住院报销提高5个百分点，在一个医保年度内，参保人员住院报销和门诊报销医疗费累计最高支付限额一档缴费由10万元提高到13万元，二档、三档、特殊人员年最高支付限额由15万元提高到18万元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，已参保21万人。城乡社区便民为民服务、信息化管理工作达标率分别达到90%以上和80%以上。有效开展司法救助56件，发放司法救助资金117万元。精神病障碍患者“以奖代补”政策全面落实。完成了英烈纪念馆改扩建工程。社会环境安定稳定。全力抓好全国“两会”、“一带一路”峰会及“十九大”等敏感时期信访安全工作。开展了“信访双化解百日专项行动”，信访总体形势平稳。开展“落实安全生产责任年”、“安全生产大检查”活动,启动了安全生产普查基础性工作。加大社会治安综合治理力度，县乡村(社区)成立综治中心。全面加强“天眼”[10]工程系统维护与应用，打造全覆盖安全防控体系。严厉打击各种违法犯罪，刑事综合发案率同比下降44%。 （七）政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展作风整顿活动，认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，干部干事创业热情明显提升。全县2726名干部全面落实扶贫帮扶责任，兢兢业业、苦干实干，真帮实扶，为如期实现脱贫目标打下坚实基础。加大法治政府建设力度，全面推行“双随机一公开”[11]工作。县政务服务中心共办理各类行政审批服务事项18674件，办结率100%。坚持公共资源交易“五公开”[12]，全年完成公共资源交易事项283项，交易总金额4.8亿元，节约资金4935.2万元。7912345为民服务热线全年受理群众反映事项10266件，办结率81.5%。主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表议案、建议151件，办结率94%。办理政协委员提案97件，办复率100%。同时，档案、武装、司法、审计、物价、规划、妇女、儿童、残联、外事侨务等工作均取得了新进展。各位代表!回首过去一年的工作，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位代表及社会各界人士，向所有关心、支持和参与依安经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一定的差距和不足。一是扶贫产业层次不高、拉动能力不足，持续增收措施还需要进一步靠实。二是县级财政收支矛盾较大，特别是支柱型立县企业和项目还不多，财政增收乏力。基础设施和民生事业刚性支出较多，财政支出压力较大。三是农业种植品种多而不优、量大链短、种强销弱;农产品大多为“原字号”、初加工，农业比较效益水平亟待提升。四是改革推进力度不够，一些改革任务还没有实质性进展。五是民生保障覆盖面还不够全，城乡基础设施建设短板还不少，还需要进一步完善和提高。六是部分机关干部缺乏实干精神，工作标准不高，担当意识不足，执行力度不够，存在慢作为、不作为问题，一定程度上影响了政府工作落实的效率和质量。这些问题，我们将高度重视，勇于面对，认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。伴随着中国特色社会主义进入新时代，我县发展也与全国同步进入新时代。立足新时代，展现新作为，谱写新篇章，是历史赋予我们的神圣使命，虽然在前进的道路上还处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，还面临着不进则退、慢进也是退的严峻挑战，只要我们准确把握大势，立足实际，找准方位，同心同德，主动作为，激情工作，就一定能够变被动为主动、化挑战为机遇，转压力为动力，全面开创依安发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十二届二次全会和市委十三届二次全会工作要求，紧紧围绕县委十六届五次全会确立的“35810”工作思路，坚持陶瓷、食品、生化“三大”产业发展定位不动摇;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、城乡建设生态化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好扶贫脱贫、特色农业结构调整、立县财源培育、深化重要领域改革、大众创业、污染防治、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战，奋力谱写新时代依安发展新篇章。主要目标是：地区生产总值实现70.8亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现29780万元，比上年调整预算增长2%;固定资产投资完成40.2亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入实现23135元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入实现11927元，同比增长7%。同时，重点实施脱贫攻坚、教育均衡发展、医疗服务能力提升等10个方面民生实事。[13]围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）旗帜鲜明讲政治，持续巩固脱贫攻坚成果。以党的十九大精神为指导，按照国家省市脱贫攻坚工作部署，深入实施“脱贫攻坚精准化”战略，坚定政治站位，巩固脱贫攻坚成果，精准发力、压茬推进，全面完成各项脱贫攻坚任务目标。一是做好脱贫验收工作。以“三率一度”[14]为重点，加大政策宣传力度，提高群众政策知晓率，有针对性地做好理顺群众情绪工作，重点做好档外边缘人口、清退人口满意度工作，降低漏评率和错退率，确保顺利通过国家评估验收，实现户退出、村出列、县摘帽的预期目标。2018年，计划完成2050户4400名贫困人口脱贫目标。二是全面提升产业扶贫层次。巩固提升乡村自有特色产业扶贫项目，计划投入1000万元，通过“以奖代补”的方式，支持乡村自有产业扶贫项目持续健康发展。深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”产业全覆盖工程，确保贫困户产业全覆盖。进一步发展主导产业带动产业脱贫，完善利益联结机制，提升牵动能力，以龙头企业、合作社、能人、大户、各级干部和村级组织为核心，通过引导种植结构调整、带动生产经营、开发就业岗位等形式，带动贫困户增收;积极推进光伏发电扶贫工程，投入1.1亿元，在全县40个贫困村建设44个光伏发电站，争取在6月底前并网发电。进一步加大金融扶贫力度，进而真正实现产业扶贫全覆盖、交叉覆盖、多层覆盖，确保贫困户收入持续有保障、脱贫不返贫。三是全力补齐短板。在“两不愁、三保障”[15]方面，计划投入7434.8万元，统筹实施农村饮水安全工程166处，实现农村人口自来水工程全覆盖，结束我县所有村屯吃小井水的历史。全面落实教育资助政策，继续实施控辍保学工程，确保建档立卡贫困家庭学生零辍学，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。持续加大医疗救助力度，使贫困户就医有保障。为符合条件的建档立卡贫困人口缴纳小额人身意外伤害保险、农业保险和房屋保险，提高贫困户应对风险能力。在“三通三有一整洁”[16]方面，巩固完善贫困村基础设施建设，重点向非贫困村延伸，完成好6个乡镇12个村道路建设。强力推进非贫困村卫生所和文化活动场所建设，实现全覆盖。各位代表，让贫困人口和贫困地区同全国一道同步进入小康社会，是党和政府向人民做出的庄严承诺。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决打好打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向全县人民交上一份满意的答卷! （二）全面加快转型升级，着力提升县域经济发展层次。以供给侧结构性改革为主线，坚持一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，集中力量做好“三篇大文章”[17]，推动主导产业规模扩大、链条延伸、实力增强，提高对县域经济的支撑能力。一是进一步提升工业经济运行质量。深入实施“产业项目集群化”战略。坚持“全产业链谋划、全要素配置、全方位服务”，加快实施陶瓷产业倍增计划、食品产业“糖薯鹅”三增行动和生化产业新产品开发计划，进一步推动工业经济整体上水平。全面提升陶瓷产业发展层次。围绕打造“北国瓷都”，坚持稳定提升建筑陶瓷，大上日用陶瓷、工艺美术陶瓷、卫生洁具等普通陶瓷和特种陶瓷、工业陶瓷等先进陶瓷的基本思路，推动陶瓷产业走上质量效益型发展道路。充分激发食品产业活力。在糖产业上，提高东方瑞雪甜菜机械化种植水平，实施二期技改工程，甜菜日加工能力提高到7000吨，支持东方瑞雪引进战略合作伙伴、科研院所，开发饮料、果胶素、滤泥肥料、医药胶囊等新产品，努力建成全国首家年加工百万吨甜菜的现代化制糖企业，将我县建成全国甜菜糖生产第一县。2018年甜菜加工量力争达到45万吨，实现产值4.1亿元。在薯产业上，坚持种薯、加工薯、商品薯“三薯”同步闯市场，推动薯产业总量扩张、实力增强，建设北方马铃薯产加销强县。支持汇利薯业上市扩大出口，抢占更大市场份额。全县薯产业产值力争实现5.25亿元。在鹅产业上，积极推进现有企业满负荷生产，充分发挥依鹤、依博源等企业带动作用，扩大鹅产业规模。全县计划屠宰大鹅60万只，加工40万只。同时，立足前进村回族聚居优势，适时谋划建设清真食品产业园。进一步提高生化产业竞争力。实施生化产业新产品开发计划，引导鹏程生化上马淀粉糖等新产品项目，提高附加值;抓住市场形势向好的发展机遇，进一步扩大产能，2018年计划加工玉米75万吨，生产精制淀粉44.9万吨，实现税收2100万元。围绕鹏程生化电能、热能等优势，进行要素整合，建设食品产业园。持续加大招商引资上项目力度。集中精力抓好项目建设。在建项目抓投产，全力抓好经纬瓷业等在建项目收尾工作。签约项目抓启动，重点推进依景日用工艺陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷、黑龙江辰阳集团生物质热电联产等项目开工建设。全力以赴招商引资。突出招商重点，着力引进创税多、就业多、牵动力大的大项目、好项目，激发县域经济发展活力。围绕“陶瓷、食品、生化”三大产业延链扩面、配套组装，重点招引一些日用陶瓷、精密陶瓷、工艺陶瓷和鹅粮豆薯等农产品深加工项目。对管理经营不善、市场前景不好的停产或半停产企业和僵尸类项目，通过收购、兼并、重组、以租代卖、重新招商等方式盘活存量资源，变存量为增量发展优势。进一步宽松经济发展环境。着力建设“一区三园一中心”[18]，为项目落地提供平台。推进开发区电力改造工程，为企业提供可靠的电力保障。加强开发区道路建设，及时维修破损路面。谋划建立开发区自来水厂，提高开发区供水保障能力。加快“龙瓷·紫陶”产业园建设进程，展示展销综合楼年底前建成投入使用。同时，在软环境上，继续坚持领导干部包企和包项目工作机制，面对面研究问题，手拉手解决问题，坚决打击破坏企业发展环境问题，真正让投资者在依安发展的放心、安心、舒心。二是深入推进现代农业发展。围绕国家实施乡村振兴战略总体布局，落实“规模农业产业化”战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推进农业市场化。以市场需求为“风向标”，加快农业供给侧调整步伐，2018年，全县种植业按照“一优、二稳、三增”的农业结构调整思路，玉米种植面积优化压缩到220万亩，水稻、马铃薯种植面积稳定在72万亩，大豆、甜菜、瓜菜种植面积增加到106万亩。畜牧业突出生猪、肉牛、大鹅养殖，出栏量分别达到60万头、11万头、140万只。在抓好生产的同时更要解决好销售问题，以绿博会、哈洽会等为平台，举行多种形式的对外推介活动，积极对外宣传推介县内农产品特色及优势。积极组织县、乡、村干部定期前往上海、江浙、四川、山东等市场潜力大的地区开拓市场，寻求订单，逐步提升我县产品的知名度。依托各类经纪人协会，继续壮大农村经纪人队伍，发掘农村有能力、有头脑、外埠市场关系灵活的人员作为农村经纪人外出找市场，计划培育各类经纪人200人，组建各类经纪人协会4个以上，进一步提升农业市场化、专业化水平。大力推进农业产业化。强化产业建设，坚持走“龙头企业+基地+农户”、“新型经营主体+农户”等模式为特征的产业化之路。围绕东方瑞雪、鹏程生化和县内薯产业龙头企业需求，发展甜菜15万亩，加工型玉米154万亩，加工型马铃薯18万亩。加强政策扶持，县里已出台了扶持糖、薯、鹅、食用菌等产业发展的优惠政策，全力助推我县农业产业化发展迈上新台阶。注重新型经营主体带动，鼓励和支持合作社、家庭农场、企业、大户，通过土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种等多种形式，进行适度规模经营，提高农业整体效益水平。大力推进农业特色化。以城郊乡镇为重点，用好用足“北菜南销基地县”政策，积极开展油豆角、鲜食玉米、小毛葱等为主的蔬菜生产，依托新屯、新兴、先锋等乡镇瓜菜基地品牌优势，适度发展西甜瓜、小菇娘等特色作物，顺应黑木耳等食用菌产业发展趋势，扩大栽培规模，全县食用菌发展到1500万袋。同时，注重品牌建设，加大绿色有机食品基地建设力度，打响紫花油豆角、芸豆等地域品牌。积极进行商标注册、标志申请及质量体系认证，进一步提升品牌价值，提高市场竞争力。力争将紫花油豆角申请为国家地理标志产品。大力推进农业标准化。加大水利配套设备、仓储保鲜设施建设力度。发挥好现有农机合作社作用，提升农业现代化水平。制定大鹅、甜菜、马铃薯等农畜产品生产加工、仓储物流、品牌营销全过程标准体系。以县内外质量检验检测平台为依托，完善农产品质量安全追溯体系，持续推进“三减”[19]，生产中高端绿色、有机食品，带动粗放农业向标准农业转变。绿色食品种植面积达到全县耕地面积的50%，有机食品达到10%，新增绿色食品认证面积10万亩，新增绿色食品加工企业5户。进一步加强以物联网为基础的数字农业体系建设，重点在精准上下功夫，加强精准信息采集、提升精准控制水平、提高精准决策能力，打造一流智慧农业示范样板。同时，继续做好新农村建设、农业开发、供销社、气象等工作。三是全力搞活现代服务业。继续做大粮食贸易。充分发挥象屿农产带动作用，进一步扩大粮食贸易量。深化国有粮食企业改革，提高市场化水平。认真落实粮食安全县长责任制，做好粮食安全县长责任制考核工作。加快发展电子商务。围绕“特色产品电商化”战略，以本地农产品销售为重点，依托电商产业园及京东、淘宝、天猫等网络平台，积极开展网络营销和推介，开展线上线下一体化销售模式，规范品牌、包装、产品质量。引导农副产品企业发展电子商务。探索跨境电商，加快推进与大连金普新区跨境电商合作事宜。计划新增电商企业10家，电子商务销售额增长25%以上，上行交易额增长30%以上。加大金融支持力度。加快牧龙王、汇利等挂牌企业融资步伐，鼓励更多企业上市融资发展。加大与省农业担保公司、鑫正担保公司合作力度;建立工业企业助保金贷款及风险补偿管理机制;设立企业周转金运行管理平台，优化金融环境，解决企业融资难题。支持县农信社加大不良资产清收力度，依安农商银行力争年内挂牌运营。精细经营旅游业，整合县内乡村风光、植物园、陶瓷体验等旅游资源，启动“依安一日游”，主动融入“扎龙到五大连池”旅游线，逐步提升我县知名度。同时，加大财源建设力度。不断壮大主体财源。扶持服务于企业，本着问题导向，精准施策，切实解决好企业发展中遇到的难题，推动企业健康发展，提升现有企业创税能力。积极抓实新兴财源。找准财源增收的切入点，重点在项目建设、土地资源、房地产开发、新兴业态发展过程中寻找增长点，促进财政增收。科学征收保财源。加强税收征缴，强化企业诚信纳税意识，确保税收及时足额入库。减少开支省财源。牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，让有限的财力发挥最大的效益。各位代表!加快县域经济发展、实现富民强县是我们政府工作的根本目的。我们必须毫不动摇、坚定不移推进转型升级，促进 一、 二、三产同步发展，加快建设科学发展的经济体系，带领全县人民共同走上全面建成小康社会的康庄大道。 （三）不断提升服务能力，确保广大群众共享改革成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，全力做好改革落实、城乡建设、社会事业等与百姓生活密切相关的民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是落实各项改革任务。在放管服改革上，深入实施“民生服务便利化”战略，深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项。推进工商登记便利化。加强“政务云”[20]建设，用互联网思维推动行政方式改革。加速推进“互联网+政务服务”进程，将政务服务从传统的“一条龙”“一站式”模式创新为“一窗式”电子政务模式，尽快实现“一号申请，一窗受理，一网通办”。在农业农村改革上，深化农村土地制度改革，发展多种形式适度规模经营。推进小型水利工程管理体制改革。加快农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作，年底前完成72个村产权制度改革工作，组建股份经济合作社。强化不动产登记中心政务服务能力，提高群众满意度。加快自然资源统一确权登记工作进度，确保按时完成，顺利通过评估验收。在社会领域改革上，抓住我县被评为职教示范县机遇，推进职业教育改革向更高层次发展。在城内义务教育学校开展校长职级制改革。围绕多样化课程建设，逐步推进中高考改革。深化公立医院改革，继续推进药品零差价销售和医联体工作，全面提升医疗服务水平。深化环卫管理市场化改革，完成城管执法体制改革和城管数字化平台建设。二是完善城市基础建设。计划投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。投入1200万元，新建、改造供热管网11公里，加快推进供热智能化。完成县城内15栋老旧散楼房改造任务，进一步提升物业管理和服务水平。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。计划投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体工程建设。投入1600万元，完成泰安新城35千伏变电所建设。实施怡心园改造，推进植物园南部景观绿化改造，建设游客服务中心，在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。三是强化乡村环境整治。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕全省实施人居环境整治三年行动，扎实推进改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈“六改”工程，集中整治柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化“六化”工作，持续改善乡村环境。科学推进通乡公路建设，逐步改善群众出行条件。启动依明公路建设前期工作。修订完善村屯撤并和中心村(屯)建设规划，以中心村(屯)建设为主要目标，加大投入力度，完善基础设施，逐步消除“空心屯”，坚决拆除“垃圾房”，打造环境整洁新农村。加大农村危房改造力度，危房改造政策向非贫困户拓展，计划改造3500户。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。加大宽带、有线电视、文化广场、活动室、卫生室建设力度，确保全部达标使用。建立乡村民主管理长效机制，继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质，从根本上改善农村面貌。四是推进社会事业发展。围绕“基本公共服务均等化”战略，提高社会事业发展水平。整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。投入836万元，新建庆丰小学教学楼和新屯中心幼儿园。深入实施“名师强校”工程，不断提高教育教学质量。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。加强医联体建设，深入实施“名医兴院”工程，加快推进“名医坐诊”等医疗模式，实施“三医联动”，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。继续实施“十百千万”[21]工程，广泛开展形式多样的文体活动，加快推进文化广场和文化大院建设;积极打造红色文化、陶瓷文化、非遗文化、社区文化四大文化品牌。举办县第40届田径运动会。推进公共文化服务体系建设。加强文物保护工作。做好气象局整体搬迁工作。开展第四次全国经济普查。五是健全社会保障体系。打好大众创业攻坚战。逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势。继续扩大养老保险覆盖面，确保应保尽保。启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。抓好低保动态管理，集中开展清查工作，实现应保尽保、应退尽退。扎实推进医疗救助、临时救助解困、防灾、减灾、救灾等社会救助工作，落实优抚安置政策，全面提升农村五保供养水平。稳步推进第十一届村委会换届工作，选出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各位代表，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要就是我们政府工作的标尺。我们必须坚持以民为本，持之以恒为群众办实事、解难事、做好事，补齐民生短板，增进民生福祉，让人民群众在依安生活得更美好。 （四）努力打造美丽依安，全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”[22]，构建起绿色生态的空间布局、产业体系、生产方式、生活方式，让天更蓝、水更清的优美环境成为常态，形成人与自然和谐共生新格局。一是扎实推进污染防治工作。做好全国第二次污染源普查工作，有效保护环境。保护大气环境。逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化推进秸秆综合利用。每个乡镇至少建设1个秸秆固化站。大力引进秸秆综合利用项目，推进启迪桑德集团秸秆固化燃料项目建设。保护水环境。开展饮用水水源规范化建设，加强水源地上游流域农业面源污染防治工作。做好3个乡镇污水处理厂设施完备、质量验收、启动运行等工作。科学利用污水处理设施，确保达标排放。规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到70%，粪污处理设施配套率达到90%。保护土壤环境。按照全市农业面源污染防治三年行动要求，积极推进农业废弃物回收利用。启动农用地土壤污染状况详查。科学处置工业固体废弃物，持续推进农业“三减”，严格控制土壤污染。二是加强自然资源保护。继续推进河长制工作，加强水资源管理与保护，实行最严格的水资源管理制度，严格执行水资源管理“三条红线”[23]制度。加强湿地保护工作，开展自然保护区执法检查专项行动，严厉打击乱挖乱采、捕猎放牧、违规占用湿地等违法行为。做好退耕还湿工作，退出耕地1.2万亩，恢复湿地植被1万亩。加强草原生态监测，清查草原19.6万亩。抓好农田防护林优化更新和小流域治理，以村为单位加强庭院及零星闲置地块绿化、美化，全县规划造林面积1万亩。三是继续强化环境执法监察。严厉打击环境违法行为，依法调查处理环境纠纷。加大环境监测人员业务培训力度，推进环境监测工作扎实有序开展。继续开展好“整治违法排污企业，保障群众健康”、“环保大检查”等一系列环保专项行动。各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。我们必须更加注重生态环境的保护和优化，保护好依安的青山绿水、蓝天白云，为后人留下更多的发展空间。 （五）着力建设“平安依安”，持续加强和创新社会治理。以推进治理体系与治理能力现代化为重点，进一步加强“平安依安”建设工作。一是加强社会治安防控体系建设。健全打防管控工作机制，加大现行命案侦破力度，巩固、提高现行命案破案率。开展“三打击一整治”专项行动，深入打击电信网络诈骗、金融诈骗和传统盗抢骗犯罪，最大限度保护人民群众的生命财产安全。强化治安隐患源头管控，消除治安隐患和管理漏洞，切实增强人民群众安全感。二是加强信访稳定体系建设。突出一线解决、源头疏导，加大初信初访办理力度。坚持县级领导大接访工作机制，通过领导干部下访、包案等方式，助推信访问题有效解决。继续开展信访“双化解”专项行动，切实化解一批历史疑难问题。坚持依法治访和以德治访相结合，维护社会稳定。三是加强安全生产体系建设。推进安全生产领域改革发展，开展安全生产普查和责任体系落实工作，打牢安全生产基础;健全安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，持续抓好减少一般事故、防范较大事故、遏制重特大事故工作。实行安全生产“黑名单”制度，对非法违法企业公开曝光，严厉惩处。四是加强市场监管体系建设。完善区域监管责任制，确保打假治劣、监督管理等工作不留任何死角。立足市场准入，抓好企业质量保证体系建设，加强生产许可证、强制性认证管理，消灭无证生产行为，从源头上保证食品安全。建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，完善守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序。五是加强社区治理体系建设。加强社区网格化管理，以“老旧散”小区为重点，健全社区与小区联动机制，发挥好社区干部和群防群治力量优势，及时发现矛盾纠纷，及时就地解决问题。抓好社区矫正，开展法律援助行动，做好人民调解安置帮教工作。各位代表，拥有良好的社会治安、有效的调解机制和安全的生产生活环境是群众的热切期盼。我们必须不断加强和创新社会治理，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为县域经济社会发展营造安全稳定的良好环境。 （六）切实转变政府职能，不断提高政府自身建设水平。新理念、新形势对政府工作提出了新要求，我们必须坚持正确的政治方向，担当履责、恪尽职守，敢做敢为、善作善成，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。一是建设政治过硬政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”[24]，自觉增强“四个自信”[25]，坚定执行党的政治路线。深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣落实省、市、县委的决策部署，用行动兑现承诺，用担当诠释忠诚，把信仰、信心和决心变成激情工作、勤勉创业的正确行动，不断开创各项工作新局面。二是建设民主法治政府。强化法治意识，维护法律权威，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，解决克服部门利益法制化、执法工作随意化倾向。规范司法行为，切实解决涉法涉诉问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。教育和引导广大机关干部带头尊法学法守法用法。充分发扬民主，坚持集体领导，完善权力运行机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。加大政务公开力度，主动接受社会公众和新闻媒体的常态化监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。积极回应社会关切，正确引导社会舆论，提高政府工作透明度和公信力。三是建设服务高效政府。切实把高效率、高标准贯穿于服务型政府工作始终。集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。聚精会神落实好县委确定的“35810”工作思路，对重点工作、重大事项、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动执行、保证落实。驰而不息抓作风整顿，在政府系统中坚决摒弃坐而论道、拖拖拉拉、弄虚作假的工作陋习，持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛的不良作风，争当追求卓越、雷厉风行、埋头苦干的表率，形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风，推动作风整顿向纵深发展。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。四是建设公正廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实《党章》、《准则》、《条例》等规定，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决防止“四风”反弹。抓住土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。持续保持反腐高压态势，建立清晰明确可追溯的责任体系，严肃查处违纪违法行为，以铁的纪律、铁的规矩，巩固风清气正的政治生态。各位代表，政府工作的宗旨就是全心全意为人民服务，工作的基本职责就是抓好落实。我们必须加快转变政府职能，勇于担当，主动作为，与广大干部群众同心协力，以实干推动落实，以实效接受检验，努力建设人民满意的政府。各位代表，新时代呼唤新作为，新征程激励新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力前行，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开启依安发展新时代!政府工作报告名词解释：[1]“一二三五四”总体工作思路：努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的县域经济全面振兴发展新路子，实现全面建成小康社会、实现县域经济发展质量全面提升两个奋斗目标，坚持“陶瓷、食品、生化”三大产业发展定位不动摇，推进特色农业产业化、产业项目集群化、脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、民生服务便利化五大战略，着力打造活力、和谐、幸福、美丽依安。[2]“五星新农家”评比：卫生整洁星、文明风尚星、孝老爱亲星、诚信守法星、自强致富星五个星级评比。[3]“六个带动工程”：龙头企业带动、惠农政策带动、劳务经济带动、金融扶持带动、乡村特色产业带动和开发扶贫公益岗位带动。[4]“一免七减”：贫困人口持有效证件就医时可免收门诊挂号费;在县域内医疗机构门诊检查可减免彩超、心电、乳腺扫描、胃镜、病理、血常规、尿常规七项费用的5%，计划生育特殊困难家庭减免10%。[5]“两个补助、三个100%报销、四个零起付”：住院生活补助和重特大疾病(不限病种)补助。门诊统筹100%报销、25种特定疾病门诊用药与病种限额内100%报销和住院合规费用100%报销。门诊统筹零起付、25种特定疾病门诊用药零起付、住院零起付、大病保险零起付。[6]“五证合一”改革：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记制度。[7]“双元制”：由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。[8]“四季行动”：“春风行动”、“夏净行动”、“秋扫行动”、“冬清行动”。[9]“一区、三园、四平台”：经济开发区，农村创业园、农村产业园和农业科技园，销售平台、融资平台、培训平台和宣传平台。[10]“天眼”工程：是集视频、语音、数据于一体的多媒体宽带无线网络，可承载视频监控传输、定位、可视化指挥、多媒体应急调度、移动执法等诸多宽带多媒体业务。[11]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[12]“五公开”：信息公开、程序公开、过程公开、结果公开、信用公开。[13]“10个方面关系民生的大事实事”：序号类别建设内容1脱贫攻坚工程完成2050户4400名贫困人口脱贫目标，巩固脱贫攻坚成果。加大产业扶贫力度，全面提升产业扶贫层次，深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”工程，建设44个光伏发电站，保障贫困群众持续稳定增收，确保脱贫成效。完善农村基础设施，新建农村饮水安全工程166处。2“双创”就业工程逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势，打好大众创业攻坚战。3教育均衡发展工程整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。4医疗服务能力提升工程加强医联体建设，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。5养老服务保障工程启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。6生态建设工程逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等措施推进秸秆综合利用。严厉打击破坏湿地的各种行为，退耕还湿1.2万亩，恢复湿地植被1万亩，草原清查19.6万亩。植树造林1万亩。继续推进河长制工作，全面做好水环境保护。科学利用污水处理设施，确保达标排放。7城市基础建设工程投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。预计投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体建设。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。推进怡心园维修改造和植物园南部景观绿化改造，建设植物园游客服务中心。在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。8乡村环境整治工程继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质。推进“六改”工程,整治“五乱”现象，开展“六化”工作，提升农村居民生活质量。改变乡村垃圾处理方式，探索建立无害化处理长效机制。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。改造危房3500户。9公路建设工程科学规划推进通乡公路建设，加快城乡道路一体化进程。完成好6个乡镇12个村道路建设。启动依明公路建设前期工作。10电网改造工程投入1600万元，建设泰安新城35千伏变电所。投入2300万元，推进园区电力改造，解决阶段性供电不足问题。[14]“三率一度”：综合贫困发生率，贫困人口漏评率，脱贫人口错退率和县乡村干部、贫困户、非贫困户对贫困县退出的认可度。[15]“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿(包括饮水安全)，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。[16]“三通三有一整洁”：贫困村的中心屯通水泥(沥青)路、通宽带、通广播有线电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所，保证村里所有农户家内、院内、村内实现“三个干净”。[17]“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。[18]“一区三园一中心”：经济开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。[19]“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。[20]“政务云”：运用云计算技术，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。[21]“十百千万”工程：培育十类典型，建570个文化大院(健身站点)，组建千支文化活动队伍，实现万人参与活动。[22]“气十条”、“水十条”、“土十条”：《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。[23]“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。[24]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[25]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

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