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• 【肇州县招商】2019年肇州县政府工作报告

  2019年1月5日在肇州县第十七届人民代表大会第五次会议上县长冯小平各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市决策部署，强产业、稳增长、抓改革、惠民生，全县经济社会平稳健康发展。 主要指标实现预期。预计全年实现地区生产总值119.8亿元、增长8.5%;其中，一二三产业增加值分别实现43.8亿元、33.2亿元和42.8亿元，分别增长8.2%、8.9%和8.6%，三次产业比为36.6：27.7：35.7。预计实现工业增加值53.5亿元、增长8.6%，规上工业增加值40.3亿元、增长9.2%;预计实现固定资产投资25.5亿元、增长57.4%。实现全口径财政收入10.9亿元、公共财政收入3.3亿元。预计实现社会消费品零售总额25.1亿元，增长7.1%。预计实现城乡居民人均可支配收入26500元和14000元，分别增长6.5%和6.9%。 经济基础逐步夯实。园区集聚效应凸显，投资5460万元，实施污水处理厂改造、综合管网、金融服务中心等基础设施项目，经开区累计入驻企业75家、投产48家，累计发展高新技术企业3家、省级工程技术中心3家，被批准筹建全国农畜产品精深加工产业知名品牌示范区。三次产业深度融合，以经开区为牵动，全县新投产汉麻纤维加工、红霉素原料药等工业项目9个，新增肉羊、生猪等养殖基地5个、特色种植基地9万亩;自建了《中国特产肇州馆》电商平台，全县“供销e家”服务网点发展到120个;与国家部委和省直机关食堂、庆客隆等连锁超市对接，大庆“一口猪”、托古小米、永胜绿色瓜菜、二井镇原博蒜黄等地产品拓展外销，预计全年实现农产品上行营业额7500万元。我县被农业农村部确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。企业扶持收到实效，皓月肉牛加工项目复工建设，悦然饮料等3家僵尸企业盘活启动，培植精信木业、茂林木材2家小微企业入驻丰乐园区;争取技改和科技服务项目15个、资金320万元，为企业担保贷款近1亿元，中农兴和公司顺利在新三板挂牌。对外开放实现突破，全年引进招商项目18个，合同引资额21.3亿元，实现外贸进出口额2018万元，与惠州市博罗县签订战略友好协议，在承接产业转移、拓展绿色农产品营销等方面达成合作意向。 乡村振兴成效初显。实现“四个提升”：现代农业质效提升，玉米播种面积减少到184万亩，粮经饲比例调整为87:12:1;养殖园区和规模养殖场发展到15个和107个，奶牛存栏1.7万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量预计达85万头、95万只、35万头、1700万只;落实农业“三减”30万亩，“三品一标”总数达105个，绿色食品标志认证达56万亩，成功创建香瓜(西瓜)套种白菜国家农业标准化示范区。“肇州大瓜子”获批国家地理标志保护产品、省十大农产品区域公用品牌，“托古小米”等3类产品入选全国名优特新农产品名录;新增高效节水灌溉面积8.14万亩;铺装田间路154.6公里;累计发展农机合作社19个，农业机械化率达93.3%，获“全国主要农作物生产全程机械化示范县”称号。宜居乡村环境提升，兴城、永乐2个乡村振兴试点乡镇共实施道路排水、农厕改造等项目23个，完成投资6100万元;新建农网改造项目4个、环境整治示范屯16个、饮水安全村屯148个，改造农村危房1502户，植树造林7000亩，绿化美化村屯32个;全面推进秸秆禁烧和“五化”利用，秸秆综合利用率达66.4%。集体经济活力提升，推进农村土地确权和“三权分置”改革，收回无偿经营土地14万亩，重新发包9.7万亩，收缴承包费936万元。经营主体实力提升，全县累计发展各类市场主体20339户，农民专业合作社、家庭农场、种养大户分别达676个、186家、804户，土地流转和规模经营面积达80万亩。 重点民生优先保障。脱贫攻坚成效明显，投资1.1亿元，完善贫困村道路、饮水、文化广场等基础设施;利用扶贫小额贷款和承包地资源，采取“带资入社、带地入社”等形式，带动贫困户户均增收3000元以上。今年实现3个贫困村脱贫出列，累计脱贫485户1083人，贫困发生率由0.54%降至0.34%。城乡功能逐步完善，实施腾飞鑫城、永泰城等棚改项目4个，改造面积6万平方米;新修农村公路64.3公里，完成客运站移址新建、绥化至江桥(黑蒙界)公路丰乐至肇州段拓宽等工程;更换新能源公交车22台。实施公共设施维修、地下排水探查等基础建设;新增停车位102个;集中供热面积达383万平方米。城镇供水在省住建厅考核评定中位列前10，成为2019年免检单位。教育文化全面发展，深化教育改革，加强教师队伍建设，推行“阳光分班”，探索家校共育、普职融通等新型教育模式，肇州中学民办教育运行良好;高考再创佳绩，全县超600分63人。完善基层文化活动室10个、乡镇综合文化站12个，举办老街基文化庙会、农民丰收节等文体活动，群众文化生活更加丰富。卫生事业不断进步，全面实施“健康肇州”战略，县人民医院综合楼项目正式启动，完成城镇医保与新农合数据共享，顺利通过省级卫生县城、国家中医药先进县复审，成功创建省级慢病示范区。兜底政策全面落实，新增基本养老保险5823人;发放各类民生保障资金5.35亿元，其中低保等民政救助资金3275万元;公开招录辅警288名、医疗技术人员7名，新增就业5888人;机关事业单位职工人均月增资300元。社会治理持续强化，推进司法体制改革，公共法律服务体系不断完善，“智慧司法”扎实推进，升级乡镇司法所4个，新建公共法律服务室40个，实现乡村司法网络全覆盖;开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件10起，打掉恶势力团伙2个;国防动员工作扎实推进，人民武装年度任务圆满完成;完善“大信访”工作格局，强化重点行业领域安全管控，信访安全形势较为平稳。 自身建设不断加强。政务服务全面优化，深化“放管服”改革，建立完善“四办”清单、“三个清单”和“双随机一公开”监管制度，承接行政权力161项、取消21项、合并26项，精简办事环节408个、申请材料1500余份，构建覆盖全县的政务服务网络，接入市级云平台系统。行政机构和事业单位改革稳步推进，退役军人事务局挂牌成立。行政执行坚决有力，圆满完成中央环保督察“回头看”迎检、全国污染源普查、生态保护红线划定、卫星自然保护区调整工作;开展非洲猪瘟外防内控，县域内未发生疫情;问题“大棚房”整治取得阶段性成效;房地产领域突出问题逐步破解，办理历史遗留不动产证项目67个。政府运行精简高效，推进事业单位和国有企业车改，“三公经费”下降5%，审计促进增收节支3590万元;全年办理人大代表建议71件、政协委员提案和建议18件，实现“件件有着落、事事有回音”。同时，按计划组织政府专题学习和会前学法，开展经常性的廉政谈话和警示教育，依法行政、廉洁从政意识不断增强。各位代表，过去一年的成绩，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、参政议政，得益于各级干部心无旁骛、担当作为，得益于老领导、群团组织和社会各界建言献策、群策群力，得益于驻肇企业和中省直单位助力支持、共建共赢。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心支持肇州发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也看到政府工作还存在一定的问题和不足：一是经济总量小，产业结构不优，缺少科技含量高、财政贡献大、牵动力强的支柱产业和立县企业;二是商贸规模小，旅游资源匮乏，第三产业发展滞后;三是财政实力弱，刚性需求增多，保运转、保民生、保稳定压力增大;四是城乡基础建设有待提高，交通、环境、供水等问题依然突出;五是社会矛盾进入凸显期，信访维稳和矛盾化解能力有待增强。针对这些问题，我们将坚持“一把钥匙开一把锁”，深入研究、长远谋划、逐一破解。 二、2019年工作安排2019年，政府工作总的思路是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”战略部署，坚持高质量发展要求和稳中求进总基调，全面深化改革，优化营商环境，狠抓项目建设，培育创新动能，营造生态空间，补齐民生短板，以新气象新担当新作为，推动肇州全面振兴全方位振兴。主要预期目标为：全县地区生产总值增长10%，工业增加值增长11.7%，固定资产投资增长10%，全口径财政收入、公共财政收入均增长10%，社会消费品零售总额增长7.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7%。主要抓好五个方面工作： （一）在激发创新活力上解放思想，培育经济增长新动能。按照高质量发展要求，大力推动产业升级，优化营商环境，把实体经济做实、做强、做优，加快形成立县企业为龙头，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。一是围绕夯实产业基础强载体。一方面，推进产业园区建设。重点实施热电联产、蒸汽和天然气管线、供电线路改造、垃圾中转站等基础设施建设;争取专项资金和债券支持，推进道路三期、污水处理厂二期等项目，持续提升园区承载能力，力争到2020年，总开发面积达10平方公里。另一方面，壮大“第一车间”规模。帮助企业解决资金、用地等瓶颈问题，推进兴和蛋鸡基地新增产能40万只、宏成牧业2个肉鸡养殖小区建成投用，争创省级以上龙头企业2家，全县奶牛存栏达1.72万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量分别达90万头、100万只、36万头和1830万只。二是围绕提升发展质量上项目。项目建设重层次，在项目谋划上，注重产业关联配套，促进链条完善提升，重点在汉麻、生物制药等全产业链领域寻求突破，推动产业向中高端方向发展。2019年，重点推进老街基食品升级扩产、云天麻业二味生产和麻纤维脱胶、年6000万袋菌包、格林赫思生物制药和博太生物灵芝孢子粉加工等产业项目29个、总投资66亿元。大力培育新兴产业，推进30MW生物质热电联产、军成燃气天然气液化项目建成投产。招商引资重质量，完善肇州县招商引资政策，营造全员招商氛围，在延链补链强链上下功夫，引进产业拉动强、财政贡献高、劳动就业多的大项目、大企业，提升县域经济支撑能力。促进中升集团年1.2万吨胆固醇D3、泸州玉蝉酒业年2万吨白酒、青岛万缕泡菜出口加工、成福集团50万吨玉米深加工等项目签约落地，力争全年引进项目10个，合同引资额20亿元以上。旅游开发重特色，投资1.5亿元，规划打造青马湖水体公园，新建环湖路8.3公里;依托丰乐镇手工酿酒、手工漏粉等传统小作坊众多的优势，打造体验式手工制作小镇;依托双发特色餐饮、休闲采摘等资源，打造城郊型餐饮娱乐小镇。三是围绕扩大供给优势拓市场。瞄准市场需求空间，培育放大供给优势。在做精产品上下功夫，鼓励格林赫思、兴和生物等企业研发实施生物制药、蛋黄和黑豆酶解等项目，满足中高端市场需求;积极申报老街基中国驰名商标、肇州大瓜子地理标志证明商标，新增国家地理标志保护产品2个、“三品一标”5个，争创省级有机产品示范区。在做活渠道上下功夫，进一步提升电商园区带动作用，完善“供销e家”网络，争取肇州县电子商务运营中心及农产品初加工项目落地;力争发展规上商业企业3户，实现电商交易额1.2亿元。借助“上海中食展”“中阿博览会”等平台，宣传推介肇州绿色农产品;整合老街基食品、托古小米、一口猪食品等企业销售资源，新增国家和省直机关食堂供货10家、昆仑好客便利店供货500家。四是围绕激发企业活力优服务。优化企业审批流程，加强营商环境建设监督工作，深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革，推行企业投资项目“多评合一”和预审制、代办制、驻场制，健全政务服务网络，实现网上审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理，真正让“数据多跑路、企业少跑腿”，全力打造投资营商新环境。扩大县校合作成果，与八一农大、东北农大等高校院所深入合作，打造高层次教学实践基地和产学研合作平台，重点推动牧康牧业功能性有机肥生产、老街基黏玉米优良品种选育等科技成果转化落地。加大企业创新型人才引进和培养力度，为人才提供更多发展空间和锻炼机会。创新担保融资模式，推广“1+N”融资担保，扩大知识产权、商标权抵押担保效果;积极推荐优质企业，争取上级信贷支持，力争2019年发放担保贷款1.5亿元。借助黑粤两省对口合作，探索引进深圳、广州等发达地区金融机构投资肇州项目建设。开展金融活动监督，有效防范化解金融风险。促进地企融合发展，搭建地企交流合作平台，妥善解决油田企业在勘探开发、项目施工等方面遇到的实际困难，服务企业生产生活，密切地企关系，努力实现发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。 （二）在促进融合发展上解放思想，落实增效增收新举措。围绕“农头工尾”“粮头食尾”发展要求，持续推动农村三次产业融合发展，促进农业增效、农民增收。一是调整优化农业结构。畜牧业向规模化、标准化、合作化上调，依托大北农生猪、中升阿骨羊、对青鹅业等龙头企业，推广公司放养、订单回购等合作模式，鼓励养殖户向规模化、标准化方向发展，力争全县规模养殖率达70%。推进粪污资源化利用，建设病死畜禽无害化处理中心1处。种植业向高质化、特色化、生态化上调，以提高供给质量、增加农民收入为核心，计划调减玉米播种面积5万亩，大豆和汉麻面积均增加到5万亩，水稻面积增加到1.5万亩，推广复栽复种30万亩。扩大兴城大阁小麦、肇州镇网纹瓜、二井镇小菇娘等特色经济作物面积，新增“互联网+农业”示范基地3处。开展玉米绿色高质高效创建，实施免耕播种80万亩，应用生物防治、通透密植等技术，建设玉米大垄双行示范区2处、秸秆造肥还田示范区15处、玉米田间物联网示范区1处，落实农业“三减”面积36万亩。二是壮大农村集体经济。鼓励扶持兴城大阁面粉加工、丰乐平安秸秆沤肥等特色产业，激发村级发展内生动力;深化农村产权制度改革，推进和完善草原、林地和湿地确权登记，加快农村产权流转交易服务平台建设，确定“一庭三室”建设规划;规范集体资源发包制度，制定开发规划，加强民主管理，深挖潜藏效益，确保村集体资产资源保值增值;从富民项目引进、公共设施运营、农村养老服务等领域深入研究，盘活校舍等农村闲置资产，采取集体领办、资产出租等方式培育特色产业，壮大村集体经济。三是多元培育经营主体。打造以家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，以农民专业合作社、家庭农场为载体，促进小农户与现代农业接轨、与大市场对接。鼓励有影响力和市场话语权的村级带头人和农村经济人，领办创办各类合作社、行业协会，发展多种形式的适度规模经营。2019年，计划新增农民专业合作社30个、家庭农场30个、种植大户50户，土地流转和规模经营面积保持在80万亩以上。 （三）在提升城乡品质上解放思想，建设生态美丽新肇州。统筹市政建设、小城镇建设和乡村振兴重点工作，加快城乡一体化进程，完善基础功能，打造宜居空间，建设生态美丽的美好家园。一是规范实施城乡建设。启动《肇州县城市总体规划(2017-2035年)》修编工作，加快《肇州县县域乡村建设规划》编制进度，有序推进乡村建设规划。重新制定棚改实施方案，强化政府主导、依法拆迁，采取异地安置、就地安置相结合的方式，确保安置对象如期回迁，计划实施东邑澜亭等棚改项目5个。投资1.09亿元，实施北城区次干路改造、东环路拓宽、“南通路”拓宽;投资1000万元，建设1万平方米休闲广场和停车场项目;投资500万元，新建公厕8座。推进供水泵房改造，实现“两用一备”;投资4800万元，实施20眼深水井及管网配套工程。投资9700万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决6.9万人饮水安全问题。开展村庄公共照明示范，推广节能路灯800盏。二是创新推进城市管理。投资1000万元，改造老旧小区10处;投资350万元，推进老街基公园设施完善和市政零星维修;加快数字城管建设;计划投资6060万元，采取PPP模式推进县城污水处理厂改造;加快燃气入户，新建楼区强制配套入户设施。取缔分散小锅炉10座，分户供暖改造3万平方米。落实大庆市物业管理条例，探索菜单式收费，新建楼区供热、供水和物业设施参与专项审批验收。三是全面改善人居环境。深度实施大气、土壤、水体三大污染防治攻坚战，按要求整改中央环保督察“回头看”交办问题，全面提升县域环境质量。加快城乡环卫一体化进程，采用BOT市场化运营模式，逐步实现城乡生活垃圾清扫、保洁及转运服务全覆盖。计划完成农村危房改造2524户、农厕改造600户、农村公共厕所35座;投资190万元，实施县城绿化美化项目，提高植被覆盖率和楼体亮化率;全县植树造林5000亩，绿化村屯24个。持续推进秸秆禁烧和综合利用，新建秸秆固化燃料站14个，引进秸秆发电和“五化”利用项目，力争秸秆综合利用率达81%。四是努力提升区位优势。积极向省市争取，计划投资1.4亿元，大修改造绥扎公路肇东至肇州段30公里、明沈公路肇州至肇源段11公里，新铺装农村公路85.3公里。推进县城至兴城等4条农村客运公交化试点。承接推进哈肇高速公路过境段建设，接入哈尔滨“一小时经济圈”;积极争取“哈尔滨至肇州至大安”铁路项目和肇州引嫩工程，逐步提升肇州区位优势。 （四）在补齐民生短板上解放思想，构建需求保障新体系。从解决群众最直接、最急需、最现实的利益问题入手，持续加大投入和争取力度，补齐民生短板，满足多层次、多领域民生需求。一是打造均衡优质教育体系。从硬件、师资、环境等方面综合保障。鼓励发展民办教育，规划建设可容纳5000人入学的九年一贯制学校;投资4650万元，改建学校厕所40座;投资770万元，扩建肇州二中食堂;逐步推进县内中小学消防设施改造;落实国家信息技术2.0计划，提升教育信息化水平。制定出台《肇州县加强教师队伍建设改革的若干意见》，评选“四有”好老师，严查教育“三乱”，加强骨干教师培养，不断提升教师队伍素质。建立校园安全风险防控体系，加强应急演练和校车管理，防范校园欺凌，保障师生安全。二是构建便民利民服务体系。提升医疗水平，推进县人民医院综合楼、乡镇卫生院污水处理和农村水质检测中心项目，巩固国家中医药先进县、省级慢病示范区、省级卫生县城创建成果，加强中医药事业投入，推进农村室外改厕，创建市级健康单位25家;开展健康扶贫，落实好“一免五减”、先诊疗后付费和“一站式”结算政策，提高基本医疗保障受益面;提升医生执业素质，新招聘社区卫生服务中心医疗技术人员9名，加强基层医疗骨干培训，确保每个乡镇卫生院拥有2-3名全科医生。丰富文化供给，加强公共文化服务体系建设，投资650万元，建设全民健身步道项目20公里、中心村文化广场10处;推进县城“三馆”达标建设、乡镇和社区文体活动中心功能完善;开展“文化闹冬”等系列活动，扶持杨小班鼓吹乐棚等非遗项目传承，提升文化服务质量。改善便民服务，落实“四零”服务承诺制度，优化行政服务大厅功能分区和窗口设置，明确公共服务综合窗口法定授权，带动政务实体大厅服务提质、效率提升。三是完善覆盖城乡保障体系。推进养老保险和医疗保险改革，加快城镇职工保险和新农保整合，力争养老保险新增扩面1000人;新农保最高缴费档次由2000元提升至3000元;落实就业扶贫政策，开发建档立卡贫困人员公益性岗位78个;组织大型就业招聘会4场，开展下岗职工和农民工技能培训1500人，实现新增就业4600人;严格落实农民工工资保障金制度，保障农民工合法权益;持续巩固“双拥”成果，推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作，做好符合条件退役士兵安置，有效解决涉及军人军属和优抚对象切身利益的重难点问题。四是形成多元防范治理体系。提升防护能力，以“扫黑除恶”专项斗争为切入点，推进“平安肇州”建设，加强交通安全管理，打击侵害油田、电信网络诈骗等犯罪活动，全方位构建打防管控体系;实施“雪亮工程”，加强图侦体系建设，更新加密视频监控网络，提升城乡治安防范科技水平。加强国防动员力量建设，推动经济建设和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上融合发展。建设法治肇州，推进“智慧司法”，发挥“微顾联盟”公众号宣传辐射作用;完善县乡村三级网络，打造标准化公共法律服务室20处、农村法治广场4处、县城法治阵地1处，形成“大普法”工作格局。加强基层管理，强化农村基层政权建设，扎实推进村务监督，依法开展村民自治，完善乡村治理体系，激发农村基层活力。推进社区工作站标准化建设，规范开展社区矫正和志愿者服务;加强社区网格化管理，推进居家养老、医疗康复等社区服务定制化、信息化，构建群防群助群建群治社区管理新格局。抓好安全信访，完成安全生产和应急管理领域改革任务，建立属地单位和行业主管部门安全监管责任清单，完善体制机制，强化执法检查，全面提升安全基础保障和应急处置能力;加大网上巡察、舆情导控力度，突出重点群体、敏感时期和矛盾集中领域，努力化解信访积案，逐级落实信访稳控责任，确保社会稳定形势持续好转。 （五）在提高行政能力上解放思想，开创政府工作新局面。从提升行政能力入手，全力建设为民、高效、法治、廉洁政府，努力开创政府工作新局面。一是建设为民政府。提升政府联系群众、服务群众水平，畅通问题反映渠道，把政府工作置于群众的广泛监督之下，拉近政府与群众距离。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全县行政干部牢固树立宗旨意识，真正把群众冷暖放在心上，把职责扛在肩上，勤勉敬业、务实担当，多办惠民实事，当好人民公仆。三是建设法治政府。严格依照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真落实县乡政府“两清单”制度;深入推进“双随机一公开”，切实解决执法不公、检查任性等问题;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和社会舆论监督;严格遵守重大决策法定程序，重大项目执行风险评估制度;全面推行政府法律顾问制度和信息公开制度，强化绩效评估和责任追究，实行公共资源配置全程公开，让权力在阳光下运行。四是建设廉洁政府。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，健全完善政府各项规则制度，用制度管权管事管人，让讲规矩、守纪律成为政府班子和各级行政干部的自觉习惯。积极配合县纪委和监察委工作，综合运用监督执纪“四种形态”，加强干部党内监督和行政监督，抓早抓小、防微杜渐，全力构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线。狠抓政府廉政教育，开展经常性的警示教育和谈心谈话，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，中流击水，奋楫者进!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入落实中央、省市委和县委决策部署，解放思想，锐意进取，攻坚克难，真抓实干，以新气象新担当新作为，推动肇州全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵贡献肇州力量!《政府工作报告》名词解释：1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;2.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置;3.普职融通：通过普通高中和职业高中合作，实现资源共享;4.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务;5.“四办”：马上办、就近办、网上办、一次办;6.“三个清单”：权力清单、责任清单、中介服务清单;7.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果;8.“多评合一”：是指按照并联办理、联合评审要求，建立的统一评审新模式;9.“1+N”融资担保：1个龙头企业可为N个产业基地担保;10.“一庭三室”：农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室;11.BOT模式：企业参与建设、运营，最后移交政府;12.“一免五减”：免收挂号费，减免诊查费、检查费、检验费、手术费和床位费;13.“四零”服务：服务受理零推诿，服务方式零距离，服务质量零差错，服务结果零投诉;14.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”;15.县乡(镇)两级政府“两清单”：权责清单、公共服务清单;16.“八个好作风”：对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效，务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁;17.“六破除六树立”：破除守成思想、树立进取意识，破除安逸思想、树立忧患意识，破除畏难思想、树立担当意识，破除僵化思想、树立创新意识，破除封闭思想、树立开放意识，破除等靠思想、树立机遇意识。

  2025-07-08

• 【大庆招商】2020年大庆市政府工作报告

  2020年1月6日在大庆市第十届人民代表大会第五次会议上市长何忠华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，大庆油田发现60周年，大庆建市40周年。在这一年里，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）合力攻坚，推动了重大任务圆满完成。精准脱贫成效明显，全年减贫3210户、6686人，贫困发生率下降至0.12%，杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号，林甸县达到脱贫摘帽标准。污染防治工作进展扎实，大龙虎泡水源替代工程和明湖黑臭水体治理工程顺利完成，26个农村环境连片整治项目整改到位，“水十条”考核全省第一。企业债务有效化解，清偿民营企业和中小企业欠款8.26亿元，为企业脱困提供了保障。问题“大棚房”清理整治全面完成，依法依规整改了166个i类、565个ii类、4744个iii类问题“大棚房”，同时制定了生态农业发展规划，推动棚室经济进入规范发展阶段。违建清底行动扎实开展，在全省率先完成违建别墅清理。河湖“清四乱”专项行动强力推进，水利部督办的311个问题全部销号，提前20天完成了省定“百日攻坚”任务。扫黑除恶专项斗争纵深开展，打掉涉黑涉恶犯罪团伙60个，跟进整治了建筑工程、市场监管等19个重点领域的乱点乱象。工作中，全市政府系统行动坚决、执行有力，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到了实处。 （二）顶压前行，推动了经济运行稳中向好。在宏观经济下行压力加大的情况下，经过全市的共同努力，主要经济指标增长上扬。预计全市地区生产总值增长4%，公共财政收入增长3.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%。现代农业持续发展，增加值增长了3%。克服了局部内涝影响，粮食总产量达到了90.6亿斤，粮食安全市长责任制考核排名全省第一；“两牛一猪”规模养殖场发展到311个，标准化养殖比重提高到了71%。工业经济活力增强，增加值增长了1.8%。创新实施“三百行动”，开工建设投资500万元以上产业项目228个，“百项”重点产业项目完成投资184亿元，其中省百大项目的投资完成率位列全省第 一、完成投资额位列全省第二；“百企”实现产值950亿元、增长了9.5%，新增规上工业企业87户；“百项”招商签约亿元以上项目125个，实际到位资金101.8亿元。服务业加快发展，增加值增长了7.6%。机场旅客吞吐量达到了85.8万人次，旅游总收入增长了17%；龙工场跨境电商平台建成投用，全市进出口贸易总值连续5年保持全省第一。大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持，并入选全国第二批产业转型升级示范区，今年又成为全国首批因“推进质量工作成效突出”受到表彰的10个城市之一。 （三）迎难而上，推动了重点改革不断深化。努力克服各种困难，支持油田公司办社会职能分离移交改革，接收了大庆医专和60家医疗卫生机构，以及道路、桥梁等设施管护业务，实现了全市高等教育、医疗卫生和市政设施一体化管理。市属国企改革扎实推进，试点实施了“三项制度”改革，精简撤并子企业26户，减少财政补贴3531万元，企业利润总额增长了1.5倍，实现了降本增效。农业农村改革不断深化，土地确权工作进展较快、累计登记发证32.6万本，组建村级股份经济合作社484个。政府机构改革全面完成，市政府工作部门由41个调整到36个，进一步完善了政府治理体系。交通领域改革取得突破，创新了网约车备案管理模式，驾驶员证、营运证实现全程网办，改革步伐走在了全国前列。 （四）紧密协作，推动了融合发展取得实效。地企、市校共举大庆旗帜，合力促进了油化经济发展，大庆油田实现油气当量4362.8万吨，油经济降幅收窄了1.5个百分点，“压舱石”作用持续稳固；“油头化尾”项目建设进展扎实，石化公司120万吨连续重整、炼化公司36万吨航煤和10万吨液蜡等节点项目建成投产。加快推进了科技创新，油田公司、东北石油大学、大庆师范学院等合作建设的国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心，在油田勘探开发研究院挂牌运行；大庆油田化学驱油技术研发、八一农大杂粮绿色食品深加工等4个科研团队入选全省“头雁”团队，全市省级以上企业院士工作站、技术创新中心和重点实验室发展到85家。共同开展了油田发现60周年、建市40周年系列庆祝活动，协助油田公司举办了庆祝大会，联合推出了全方位反映油田发展历程的文献纪录片《创业之路》、多维度展现大庆转型成效的系列短视频《肆秩芳华》，更好地传承弘扬了大庆精神铁人精神。 （五）主动创新，推动了营商环境持续优化。构建了“1+4”政务服务体系，市级“网上办”比例达到了90%，特别是“六小行业”审批纳入了综合窗口受理，1天即可办结全部手续；公共资源交易远程开标系统上线运行，完成远程开标项目1144项，节支7.4亿元。实施了“五项服务机制”，选派52名“首席服务员”全程包保重点项目，承诺办、我帮办、上门办、集中办、提级办“五项举措”推动了项目加快建设，“五制”经验被写入省招商引资项目服务暂行办法。创新了“办事不求人”措施，公安系统率先推出的落户口、上车牌等31项举措走在了全省前列，群众办事更加方便。落实了减税降费政策，为各类企业减负44.6亿元，惠及纳税人96.6万人次。下调了园区天然气、电力等生产要素价格，5600家企业享受到了降成本的实惠。利用失业保险基金加大“援企稳岗”力度，向410户企业发放补贴2.64亿元，有效缓解了企业生产经营困难。大庆在国家东北地区营商环境试评价中，综合排名位居参评城市前列。 （六）抓细抓小，推动了城乡面貌明显改善。环卫保洁更加精细，出台了城市环境卫生管理指导意见，提升了管理标准，明确了环卫企业、小区物业、临街商铺的管理边界和责任义务，市政环卫实现了管理全覆盖，城市清洁程度大幅提升。宜居功能更加完善，改造了农村饮水安全工程255处、危房7650户、农厕7335户，农村居民的生活条件显著改善；建设了城市微型广场和口袋公园23个、便民小市场5个，改造了老旧小区11个，城镇居民的生活品质持续提高。交通出行更加顺畅，硬化农村道路337.7公里，维修改造城区道路18条，新增停车泊位2300个，群众出行难、停车难问题得到了一定程度缓解。城市色彩更加靓丽，启动建设了苗木培育中心，植树造林400万株，新增绿化面积120万平方米，城市绿化水平进一步提高。大庆位列2019年中国宜居城市竞争力排行榜第26位。 （七）倾尽全力，推动了民生质量稳步提升。全市民生领域投入资金247.8亿元、占公共财政支出比重达到了78.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长了4%和6.5%。就业创业形势向好，驻庆高校有1926名毕业生留庆工作、增长了80%，6847名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内，市场主体同比增长了11.4%。教育事业整体改善，学前三年毛入园率达到93%，高于国家规定标准8个百分点；高考再创佳绩，考入清华北大46人，一本进段率达到了27.3%。医疗服务明显提质，公立医院改革、医联体建设纵深推进，异地直接结算定点医疗机构扩大到86家，9个县区全部建成省级慢性病综合防控示范区，大庆连续第四次获得国家卫生城市荣誉。文体事业繁荣发展，高质量承办了全国铁人三项赛等29项国家级以上赛事；群众文化活动深入开展，“地企共建、资源共享”的公共文化服务模式在全国推广。社会保障扩面提标，健全了涵盖特困人员供养、困难群众帮扶的“12+1+n”社会救助体系，城乡低保实现了“十五连增”。社会环境安定有序，妥善解决了部分历史遗留问题和信访积案，刑事案件总量降至了20年来最低，全年安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。气象、人防、统计、审计、保密、双拥、外事以及残疾人、退役军人、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得了可喜的成绩。各位代表！过去的一年是催人奋进的一年，我们深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实“建设百年油田”重要指示，不忘初心、牢记使命，汇聚起了担当实干的激情和力量；过去的一年是爬坡过坎的一年，我们面对原油产量下降、土地出让短收和减税降费的客观压力，迎难而上、砥砺前行，有力推动了全市经济社会稳中向好；过去的一年是和衷共济的一年，我们携手石油石化企业、中省直单位、驻庆部队、高校院所和社会各界力量，共谋发展、同向发力，推动了产业项目建设、脱贫攻坚、国防动员等重点工作取得了积极进展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、市监委的有力监督，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。主要是：“四个短板”和“三偏”问题依然突出，推动高质量发展的创新招法不多；接续产业规模体量不够大，实体经济的支撑还不稳固；地企融合、市校融合不够紧密，在服务产能建设和高校发展上做得不到位；县域经济实力不强，特色产业和项目建设还比较薄弱；保障和改善民生不够充分，还有很多差距和短板；政府系统部分公务人员专业化水平不高，干事创业精气神不足。这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是大庆贯彻习近平总书记“9·26”贺信精神、落实省委“把工业强市大旗扛起来”的部署要求、在新的更高起点上打响“转型振兴新会战”的开局奋进之年，做好今年的政府工作责任重大。 总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府、市委各项要求部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设百年油田、打造工业强市、推动转型发展，进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，努力争当“排头兵”、建设“新大庆”、打好“新会战”，夺取全面建成小康社会最后胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长3%，公共财政收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 新的一年，全市政府系统要坚持目标导向、问题导向、结果导向，细化落实“六抓”举措，以“六抓”促“六稳”，以转型振兴新成效，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。重点要做好以下10个方面工作： （一）始终牢记建设百年油田政治嘱托，抢抓机遇、主动作为，推动市企校融合新发展。百年油田就是百年大庆，推动油田可持续发展就是推动大庆高质量发展。必须坚持地企携手、市企一家，共同落实省政府建设“百年油田”的实施意见，推动油田振兴、加快“油城”转型。要完善提升地企深度融合机制。设立地企合作办公室，健全常态化的工作推进机制，在规划编制、产业培育、城市建管、社区服务等方面，共同争取政策、谋划项目，创新举措、集中推动，确保中央制定的政策落地、省委省政府部署的任务落地、市委确定的发展目标落地。要倾力服务企业产能建设。创新实施油田产能建设项目区域环评和承诺审批制度，简化手续、压缩时限、提高效率，支持企业多采油、快出油。持续跟踪石化公司、炼化公司的转型升级项目，积极帮助解决环境安全防护、原油管道工程等方面的实际问题，确保项目按时投产。要合作建设重点项目。地企要共同围绕“油头化尾”、装备制造、智慧油田等领域加快产业项目建设，大力引入社会资本，推进混合所有制改革，形成推动转型发展的强大合力。要深化地企联动发展。围绕油化央企采购市场、“化尾”链条开展合作招商，大力引进加工企业和销售公司。放大企业研发优势和地方孵化优势，支持油田研究院牵头组建产业技术创新战略联盟，构建以企业为主体的产学研用协同创新体系。要建立地方与驻庆高校的协作机制。努力为高校深度参与产业培育、项目建设、重点改革、城市管理创造条件，更好地发挥智力支撑作用。 （二）坚定不移实施工业强市战略，产业先行、项目牵动，做强转型发展新支撑。大庆靠工业起家、以工业立市，也要靠工业强市、以工业兴市。必须全力以赴推动工业经济规模提升、增长提速、效益提高，筑牢高质量发展根基。要强化规划引领。加快编制百年油田百年油城发展规划，进一步明确我市工业经济发展的方向目标和实践路径。加快推动“油头化尾”产业发展，逐步扩大“油头”规模，集中建设乙烯、丙烯等“化尾”项目，大力发展精细化工。加快推动高端装备制造产业发展，支持沃尔沃汽车建设亚太地区重要的生产基地。加快推动战略新兴产业发展，落地一批云计算、新材料、能源互联网以及氢能开发利用等产业项目，努力建设国家产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区和哈大齐国家自主创新示范区。要强化项目建设。继续实施项目、企业、招商“三百行动”，紧盯开工率、资金到位率、投资完成率抓项目，全年实施投资500万元以上重点产业项目260个，力争年度完成投资350亿元。落实“双牵头”推进机制抓项目，加快推动龙油550万吨重油催化热裂解、昊庆硫酸钾等“油头化尾”项目投用，支持沃尔沃s60新车型上量、豫港龙泉精深加工区竣工投产，确保蒙牛乳品产业园、圣泉生物质精炼一体化等项目建设取得积极进展。要强化企业培育。狠抓百户骨干企业上量，筛选推动100户重点企业达产扩能，力争百企新增产值400亿元以上；狠抓百户临规企业晋规，建立100户临规企业库，制定落实“一企一策”帮扶措施，力争全年规上企业净增30户；狠抓百户中小企业“回头看”“回头帮”，切实解决生产经营中存在的实际问题，支持企业技术革新、改革创新，向存量要增量。要强化园区承载。推动高新区、经开区与县区开发区合作共建，通过合力招商、共享税收分成等办法以强带弱、以大带小。用好地方政府债券资金，加大园区铁路专用线、污水处理厂等基础设施建设力度，进一步提升园区承载能力。要强化人才支撑。培养一批产业服务人才，选派优秀干部组建专班抓项目，在服务项目建设的实践中锻炼人才；培养一批企业家人才，分行业建立企业家协会，定期组织交流学习，提升现代企业管理能力；培养一批工匠人才，依托驻庆高校和龙头企业，打造实习实训基地，培养高素质的技术工人，为工业强市提供支撑和保障。 （三）坚持把招商引资作为经济工作生命线，专班推进、精准招商，涵养产业发展新动能。转型发展离不开产业接续，壮大接续产业离不开项目支撑，项目建设更离不开招商引资。必须在精准招商上下真功夫、大功夫，持续积攒大庆发展后劲。要抓好“招商之冬”。市级要成立“油头化尾”、装备制造12个招商专班，精准选定招商方向、精准把握产业政策、精准落实招商方法、精准聚焦重点区域、精准对接目标企业，切实提升招商引资工作质量。要抓好“准备之冬”。筛选30个亿元以上重点产业项目，抢前抓早做好土地供应、资金筹措、企业注册、环评安评等各项前期工作，确保服务提质、开工提速。要抓好招商路径创新。加强与商协会组织和专业机构合作，对接国内外500强企业开展委托招商；与驻庆央企合作，围绕上下游市场开展联动招商；与社会资本合作，紧盯企业轻资产入驻需求开展工业地产招商；与地方存量企业合作，盘活闲置资产开展嫁接招商；办好大庆（昆山）对台招商推介会，借助中俄博览会等国家级展会平台开展招商。要抓好招商机制建设。建立定期调度和预算保障制度，支持招商专班走出去大招商、招大商。建立招商项目台账管理制度，实施分类推进、挂图作战。建立招商成效与转移支付挂钩的绩效考核办法，充分调动部门、县区和企业的招商引资工作积极性。 （四）顺应供给结构升级趋势，重点突破、深挖潜力，拓展经济增长新空间。扭转消费外流、需求外溢局面，必须在供给侧精准发力，持续推动服务消费提质、对外贸易扩容。要加快发展特色旅游。围绕石油文化、寒地温泉、体育场馆等资源，推动文体旅融合发展，打造特色旅游线路和品牌。启动建设恒润旅游综合体、旅游接待服务中心等项目，加快连环湖温泉等特色景区提档升级，提升旅游地接能力和服务水平。做好红色旅游、工业旅游、民俗旅游、生态旅游和体育赛事旅游的宣传推介，拓展域外客源市场。要加快培育康养产业。科学编制康养产业发展规划，明确我市康养产业发展方向、目标和重点。利用社区医疗资源，发展普惠性托老服务。积极谋划引建休闲养老、慢病疗养、避暑度假等康养示范项目，打造特色康养品牌。要加快扩大城乡消费。筛选100户限上商贸企业进行精准帮扶，推动临限企业上量一批、低效企业激活一批、骨干企业壮大一批。以林甸县、肇源县电子商务进农村综合示范县为牵动，建设100个村级电商服务站，拓宽特色农牧品牌营销渠道。规划建设以夜跑、夜购、夜宵等为特色的主题街区，发展壮大夜经济。要加快推动外贸发展。推进高新区保税物流中心、海关监管作业场所等基础设施建设，争取省级部门支持，利用黑龙江自由贸易试验区政策，打造大庆协同改革先行区。大力引进一批进出口企业，扩大油田工程技术服务、汽车及装备制造等领域进出口规模，带动前端加工制造产业发展，力争进出口贸易总值增长5%。 （五）立足打造东北营商环境最优城市，对标先进、补齐短板，构筑竞争发展新优势。环境是大庆发展的重要保障，环境优发展才会好。必须深入贯彻营商环境条例和办法，全力打通营商环境建设“最后一公里”。要推进构建“一网四级”新模式。将登记注册、环评安评等涉企事项向市和区集中，打造高效快捷的“便企网”；将水、电、热、气等生活服务事项向乡镇（街道）和社区延伸，构建贴心服务的“便民网”。要推进政务服务标准化。实施政务事项、服务清单、窗口设置、服务管理、功能设施“五个标准化”建设工程，统筹推动人口信息、法人信息、信用信息、电子证照、电子材料“五库”互联共享。推广政府采购网上电子商城应用，实现全过程高效、透明、便捷、留痕采购。要推进重点领域“办事不求人”。创新“移动办”“掌上办”措施，优化医患链接、门诊就医、住院救治、诊后服务等机制模式，力促预约挂号、专家诊疗、住院转诊、结果查询等就医事项不求人。利用“一会三函”、告知承诺等绿色通道，加快项目审批进程，最大限度让企业办事不求人。要推进“走流程”制度化。建立政府系统“走流程、转作风”制度，各级“一把手”和班子成员要带头体验行政审批流程、生活服务流程、行业执法流程，发现并解决办事不便、效率不高、态度不好等问题。通过“走流程”，推动干部思想观念不断更新、行业乱象集中治理、政府作风切实转变。要推进实体经济降成本。严格落实中央减税降费政策，让更多企业享受改革红利。继续加大企业账款清欠力度，确保按期完成清偿任务；进一步降低企业用电成本，加快建设可再生能源综合应用示范项目，推动规模以上工业企业参与电力市场化交易，切实减轻企业经营负担。同时，狠抓负面典型，坚决查处破坏营商环境的人和事。 （六）深入实施乡村振兴战略，做强产业、做优环境，绘就农业农村发展新画卷。乡村振兴是事关全面建成小康社会和大庆转型发展的大事，必须在抓重点、补短板、强弱项上持续发力。要提升县域经济发展质量。抓县域经济就是抓民营经济，就是抓财源建设。今年要下力气开展“县域经济建设年”活动，要抓好特色产业培育行动，支持县区放大农业、生态等资源优势，发展绿色食品、清洁能源、旅游康养等特色经济；要抓好民营企业成长行动，鼓励县区从骨干企业中做大1-2个龙头企业，从中小企业中培养一批龙江知名企业；要抓好重点项目建设行动，引导县区围绕建设百年油田、打造工业强市谋划实施一批产业项目，建设工业强县；要抓好招商引资提质行动，明确县区年度招商任务，灵活运用委托招商、专业招商、联合招商等方式，大力引进龙头型的种植、养殖和加工企业；要抓好晋位赶超激励行动，市政府将制定财政转移支付奖励办法，依据县区经济总量、规上工业、财税收入、项目建设、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标完成情况，奖优罚劣、激励先进、鞭策后进。要不断增强现代农业生产能力。深入实施“62111”工程，毫不放松抓好粮食生产和特色种植产业，建设“三减”示范基地300万亩、高标准农田50万亩，力争粮食总产量突破100亿斤。落实“菜篮子”市长负责制，加快宏福等现代农业项目建设，推广带地入社、带畜入场模式，壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体规模，做精做优生态农业。要加快推动畜牧业扩量升级。建好伊利、蒙牛等乳制品加工项目，建设一批5000头规模的高标准奶牛牧场，不断增加优质奶源供给，扩大乳品产业规模。引进建设广东温氏集团生猪养殖加工一体化项目，提高生猪产业发展水平，同步改造升级10个年出栏万头的现代化生猪养殖场，全力做好稳产保供工作。要集中整治农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动，压茬开展“四季会战”，重点治理生活垃圾、污水沟渠、乱堆乱放等突出问题。全域全时段禁止秸秆露天焚烧，建好生物质发电、有机肥制造等重点项目，确保全市秸秆综合利用率达到90%以上。要持续强化基础设施建设。联动实施“五项革命”，试点建设管网式卫生厕所，力争二类县农村卫生厕所普及率突破85%；启动建设四县垃圾焚烧发电项目，推进乡镇小型燃煤锅炉生物质改造；实施农村饮水安全巩固提升工程，推广肇源县公司化管理、市场化运营的供水模式，努力改善农村居民生活条件。 （七）聚焦重点领域深化改革开放，克服困难、创新举措，释放体制机制新活力。深化改革、扩大开放是加快大庆转型振兴的关键一招，必须解放思想、强力推动。要深化央企办社会职能改革。扎实推进油田公司教育、医疗等移交人员的编制转隶、工资套改、社保衔接，落实同城同策同待遇；稳妥推进石化公司、炼化公司办社会职能移交。要推动国企退休职工社会化管理改革。坚持“分批实施、逐步到位、压茬推进”的原则，有序做好15万名央企退休人员的社会化管理承接工作，确保职工权益不受损、服务水平有提升。要加快市属国资国企改革。落实国企改革三年行动方案，加大困难企业处置力度，精简撤并集团公司子企业，进一步减轻财政负担，增强市属国企发展活力。要推进农村产权制度改革。在四县和大同区选择一批基础条件较好的村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点，促进资产增值、农民增收。要深度参与区域融合发展。深入落实哈大一体化发展规划，加强与哈尔滨在顶层设计、产业配套、要素配置、基础设施、公共服务等方面的一体化，重点在促进旅游资源共享、市场共建、信息互通、客源互送上率先突破。深化与广东省惠州市对口合作，努力实现共赢发展。 （八）统筹完善城市承载功能，内外兼修、建管并重，实现宜居品质新提升。宜居才能宜业，安居方能乐业。必须统一城市的规划、建设、管理标准，打造宜居城市。要健全城市规划体系。启动编制国土空间总体规划，科学界定“三区”“三线”，为城市未来发展留足空间。统筹做好人防、交通等专项规划，纳入城市空间规划体系。加快编制水利发展规划，统筹推动蓄水、连水、治水、排水，为发展提供安全用水保障。科学编制智慧城市发展规划，加快建设智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育和智慧政务系统，依托大数据、区块链技术打造数字化的城市运行综合管理中心。要强化城市精细管理。继续改造裸露地、废弃地、边角地，加快建设一批小广场、小运动场，为群众健身提供活动场所；继续利用小区闲置空地，加快建设一批小市场，为群众生活创造便利条件。推动新建住宅小区配建社区办公用房、活动室、幼儿园，完善社区服务功能，满足群众多样化服务需求。推动“党建+业委会”管理模式，进一步提升物业服务标准和水平。继续加大信号灯岗、电子警察、标线标识等设施建设维护力度，调整优化重要路段的交通组织。推动主要街路的绿化补植和特色景观建设，丰富城市色彩、提升城市颜值。建立供热企业制度化监管办法，对供热末端开展常态测温、适度提温，真正让群众屋暖心更暖。要加快老旧小区改造。通过争取国家补贴、平台融资等多元投入方式，推动凤祥小区等52个老旧小区维修改造，健全供热、供水、供电、供气等管网设施，完善停车、助餐、托幼等各项功能，实现环境舒心、居住舒适。要补齐基础设施短板。做好城市轨道交通规划，加快推动轨道交通前期工作。全力推进哈肇、绥大等高速公路建设，打通对外交通瓶颈。加快西城公路客运枢纽站建设，维修改造城区破损道路。要加强生态环境治理。持续打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，完成燕都湖黑臭水体治理，巩固河湖“清四乱”成果，淘汰县域建成区燃煤小锅炉，推动生态环境质量持续好转。 （九）用心用情办好民生实事，尽力而为、量力而行，更好满足人民群众新期待。保障和改善民生只有进行时没有完成时，必须突出解决好群众最急最忧最盼的问题。要实施脱贫巩固工程。深入推进产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等扶贫措施，确保剩余的1511名贫困群众全部脱贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”，严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口与新发生贫困人口的监测和帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。要实施引才留才工程。深入实施“头雁行动”，制定“头雁”人才购房、科研等优惠政策，留住用好领军人才。制定中小学课后托管和服务办法，探索实施高中绩效奖励等激励机制，加大年轻教师培训力度，充分调动教师积极性，留住教育拔尖人才。加强医院重点学科建设，培养学科带头人，提高医护人员薪酬待遇，用平台和事业留住医疗骨干人才。放宽驻庆高校毕业生人才引进条件，创造更多就业创业机会，留住在庆高校实用人才。要实施就业帮扶工程。建立城镇贫困家庭、低收入家庭劳务输出培训平台，帮助有就业需求的特殊困难群体提升就业技能；建立大学毕业生帮扶就业平台，做好实名登记与就业服务工作；建立校企融合的实训平台，为职业院校学生提供实习和就业机会，切实稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。要实施教育提质工程。开展“双安四提”行动，加快兰德学校改扩建等项目建设，确保铁人中学建成投用，促进教育资源优化配置；启动肇州、龙凤、大同“一县两区”义务教育优质均衡创建工作，提升义务教育基本均衡成果；推动学前教育发展，确保公办园在园幼儿占比达到规定标准。要实施健康城市工程。统筹医疗服务能力，合理布局现有医疗资源。推动现代医院管理制度建设，支持油田总医院、龙南医院建立高效的绩效考核机制。推动让胡路区、萨尔图区、龙凤区创建国家级慢性病综合防控示范区。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院专业队伍建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。要实施文化惠民工程。围绕传承弘扬大庆精神铁人精神新的时代内涵，策划推出百家媒体看大庆、百部精品话转型、百场巡演下基层活动，讲好大庆发展故事，丰富群众文化生活。深入开展文明创建，选树一批文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明村屯。要实施全民健身工程。推进“十百千万”行动，规划建设健身路径150套、小型足球场地21块，承办好中国篮球公开赛、全国速滑联赛等品牌赛事，推动竞技体育和群众体育同步发展。要实施保障兜底工程。坚持应保尽保，推进医保征缴扩面，确保养老金按时足额发放。全面实施退役军人“阳光安置”，制定军人子女入学、家属就业的管理办法。完善社会救助机制，落实国家各项政策，建立针对城镇低收入家庭、残障弱势群体、鳏寡孤独老人、农村“三留守”人员的关爱帮扶和公益救助制度，更好保障关键时点、困难人群的基本生活。 （十）围绕打造市域社会治理现代化城市，人人尽责、共建共享，提升社会治理新效能。完善社会治理是建设和谐大庆、平安城市的重要保障，必须高度重视、持续发力。要完善基层社会治理机制。加快推进市县乡村四级综治中心和网格化服务管理中心规范化建设，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本、村级（社区）前延触角的社会治理链条。要完善社会矛盾化解机制。继续完善人民调解“4543”大庆模式，建设一批社区（村屯）信访服务点、培养一批兼职信访代理员、包保一批信访积案，依法依规调处信访问题和社会矛盾。要完善市场秩序监管机制。建立健全联合执法制度，重点加强金融市场监管，依法规范担保、典当、小贷行业经营行为，增强群众金融风险防范意识，严厉打击非法集资、套路贷等违法行为；加强食品药品市场监管，严厉打击虚假宣传、欺诈销售等违法行为；加强农资农贸市场监管，严厉打击无证经营、制假贩假等违法行为；加强旅游市场监管，落实旅游诚信基金先行赔付管理办法，严厉打击欺客宰客、强迫消费等违法行为。要完善公共安全保障机制。压实落靠安全生产责任制，严防各类重特大安全事故发生。重点加大危化品运输领域安全整治力度，进一步推动运输线路、车辆修理、作业规程、安全标识“四个规范”；加大道路交通领域安全的整治力度，严厉打击酒驾毒驾、非法营运、超限超载、无证驾驶等违法违规行为；加大校园安全及周边秩序的整治力度，集中解决校园治安、食品安全等突出问题，规范校车及接送学生车辆停放秩序，全力打造平安校园。同时，加快推进国家区域（东北）应急救援中心建设，进一步提升应急处置能力。要完善社会稳定防控机制。健全立体化社会治安防控体系，建设更高水平的平安社区、平安单位。坚决打好“扫黑除恶”治本战，健全线索排查、联防群治等常态制度，狠抓欺行霸市、恶意欠薪等行业乱象整治。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，加大涉众型经济案件、互联网案件侦办力度，切实维护群众财产权益，确保社会稳定。 三、加强政府理政能力建设 完成全年目标任务，全市政府系统必须担当作为，始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，落实责任、细化举措、明确时限，确保建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展等各项任务落地生效。 （一）推动执行落实再聚焦。要对标中央大政方针抓落实。深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕建设百年油田、哈大一体化发展的重要指示，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的发展要求，紧紧围绕新一轮东北振兴的系列政策，谋划项目、设计载体，确保落实到位。要对标省委省政府各项决策部署抓落实。全力承接省委十二届六次全会、省委经济工作会议和省政府各项要求部署，深入落实“六个强省”特别是工业强省战略，努力在龙江振兴发展大局中干在实处、走在前列、多作贡献。要对标市委确定的各项目标任务抓落实。切实将思想和行动统一到市委九届五次、六次全会的要求上来，紧扣推动转型振兴的战略部署承接任务、创新举措，确保各项工作安排落实落靠。 （二）推动能力本领再增强。要增强学习研究的能力。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化专业知识学习，全面提升招商引资、项目服务、现代金融等方面的本领。要增强解决问题的能力。坚持“四不三直”工作法，围绕工业强市、县域经济、民生改善等重点领域深入调研，进一步解放思想、担当作为，破解难题、推动发展。要增强创新突破的能力。发扬“有条件要上、没有条件创造条件也要上”的精神，推进政府各项工作制度创新、方法创新。学习先进地区的经验做法，推进在自贸试验区政策利用、营商环境优化、区域一体化发展、城市精细管理等方面的模式创新、路径创新。 （三）推动制度机制再完善。要完善工作调度机制。健全政府系统“周报+专报”制度，围绕经济运行、项目建设等重点工作，做好自上而下的及时调度、自下而上的及时反馈。要完善专班落实机制。动态建立政府重点工作推进专班，实行台账式管理、项目化运作，确保大事推动有专责、要事落实有专人。要完善政民互动机制。坚持有事多商量、遇事好商量，利用大庆网、百湖民声和微信公众号开展“我跟市长说句话”活动，畅通社情民意表达渠道，认真解决群众关心关注的热点难点痛点堵点问题，做到群众有诉求、政府有回应。要完善跟踪督办机制。对中央、省委省政府和市委决策部署，对各项重点工作开展，对社情民意事项办理情况，政府要进行专题督办、定期督办、全程督办，既重结果也重过程，既重时效更重质量，确保各项工作安排有头有尾。 （四）推动廉政勤政再加强。要严格遵守纪律规矩。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义和官僚主义。严格执行《准则》和《条例》，坚守法律底线、政策底线、制度底线、纪律底线。要切实履行“一岗双责”。全面强化党风廉政、安全生产、社会稳定、意识形态等“一岗双责”，做到与经济工作、重点工作一同研究、一同推进、一同督办。要全面推进依法行政。落实市政府重大决策规则，健全决策咨询、专家论证、政务公开等程序。深入实施行政执法全过程记录和公示制度，进一步规范执法流程。坚持依法理好旧账，做好行政复议和应诉工作。要自觉接受各方监督。主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督和监察监督、审计监督，认真接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。 各位代表！机遇在前、使命在肩，站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点上，我们对建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展满怀信心。让我们在市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，勠力同心、真抓实干，为争当“排头兵”、建设“新大庆”、打赢“新会战”，开创全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【大庆招商】2019年大庆市政府工作报告

  2019年1月9日在大庆市第十届人民代表大会第四次会议上何忠华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省两次重要讲话，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，围绕“争当排头兵、建设新大庆、推动全面振兴全方位振兴”的奋斗目标，弹好“四重奏”、勇闯“四条路”，努力推动经济社会持续健康发展，较好地完成了十届人大三次会议确定的各项目标任务。 城市实力得到新提升。全市经济运行速度稳步回升、质量稳步提高。预计实现地区生产总值2800亿元、增长了3.5%，人均GDP10.3万元、同比增加了0.5万元，扣除中直部分地方经济增长了7.3%，非油经济、非公经济分别实现了6.8%和9%的中高速增长。全市地方财政总收入完成385.2亿元、增长了2.5%。农业稳产增效，增加值增长5.8%。粮食总产量实现了82.4亿斤，畜牧业增加值增长了5.3%。工业加速回暖，增加值增长1.3%。大庆油田完成油气当量4166.8万吨，“压舱石”地位依然坚实。地方规上工业增加值增长了14%。服务业贡献率进一步提升，增加值增长7.2%，拉动GDP增长2.4个百分点。社会消费品零售总额实现1240亿元、增长了7%，位居全省前列。商贸骨干企业带动批发和零售业实现增加值306亿元、增长了16.6%。大庆市位列2018年中国百强城市排行榜第68位、中国产业竞争力城市百强榜第87位。 重点产业取得新突破。“雁阵式”产业板块基础更加夯实，石化公司炼油结构调整转型升级项目全面启动，炼化公司30万吨烷基化等7个项目建成投产，550万吨重油催化热裂解项目正在加快推进，百万吨下游加工原料基本得到落实。沃尔沃大庆工厂年产轿车5.2万辆，S60新车型正式落地，汽车产业骨架已经形成。华为云计算数据中心上线运行，伊品玉米深加工一期工程试车生产，宏福现代农业小镇一期植物工厂建成投产，豫港龙泉铝材加工项目开工建设，大庆汽车城项目全面运营，国家可再生能源综合应用示范区成功获批。 动能转换迈出新步伐。投资拉动强劲，全市落实投资千万元以上产业项目230个，其中亿元以上109个。固定资产投资完成472亿元、增长了7%，其中产业项目投资380亿元、占固定资产投资比重达到了80.5%。创新驱动效果显现，中科创业园成为国家级孵化器，东北石油大学“原油整形装置”项目荣获中国专利金奖。全市新增高新技术企业37家，高新技术产业增加值突破了800亿元。市场活力持续增强，新增市场主体4.1万户，全市11个电商园区入驻互联网企业325家，电商交易额达到105亿元、增长了16.6%。全市接待游客2506万人次、增长了35.7%，大庆获得中国工业旅游创新成果奖。消费金融、汽车金融等业态加快发展，金融业增加值增长了7.4%。招商引资扎实推进，“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动成效明显，全年招来亿元以上项目130个，实际到位资金增长了9.3%。 城乡面貌呈现新变化。乡村振兴走在全省前列，新建改建农村饮水安全工程283处、农村公路348.9公里，改造农村危房11865户、改厕1719户，完成工程造林4.2万亩，农村生产生活条件大幅改善。淘汰燃煤小锅炉11台、实现并网47万平方米，改造城区道路17条、供热供水供气管网104公里，建设视频监控系统6330套，城市公共设施不断完善。三永湖、万宝湖水体治理达到销项标准，集中式饮用水水源地专项整治提前完成。空气质量优良天数达到了340天，创2012年新空气标准实施以来最好水平，中央环保督察“回头看”移交的信访问题得到了有效解决。 改革开放带来新活力。农村土地确权改革和集体产权清产核资全面完成，“三权分置”的格局正在形成。驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交稳步推进。市城投公司、产业服务公司等国企整合转隶基本完成，市热力集团、水务集团营业收入较改革前增长了15%。开放合作深度推进，中俄原油管道二线工程投入运营，管输俄油实现了2830万吨。高质量承办了第十四届省运会、第七届省残运会、斯诺克国锦赛等13项赛事。机场旅客吞吐量突破了83万人次、增长了33.7%。外贸进出口总值达到990亿元、增长了73%，总量和增速均列全省首位。 营商环境有了新改善。以“只进一扇门”、“最多跑一次”为重点的“放管服”改革成效显著，审批、服务事项大幅压缩，一些事项实现了网上可办、就近能办、同城通办。企业投资项目承诺制在我市高新区、经开区落地实施，政府出资新组建的产业基金，有力地支持了重大项目建设。中小微企业发展的优惠政策得到落实，诚信体系建设不断加强，我市信用综合指数在全国262个地级城市中排名第44位。 民生事业实现新进步。全市民生支出235.1亿元，占公共财政支出比重达到了78.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到了40092元、15731元，增长了4%和6.6%。城镇新增加就业人数同比提高了8%，城镇登记失业率3.76%、同比下降了0.4个百分点。脱贫攻坚取得重要进展，杜尔伯特县摘掉省级贫困县帽子，全市共有31个贫困村退出了贫困序列，有3279户6996人摆脱了贫困，282个产业扶贫项目得到落实并发挥了积极作用。教育事业均衡发展，全市有8所幼儿园晋升为省级示范园。市民关注的中小学“阳光分班”在市区顺利实施，6.5万名新生受益。医疗卫生事业加快发展，公立医院改革持续深化，药品购销“两票制”顺利实施。全市共建成了医联体和医共体28个、危重孕产妇和新生儿救治中心10个，组建了家庭医生团队626个。公共文化活动丰富多彩，国家公共文化服务体系示范区启动建设，“大庆之冬”、“激情之夏”等文化活动深入人心。社会保障水平切实提高，城乡居民医保制度在省内率先实现了“八统一”，低保标准实现了“十四连增”，城乡居民基础养老金人均增资20%。社会治理体系持续健全，公安科技大厦投入使用，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，八类主要刑事案件发案率创2000年以来最低。重点领域安全整治保持高压态势，全年未发生重特大安全生产事故。社会矛盾得到有效化解，建立并完善了律师介入信访工作机制，人民调解“4543”大庆模式被誉为新时代“枫桥经验”并推向全国。民兵调整改革专项工作在中央军委评比检查中位居全国前列。 政务建设见到新成效。中央八项规定及实施细则精神、省委省政府和市委的各项规章制度，得到了严格执行。机关作风逐步转变，“一岗双责”深入落实，党风廉政建设不断强化，政府自身建设进一步加强，政务运行效率效能明显提高。政府自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，依法监督意识进一步增强。267件人大代表建议和251件政协委员提案全部办结。主动接受市监察委依法监察，确保了公权力规范运行。气象、统计、审计、双拥、国防动员、外事侨务、民族宗教等工作，以及残疾人、妇女儿童等事业都取得了长足进步。各位代表!过去的一年，大庆市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是油化央企、驻庆部队、中省直单位、高校院所和社会各界共同努力的结果，更是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和不足。我市经济总量相对较小、经济运行质量不高，经济发展速度低于全省平均水平;民营经济偏弱，县域经济不强，农村基础设施和公共服务欠账较多，营商环境需要进一步优化;部分公务人员思想观念陈旧、干事劲头不足、专业能力欠缺，不担当不作为现象依然存在。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年和建市40周年，是我们决胜全面建成小康社会的关键之年，更是大庆转型振兴再出发的奋进之年，做好今年的政府工作责任重大。新的一年，我们要抢抓机遇、乘势而上。习近平总书记勉励我们“大庆就是全国的标杆和旗帜”，“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动‘油城’发展转型”。省委要求大庆“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。这为推动大庆转型振兴注入了强劲的动力，我们必须牢牢把握发展机遇，在东北振兴发展的大格局中找准定位、抢抓先机、加快发展。新的一年，我们要勇于担当、奋力前行。市委九届三次全会遵循发展新航向、贯彻振兴新要求、把握市情新特征、立足阶段新定位，对当前和今后一个时期大庆全面振兴全方位振兴的战略思路、目标任务作出了整体部署。市委九届四次全会就深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，推动大庆争当“排头兵”的阶段性任务作出了再安排再部署。我们要在市委的坚强领导下，保持战略定力，坚持不懈、艰苦奋斗，切实抓好各项任务的贯彻落实。新的一年，我们要放大优势、深挖潜力。大庆坚实的工业基础积累了雄厚产业优势，接续产业项目集群建设形成了投资吸引优势，市政设施、城市功能、科研教育等构成了综合承载优势，大庆精神铁人精神涵养了独特人文优势。我们必须发挥好这些比较优势，努力在东北全面振兴全方位振兴的时代进程中抢占高地，在全国资源型城市转型发展中抢站排头。新的一年，我们要直面挑战、扎实工作。受国际经济形势影响，加之油价波动频繁，叠加油田产量战略调减等因素，我市经济发展面临诸多困难。我们必须迎难而上、知难而进，拿出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的勇气，采取积极的应对措施和务实有效的招法，全力开创各项工作的新局面。2019年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕中央经济工作会议强调的“六稳”要求、“八字”方针，深入落实省委省政府各项决策部署和市委九届三次、四次全会思路目标，全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，奋力推动大庆全面振兴全方位振兴，加快争当全国资源型城市转型发展排头兵。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长4%，地方经济增长7.5%，规上工业增长1.3%，制造业占GDP比重提高到15%，万元GDP能耗下降3.2%。公共财政预算收入增长2.9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%。城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成好今年各项工作目标，不仅要解放思想、勇于担当，更要脚踏实地、真抓实干，在高标准推动日常工作的同时，对标市委争当“排头兵”2019年行动计划，重点要抓好10个方面50项具体工作任务： （一）抓共建促融合，巩固油化经济根基。大庆因油而生、因油而兴。我们要坚持“四共方针”，落实好地企协调会议机制，在对上争取、产业培育、项目建设、科技创新、园区共建、城市管理、社会治理等方面加大融合发展力度。(1)要稳定油气能源生产。全力以赴支持油田公司打好勘探开发、科技进步、降本增效等“抢产夺油”攻坚战，确保大庆油田油气当量稳定在4000万吨以上，巩固经济发展的“压舱石”地位。(2)要稳步发展中直化工。支持石化公司炼油结构调整转型升级项目建设，力争连续重整装置子项目9月份建成投产，夯实“油头”基础。支持炼化公司石蜡项目建设，丰富下游产品结构。支持中蓝石化公司实施技术改造升级项目，提升炼油加工能力。(3)要合力推动改革创新。扎实推进驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交，启动物业、供热等设施维修改造工程。共建国家级可再生能源综合应用示范区，抓好大庆油田和经开区两个国家级增量配电业务改革试点。(4)要大力深化科技融合。建立油化央企、地方政府和驻庆高校科技资源三方共用共享机制，培育一批科技成果产业化的平台载体。加快突破体制机制限制，以油田公司为主，融合东北石油大学，建设国家能源陆相砂岩开采研发中心，打造全国领先的科技创新平台。 （二）抓投资上项目，积蓄转型发展潜能。2019年，我们要围绕打造十大“雁阵式”产业板块，新建续建千万元以上产业项目230个，其中超亿元项目120个、计划完成年度投资310亿元。(5)要全力推动项目前期准备。各级政府和市直部门要树立项目建设“全年无淡季”的思想，超前准备、提早动手，在方案设计、立项审批、手续办理、资金筹措和招标采购等环节提供全方位的支持，确保项目落地开工准备最快、用时最少、效率最高。今年将重点开工建设星云化工70万吨聚碳酸酯、海润20万吨醋酸制乙醇等“化尾”项目，为承接好石化公司新增化工原料做好准备;开工建设宏福现代农业二期、金锣大豆蛋白加工等项目，为提升农牧产品加工转化能力打下基础;开工建设溢泰240万片砷化镓晶片等项目，建成投用化合物半导体产业园;开工建设数字高新智慧园区、万达主体街区改造、中移动生产调度中心等项目，带动服务业升级。(6)要全力推动项目包保服务。制定实施首席服务官代办制度、服务团队驻场制度，为纳入全省产业项目三年行动计划和全省“百大”项目建设计划的项目，提供“一对一”的个性化服务。重点支持550万吨重油催化热裂解项目加快建设，力争9月份部分中交;支持沃尔沃扩能改造，确保S60样车4月份下线、11月份量产;启动运营大庆汽车城三期，建设汽车文化公园;支持豫港龙泉铝材加工项目续建，完成一期精深加工部分的18栋厂房及配套工程;支持伊品玉米深加工二期、国投30万吨燃料乙醇等项目建成投产，拉长“粮头食尾”、“农头工尾”等精深加工链条。(7)要全力推动项目招商引资。建立“专班+园区”、“目标+考核”的招商机制，紧盯长三角等重点区域承接产业转移开展定点招商，紧盯重点企业做好供应端、采购端、研发端项目的配套招商，紧盯油化装备市场和驻庆化工央企的原料供给、产品市场进行招商，全年力争引进亿元以上项目120个。(8)要全力推动项目谋划储备。加快重点产业项目谋划，建立市级重点产业项目库，对入库项目实施台账管理、动态监测、落地考核。坚持解放思想谋项目、抢抓政策机遇谋项目，加紧谋划一批油化装备制造存量资源裂变的项目、龙头企业上下游关联集聚的项目、新业态新经济新平台催生的项目，积攒我市产业发展后劲。 （三）抓存量引增量，提升地方工业质量。打通要素配置路径、企业成长路径、产业育成路径，推动地方工业高质量发展。(9)实施保规晋规计划。坚持“抓大不放小”，采取措施分类推进停产半停产企业释放有效产能，引导“潜力股”企业扩能改造，支持临规企业加强技术储备、改进工艺路线、优化产品结构，力争新增规上企业46户。(10)推动既有存量裂变。制定存量资源盘活专项支持政策，通过招商盘活一批资源闲置、产权关系明晰的企业;采取股权融资、资产质押、债转股等方式扶持一批资金短缺、资金链断裂、经营困难的企业;启动司法拍卖程序清理一批严重违约、资不抵债、圈占土地的企业;推动成果转化落地一批实验室研发与产业化应用有效嫁接孵化的项目，实现存量资源转换升级。(11)提升园区基础功能。引进专业管理机构和团队，市场化运营经开区科技企业孵化器。启动建设石化产品加工产业园、新型功能材料产业园和天然气专业园区，加快推进林源热电站、宏伟污水处理厂等园区配套项目，不断提升园区产业承载能力。支持德力戈尔工业园区申报省级开发区。 （四）抓振兴补短板，加快农业农村发展。扎实推进乡村振兴战略，抓好农业供给侧结构性改革，持续增强“三农”发展内生动力。(12)全面提升种植业。落实粮食安全市长责任制，推动粮食生产由增产向提质转变。依托大庆国家现代农业示范区，建设农业“三减”示范基地200万亩、绿色食品生产基地240万亩，种植优质玉米600万亩、水稻200万亩、大豆100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，给放心安全的“中国饭碗”多装“大庆粮食”。(13)加快发展畜牧业。要统筹生态可承载、环境可持续，科学规划畜牧养殖，坚持“养加”一体化发展。推进中以奶业、兴和10万吨蛋品、子赫牧业120万羽大鹅、乐尔3万只种兔、大北农生猪等项目建设。建好畜牧防疫队伍，加大技防投入力度，强化畜禽疫病防控。(14)差异化发展县区经济。强化顶层设计，出台支持县区经济发展的具体政策措施。建立市财政统筹的税收分成机制，鼓励在全市省级以上园区间发展“飞地经济”。围绕“一县一品、一县多品”，立足多领域全覆盖，支持各县区培育1-2个特色优势产业，抓好2-3个立县立区产业项目。(15)全力打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，持续推进产业、就业、金融、健康等综合扶贫措施，确保林甸县脱贫摘帽，全市剩余的10个贫困村全部出列，杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号。新建续建产业扶贫项目42个，增强“造血”能力。支持林甸伊利乳业项目建设，打造高端乳制品生产中心。(16)促进农村生产要素优化配置。深化农村集体产权制度改革，在486个村级单位组建股份经济合作社，提升村集体经济实力。 （五）抓供给带需求，推动消费市场升级。立足扩大有效消费，进一步提升供给能力、改善消费预期、激发消费潜力。(17)推动“文化+旅游”融合发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，完善市、县、乡、村四级公共文化设施，确保通过中期督查。大力推进大庆旅游全产业链一体化项目，精心策划石油工业游、湿地温泉游、草原自驾游、乡村休闲游，办好中国(大庆)湿地旅游文化节等活动，加快打造中国北方四季风情全域旅游示范城市。(18)推动“竞技体育+群众体育”并进发展。强化与国际国内体育赛事协会组织的广泛合作，办好斯诺克国锦赛、全国铁人三项联赛和全国田径锦标赛等专业性赛事。大力开展“青少年上冰雪”活动，高水平承办全国帆船帆板俱乐部分站赛、黑龙江省第六届体育舞蹈锦标赛等群众性赛事。(19)推动“线下实体+线上平台”互动发展。推进肇源县、林甸县国家电子商务进农村示范县建设，支持线下商贸企业、本土电商企业和国内知名电商平台开展战略合作，扩大惠丰乳品、老街基食品等特色产品网络销售，力争电子商务交易额增长10%。(20)推动“健康+养老”组合发展。建立健全养老机构综合评价体系。放大寒地冰雪、特色温泉、绿色湿地等生态优势，推动既有旅游项目植入养老功能、提供养老服务。利用厂矿医院、社区照料中心等资源优势，开发微型养老、就近养老、康复养老产品。利用社区卫生机构、数据运维平台等优势，探索建立社区居家养老电子健康档案系统，推进智慧养老、数字养老等业态加快发展。 （六）抓服务提效能，系统优化营商环境。围绕打造东北地区营商环境最优城市，进一步创新各项便企便民举措。(21)支持民营经济加快发展。推动民营经济发展33条政策措施落地生效，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，对贡献突出、成长性好的民营企业，给予贷款贴息、产业基金引导等“一企一策”专项扶持。(22)加快推行“1+4”政务服务。建立“一网”纵向联通省、市、县区、乡镇和街道，横向联通专业部门的“四级网络”，实施跑一次、不见面、延伸办理、复杂事项“四个清单”管理，建好实体、网络、移动、自助“四种形式”的服务大厅，确保90%以上事项实现“最多跑一次”，70%以上事项实现“网上办”。动态梳理行政权力事项清单和工作流程，能取消的坚决取消，能下放的全部下放。推进证照分离改革，完善市场主体登记全程电子化系统，为市场主体创新创业提供便利。(23)完善“一件事”联审联办机制。对固定资产投资事项实行“一表申请、一窗受理、疑难会商、限时办结”。进一步压缩商事登记、不动产登记等即办事项办理时限，企业设立时间控制在8天之内。(24)提高公共资源配置效率。建设公共资源交易远程开标系统、政府采购网上电子商城，实现政府采购、建设工程、交通水利等领域交易活动全程网上运行。(25)拓宽企业融资渠道。制定政府出资产业基金管理办法，更好发挥财政资金撬动作用。支持银行机构开展供应链金融、知识产权质押等产品创新，通过推动混改和引入国开行等中长期优惠资金，更好服务国企债务融资和项目建设融资，扶持同禹药包公司等重点企业上市。打好防范化解重大风险攻坚战，有效化解政府债务，守住不发生区域性系统性金融风险底线。(26)加大人才引育力度。落实高端人才引进“头雁行动”，加快引进一批企业家人才，更好服务“雁阵式”产业板块培育和市属国企改革。实施“人才引进高校行”、“双百培养计划”等人才工程，帮助高校院所、中小学校和医疗机构引进专业技术和管理人才，帮助地方企业引进技术人员和产业工人，用更加灵活、务实、管用的政策措施引人留人育人。(27)强化科技创新。实施新一轮科技型企业三年行动计划，推进高新区双兴智能科创中心等平台建设，培育重点实验室2个，转化科技成果150项以上。(28)构建亲清新型政商关系。制定出台构建亲清新型政商关系的意见，厘清政商界限，明确服务任务，提高服务质量。完善信息公示和联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度，依法打击破坏营商环境的行为。 （七）抓改革扩开放，激发微观主体活力。突出关键领域和环节，促进域内域外要素优化配置。(29)推进重点改革。深化政府机构改革，清晰界定部门职能。深化高新区、经开区管理体制改革，探索赋予决策、审批、人事、运营及社会管理等方面的市级权限。深化建筑工程领域管理机制改革，全面落实政府投资项目“双主体”责任，建立工程款按合同拨付、农民工工资按月支付的管理和监督办法。深化市场化改革，推动政府非办公类资产和企业非经营性资产向创造财富的生产部门配置。深化市属国资国企改革，组建国有资本投资运营公司，抓好市外贸公司等3户困难企业处置出清，撤并23家长期无经营活动、经营性亏损的市属企业二三级子公司;完善市属国有企业经营业绩考核机制，对减亏、增盈、减少财政补贴的给予一定比例奖励;完善国有企业内部“三项制度”，尽快形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经营效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。(30)深化市校院所共建。创造条件建立中国地质调查局、大庆油田、大庆市政府和相关科研院所之间的合作机制，在地热水回灌技术、废弃油井综合利用、水资源环境等方面，开展技术攻关和产业化实践及应用。支持八一农垦大学、省科学院大庆分院等高校院所，在以色列奶牛疾病防治技术本地化、汉麻精深加工等领域，加快产学研用协同创新。鼓励高校围绕地方产业发展和企业需求，科学设置专业，为沃尔沃、豫港龙泉等龙头企业定向培养人才。(31)加强庆惠合作。建立大庆与惠州政府间定期会商机制，研究重大事项、协调重大问题。支持高新区、经开区与惠州的产业园区精准对接，在项目承接、技术嫁接、供需衔接上再落地一批新成果。(32)扩大开放交流。加快建设海关监管作业场所和B型保税物流中心。推动大庆与美国休斯敦、韩国昌原缔结国际友好城市，加入世界冬季城市市长会议组织，与世界能源城市伙伴组织开展务实合作，加快大庆对外开放的步伐。 （八）抓治理强修复，保护绿色生态环境。坚持“两山论”理念，下力气保护好大庆生态环境，全力构建“市县乡村企联动、水林田湖草齐抓”的工作格局。(33)开展全域全民绿化。通过政府引导、地企共建、市场运作、居民认领，推动空地插绿、公园增绿、围矿添绿、绕湖补绿、护村植绿、环城扩绿，推进油田核心区生态修复，打造一批公益绿地、纪念林廊和彩化景观。(34)加强污染综合防治。严格落实河湖长制，抓好“清四乱”专项行动，重点解决好松花江、嫩江等水域及沿岸的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。强化明湖、燕都湖和东风湖综合治理，完成大龙虎泡水源地替代工程建设。持续打好蓝天保卫战，逐步淘汰县域建成区燃煤小锅炉，全域禁止秸秆露天焚烧。(35)推动城乡垃圾治理。编制城乡垃圾综合治理专项规划，探索推进以乡镇转运站、村屯收集站为重点的农村生活垃圾收运体系建设，抓好肇源县生活垃圾资源化利用省级试点。加快实施大庆市生活垃圾综合处理厂焚烧发电技改项目，开工建设大庆市餐厨废弃物处理厂，加快运营东城区第二污水处理厂，启用大庆市建筑垃圾消纳场，制定实施垃圾收费管理办法，系统推进城市“五类垃圾”的分类处理。 （九）抓管理重精细，提高城市建管水平。加大城市“双修”力度。(36)打造顺畅交通环境。健全城市交通导向系统，集中完善城市干道出入口标识牌、夜间可视化指示牌。根据季节因素动态调整公交车班次，投放新能源公交车100辆，方便市民出行。加强停车管理，坚决整治停车乱象。(37)补齐城市重大功能短板。升级萨尔图机场功能，开工建设国际航站楼，启动航空口岸开放申请工作。推动绥沈公路肇松段、哈肇高速公路大庆段、哈大与大齐高速公路连接线等项目建设，打通大庆对外交通瓶颈。实施经七街和纬十二路延伸改造项目。新建西城客运综合枢纽，打造集铁路、公路、公交等多种运输方式于一体的换乘中心。(38)创新网格管理模式。出台城市精细化管理实施办法，明确管理标准和责任体系。赋予街道层级深度参与城市管理的权限，建立“居民需要、街道呼叫、部门响应、企业即到”的服务模式。(39)综合整治市容环境。建立路灯、井盖、公厕等“城市家具”档案，推进城市标识配套、街路硬化铺装、城市亮化改造。全面排查治理城市环境脏乱差、基础设施丢失破损、违规违法私搭乱建、庭院绿地小开荒等突出问题，提升城市品位。(40)推进城市细部治理。逐年分步实施油井用地、废弃地、边角地改造，建设完善口袋公园、微型广场。提高铁路东西两站、萨尔图机场等城市窗口部位综合管理和服务水平。加强物业监管，规范物业服务项目，下力气整治物业管理不到位、服务不达标等突出问题，建立群众认可、业主评判的物业企业考核新机制，实施物业服务行业优胜劣汰。规划建设一批便民小市场，为解决低收入群体就业、方便社区居民生活创造必要条件。 （十）抓实事用真情，更好保障改善民生。重点实施“十项暖心行动”：(41)大力度实施就业促进行动。搭建驻庆高校毕业生本地就业服务平台，让更多的大学毕业生留在大庆就业创业。抓好自主就业退役士兵职业教育，阳光安置符合条件的退役士兵。强化职业技能培训，扶助农民工、就业困难人员等重点群体就业。(42)大力度实施教育提质行动。推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，扩建兰德学校，推进米兰小镇二期幼儿园尽快投入使用。推动教育资源优化配置，实施高中教学质量提升计划，扩大职业教育“双元制”改革试点。出台深化新时代教师队伍建设改革的意见。(43)大力度实施全民健康行动。深化医疗体制改革，探索实行公立医院薪酬制试点和市场化的智慧健康服务试点。为社区卫生服务中心招聘专业技术人员，为乡镇卫生院动态补充医学院校毕业生。建设农民体育健身工程，实现行政村公共体育健身设施全覆盖。(44)大力度实施文化惠民行动。开展社会主义核心价值观和大庆精神新时代内涵“七进”教育，推动文明单位、文明家庭、文明校园等基础创建常态化。加强文化精品创作，推出音乐剧《铁人》等一批歌颂祖国、歌颂党、歌颂大庆的文艺作品。(45)大力度实施社保提标行动。建设“12+1+N”特色社会救助体系，进一步提高城乡低保和特困人群供养标准。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实困难职工基本养老保险助保贷款政策。(46)大力度实施情暖大庆行动。落实特殊困难群体关爱救助机制，建设爱心驿站、公益超市，关注关爱农村“三留守”人员、残障群体和鳏寡孤独老人。(47)大力度实施老区改造行动。通过住房专项维修资金调剂、争取上级政策补贴等方式，推进悦民苑、利民苑等老旧小区的供热供水、居住环境和楼体外立面改造。(48)大力度实施冬日暖居行动。建立低温小区、低温楼、低温户台账，统筹热源能力，优化热网布局，实施现有老旧供热管网分期分批改造工程，逐个供热企业确定年度改造计划。(49)大力度实施平安创建行动。强化应急体系建设，提升应急处置能力。落实安全生产责任制，下力气抓好矿区、危爆物品、道路交通、建设工程、消防等领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深化智慧警务建设，加强警民融合、警企共建，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，探索构建防控前置、高效打击的社会治安防控新格局。(50)大力度实施基层治理行动。探索推动社会管理模式创新，充分运用律师、人民调解介入信访工作的“大庆模式”，依法处理各类信访问题和信访积案，最大限度把矛盾化解在初始状态，确保社会和谐稳定。各位代表!完成2019年经济社会发展目标，任务艰巨，时不我待，唯有苦干实干，才能善作善成。一要坚持党的领导。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。要持续强化理论武装。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习近平总书记重要讲话和重要指示精神，不断推动新思想新理念新要求往深里学、往心里走、往实里做。要持续强化政治担当。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部带头讲规矩、讲程序、讲奉献，带动全员敢较真、敢碰硬、敢作为。要持续强化行动自觉。在市委坚强领导下，紧紧围绕“争当排头兵、建设新大庆”的战略安排、方向路径及重点任务，找准政府各项工作发力点，逐一对标承接，逐一细化载体，逐一压实责任。二要坚持解放思想。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。要在深化市情认识上解放思想。既要夯实油经济又要加速发展非油经济，既要完善城市基础功能又要同步释放综合承载能力，既要干好当前又要谋划长远。要在转型发展上解放思想。紧紧围绕克服资源精深加工链条之短、民营经济活力不足之短、科技成果转化利用之短、自然生态环境欠账之短、城乡精细管理缺位之短，想破解之法、求转型之道。要在攻坚克难上解放思想。全面提高驾驭复杂矛盾问题的能力，在应对各种风险挑战上开创性地“试”，在破除体制机制障碍上创造性地“做”，在推动重点工作落实上突破性地“抓”，力求定下的事一抓到底、见到成效。三要坚持狠抓落实。以钉钉子的精神，全面深入贯彻中央、省委和市委各项重大战略、方针、政策，确保不打折扣、落实到位。要保持连续性抓落实。强化政府机构调整后的职能对接，各部门的班子要尽快进入角色，队伍要尽快进入状态，工作要尽快提升水平。要保持衔接性抓落实。健全政府运行机制，完善实施周例会、月报告、季考核，以及政府班子和各委办局“AB”岗制度，形成无缝抓落实的工作链条。要保持时效性抓落实。树立结果导向思维，建立量化工作图谱，倒推任务目标、倒排时间节点。同时，专人专班全过程督办，确保层层有限定之责，事事有专管之人，时时有反馈之声。四要坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保各项行政行为始终在法治轨道运行。要做到敬畏法律。坚持政府法律顾问、常务会议会前集体学法等制度，健全重大决策合法性审查、风险评估和责任追究机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要做到公正透明。完善政府信息公开目录，推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强行政复议和行政应诉，依法依规处置历史遗留问题。要做到渠道畅通。政府公务人员要以换位思考的方式，及时回应群众诉求，建立市长热线、网络问政“快转速办、快答实办”机制。要做到主动接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和市监察委依法监察，广泛接受社会监督和舆论监督。五要坚持勤政廉政。从市政府一班人做起，带动全市政府系统多想事、多干事，干净干事、干事干净。要保持良好工作状态。发现问题不回避、遇到矛盾不躲闪、面对压力不退缩。要深入基层搞好调查研究。要勤到县区、勤入园区、勤访社区。要树立过紧日子思想。坚持尽力而为、量力而行，注重勤俭节约，把财政有限的资金用在刀刃上。要严守纪律和规矩底线。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真执行市委第一种形态实施办法，深入查摆廉政风险，强化警示教育，规范权力运行，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!回首过去，我们克服了一个又一个困难，取得了一个又一个进步!面向未来，我们满怀信心、斗志昂扬!让我们在市委的坚强领导下，大力传承和弘扬大庆精神铁人精神，进一步解放思想、改革创新，进一步凝心聚力、攻坚克难，进一步干在实处、走在前列，为全面建成小康社会，为推动大庆全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出积极贡献!

  2025-07-08

• 【伊春招商】2019年伊春市政府工作报告

  2019年1月9日在伊春市第十四届人民代表大会第三次会议上市长韩库各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是伊春转型发展历程中极不平凡的一年，是林区改革深化进程中具有里程碑意义的一年。肩负新使命，面对新挑战，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话，以及对我省重要讲话和指示精神，按照省市委全会部署要求，狠抓工作推进，强化工作落实，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，全市经济社会向着高质量发展目标迈出了坚实步伐。 经济运行持续稳中向好。坚持以转方式调结构为重点，充分发挥重大投资、重点项目和龙头企业牵动作用，全力稳增长扩投资促消费，主要经济指标赶上全省平均水平。预计全年地区生产总值实现275亿元、同比增长6%，规上工业增加值实现27亿元、增长4%，固定资产投资完成92亿元、增长8%，社会消费品零售总额实现141亿元、增长8%，进出口总额实现5.1亿元、增长10%，公共财政预算收入完成17.9亿元、增长10.5%，城镇常住居民人均可支配收入达到25290元、增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到14730元、增长7%。 三大攻坚战扎实推进。在脱贫攻坚上，着力补齐基础设施和产业扶贫短板，仅市级财政就投入资金1.2亿元，用于完善贫困村供水、道路、广场、卫生所等基础设施，发展扶贫产业项目71个。全市19个省级贫困村全部出列，嘉荫县和南岔区整体脱贫，贫困发生率降至0.48%。在污染防治上，深入开展环境综合治理，加强废弃菌袋、畜禽养殖污染防治，饮用水水源水质达标率保持100%，淘汰中心城区燃煤小锅炉92台，秸秆露天禁烧取得阶段性成果，全市空气质量优良天数达98.6%，综合指数位居全省前列。在防范化解重大风险上，建立政府债务动态监管平台，严控增量，化解存量，债务风险总体可控，有效整治了金融乱象。 重点产业发展质效齐升。围绕打造“两座金山银山”、做好“三篇大文章”，突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，推动生态重点产业加快发展。森林生态旅游业持续升温。巩固提升了森林观光、避暑度假、温泉滑雪等传统优势产品，创新发展了民宿研学、汽车营地、康体养生等新业态。成功举办东北亚森林博览会、中国金融40人伊春论坛、伊春国际森林马拉松等品牌会展赛事。“森林深处”“冰雪森林”冬夏主题产品纳入全省中部核心产品体系。荣获“中国最具潜力避暑旅游城市”“十佳魅力中国城”等殊荣。全年游客数量和旅游收入均实现25%以上增长。森林食品业规模扩大。各类种养基地达261处，蓝莓等小浆果种植面积达7万亩，食用菌达6.2亿袋，绿色有机作物达295万亩。森林猪、森林鸡、雪貂饲养量分别达53万头、45万只和18万只。汇源伊佳食品有限公司推出蓝莓果汁、蓝靛果果汁、木耳茸饮，以及花青素、红松籽坚果油、速冻山野菜、蓝莓果干、果酱、果饼等系列产品。忠芝、新昊、北货郎等一批森林食品企业市场占有率不断扩大。“伊森林”“小兴安岭大森林”品牌日益叫响。北药业初见端倪。南岔、汤旺河、红星、铁力局4个“森林百草园”和金南公路北药产业带规模逐步扩大，葵花、格润、金北药等规上药企实现产值4.3亿元，同比增长32%，企业加工能力持续提升。木业加工业创新发展。光明集团智能家具生产线建成投产，永达、美江等木艺企业开发新品，龙头牵动作用逐步增强，全市家具和木艺行业产值分别同比增长4%和8.3%。绿色矿业效益提升。西钢集团成功破产重整，实现产值102亿元、利税9.6亿元。鹿鸣钼矿产销两旺，实现产值21亿元、利税11亿元。华能热电发电和供热量双增，实现产值12亿元、利税2.3亿元。翠峦、铁力等重点园区累计入驻企业101户，承载集聚能力不断提升。 生态建设基础更加坚实。深入践行习近平生态文明思想，全面加强资源保护管理，国家重点生态功能区作用日益凸显。认真实施天保二期工程，坚持依法治林，查处涉林案件199起，收回林地24.5公顷。小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复项目，经财政、规划、国土、环保部门争取，获得国家批复，涉及伊春项目投资18亿元，为加快建设绿色美丽伊春提供了项目资金支持。森防现代化建设不断加强，购置森防车辆203台、风力灭火机1600套，实现连续15年未发生重大森林火灾。科学经营森林，培育后备资源14万亩，抚育中幼林280万亩。 各项改革取得积极成效。国有林区改革实现历史性突破，伊春森工集团挂牌成立，林业局企业办社会职能稳妥有序剥离，延续60年的政企合一体制走向终结。重点领域改革不断深化，“放管服”改革力度加大，政府机构改革如期推进，行政区划调整方案上报国家待批，以供热集团为代表的国企和事业单位改革进展顺利。对外交流稳步拓展。援疆工作有序开展。 城乡建设步伐加快。全力补短板、强弱项、扩投资，一批打基础利长远的重大基础设施项目顺利实施。“大通道”建设加快推进，铁力至伊春高速铁路项目完成前期，伊汤公路建成通车，汤嘉公路获国家批复，溪水经营所至林都机场等3条旅游公路主体完工，林都机场改扩建工程进展顺利，市客运总站主体建成。保障性安居工程全部开工，改造棚户区6111户、老旧小区30个，完成既有建筑节能改造16万平方米。“三供三治”建设全面提速，西山水库净水厂建成投用，改造主城区供热一级网1.4万米，天然气入户2000户。乌伊岭、西林等7个垃圾和污水处理厂建成运营。更新电动公交车50台，增开了翠峦公交线路。乡村振兴战略全面启动，全市规上农产品加工企业达66户，99个村屯实现安全饮水，50个村屯动力电工程建成投用，新建农村公路86公里。扎实推进农村人居环境整治三年行动，村容村貌明显改观。 林区群众获得感切实增强。公共财政支出85%投向民生领域，年初承诺的12件民生实事进展顺利。持续推进就业增收，城镇登记失业率低于省控指标，森工企业职工人均月增资400元。社会保障能力逐步提高，城乡低保和特困人员供养政策全面落实，102个病种纳入医保范围，企业基本养老金实现连续14年上调。社会事业加快发展，学前三年毛入园率高于省均4个百分点，在全省率先整体通过县域义务教育基本均衡国家验收，高考实现13连增，职业学院学生公寓、医学楼等4项工程全部完工。第五医院和中医院改扩建顺利完成，市中心血站、残疾人康复中心主体竣工，妇幼保健院建成投用。全力应对洪涝灾害，积极推进灾后重建。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。 行政效能不断提高。全面转作风、优环境、争一流，政府执行力和公信力有效提升。着力推进政务服务事项“一窗受理、一网通办、一站式服务”，市本级服务事项全部纳入政务大厅，平均办结时间缩短54.8%，“网上办”“最多跑一次”事项占比分列全省第2和第4位。建成全省第一个地市政府采购网上交易平台，大额采购形成制度。工程招投标进一步规范。人大代表意见建议和政协委员提案回复率100%。各位代表，回顾过去一年的工作，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预料的要多。之所以能够顶住压力、应对挑战、突破困难，取得来之不易的成绩，主要得益于市委的坚强领导、统筹推进，得益于市人大和市政协的依法监督、民主监督、大力支持，得益于全市干部群众的担当尽责、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在诸多不足、面临不少挑战。主要是：发展不充分、经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足；企业数量少、规模小、财税贡献率低；思想解放程度不够，产业市场化程度偏低，稳增长调结构的压力还很大；深化改革难点多、任务重，需要破解的矛盾还很多；林区群众的生产生活条件有待进一步改善，脱贫攻坚、就业增收、乡村振兴的任务还很艰巨；审批流程不优、行政效率不高、干部作风不实等问题还不同程度地存在，重塑营商环境仍然任重道远。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽最大努力加以解决！ 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以“让老林区焕发青春活力”为统领，围绕打造“两座金山银山”，解放思想，扬长避短、扬长克短、扬长补短，做好“三篇大文章”，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力，全力推动经济平稳健康发展和社会大局稳定，开创伊春全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长3%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步。要实现上述总体目标，做好今年经济工作，我们必须准确把握发展形势，积极抢抓战略机遇，主动应对风险挑战，以更加坚定的信心和决心，改革开放再出发，打好发展组合拳，走好绿色转型路。在实际工作中：要深刻把握全面振兴全方位振兴的新要求。把振兴发展的着力点放在全面贯彻新发展理念上，放在结合实际、与时俱进谋划工作上，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，以问题为导向，全面深化重点领域改革，不断深化区域开放合作，加快培育壮大新动能，持续巩固提升绿色发展优势，切实保障和改善好民生，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。要深刻把握深化供给侧结构性改革的新内涵。坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采用改革办法，更多应用市场化、法治化方式，巩固“三去一降一补”成果，切实减轻企业负担；增强市场主体活力，加快民营经济发展；提升优势产业链水平，培育壮大重点产业；畅通国民经济循环，提高金融服务实体经济能力，努力把八字方针贯穿于推动高质量发展的全过程。要深刻把握加快绿色转型发展面临的新机遇。紧紧抓住国家推进东北振兴重大战略机遇期、窗口期，全面落实国家经济结构优化升级重大部署，在放大生态资源优势上持续发力，在解决产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏”问题以及体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”上力求实效。对接国家战略，以目标为导向，加快推动一二三产同向发力，不断壮大实体经济，突出抓投资、抓项目、抓招商，努力将生态优势转化为经济优势、产业优势、竞争优势，努力为全市人民创造更多财富，创造更好生活。 （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。紧紧抓住各项攻坚任务，针对突出问题，打好重点战役，确保与全省、全国同步全面建成小康社会。打好脱贫攻坚战。落实落靠市、县（区）、乡各级政府扶贫主体责任，坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程，突出“精准”原则，务实推进。强化产业扶贫，重点抓好铁力市、嘉荫县、南岔区1000栋木耳大棚建设，提高产业项目覆盖率。加强“两不愁三保障”“三通三有”基础设施建设和政策落实，确保剩余455户、710人全部脱贫。切实巩固脱贫成果，提高群众满意度，坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。打好防范化解重大风险攻坚战。持续整治金融乱象，健全完善地方政府债务风险应急处置和联合监测防控机制，严格实施防范债务风险责任考核，规范举债行为，多渠道处理存量债务，切实防范化解债务风险。打好污染防治攻坚战。继续强化秸秆露天焚烧监管，积极推进秸秆离田还田，秸秆综合利用率达到75%。严禁建成区新建35蒸吨以下燃煤锅炉，加快淘汰建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉。加强重点流域水污染防治。加强饮用水水源地保护区规范化建设。加强水土流失综合治理。抓好废弃菌包综合利用项目建设，严控重点景区、公路两侧、自然保护区及水源地范围内大地摆栽。强化畜禽养殖污染物排放治理，全市规模养殖场污染处理设施配套率达到80%以上。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让伊春的天更蓝、山更绿、水更清。 （二）全面加强生态建设，加快创建国家生态文明先行示范区。立足国家重点生态功能区定位，实施最严格的保护制度，统筹抓好山水林田湖草系统治理，提升生态系统的质量和稳定性。切实加强生态资源保护。深入推进“严管林”，依法严厉打击盗伐林木、蚕食林地、毁林开荒、掠青采集等各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法活动，有序推进退耕还林、还草、还湿。深入推进自然保护区“一区一法”建设，扎实开展“绿盾”专项行动。积极推动汤旺河石林、五营红松原始林申报世界自然遗产。加强森防基础设施和专业队伍建设，确保不发生重特大森林火灾。全面启动小兴安岭 三江平原山水林田湖草生态保护修复工程，统筹实施南北山林缘交错带生态修复、南北山植被恢复和保护、伊翠铁路生态修复、伊春河水环境治理、伊春区秋沙鸭栖息地修复治理等工程项目。实施好伊春河北岸地质环境修复项目。编制矿山地质环境恢复和综合治理规划。推动自然资源资产离任审计。做好天保工程三期数据测算和政策争取。加快构建现代森林经营体系。科学培育后备森林资源，重点抓好铁力、美溪、友好和红星4个森林经营试点局建设，提升27个国营苗圃标准化建设水平，苗木产能达到1亿株。强化造林质量管理，全年培育后备资源8万亩，抚育中幼林270万亩。推动国家战略储备林基地建设。探索发展碳汇经济，稳步开展碳增汇试点工作。严格落实生态保护主体责任。全面落实中央环保督察“回头看”整改任务。抓好生态保护红线划定工作。落实落靠“河长制”，严守水资源“三条红线”。 （三）持之以恒转方式调结构，培育壮大经济增长新动能。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，大力培育新的增长点，推动实体经济高质量发展，加快构建现代林业经济新体系。一产突出提高品质。加快推动绿色有机农业发展。突出优质、特色、绿色有机调整优化农业种植结构，水稻、玉米、杂粮杂豆、设施蔬菜面积分别达到73万亩、62万亩、9万亩和1万亩。全面落实粮食安全市长责任制。推进高标准农田建设，实施农业“三减”示范130万亩，新增绿色有机食品认证水稻基地21万亩，力争“三品一标”作物达到300万亩。加强农田水利建设，实施呼兰河以及铁力、嘉荫等中小河流治理工程，推进铁力小白水库建设前期工作，新增高效节水灌溉5万亩。推进特色渔业发展，冷水鱼养殖面积达到8900亩。推进生态畜牧业发展，力促铁力金新农100万头、嘉荫林大牧业30万头生猪项目建成投产，适度发展肉牛、奶牛、羊和禽类，加强非洲猪瘟等疫病疫情防控。着力提高农业生产机械化水平，积极培育各类新型经营主体，力争新增5个农机专业合作社、5个市级农民示范合作社、20个家庭农场。加强与农业院校、科研院所对接，为农业插上科技翅膀。二产突出增加效益。通过盘活存量、扩大增量，推动实体经济发展，增强工业经济牵动力。加大重点企业支持力度，推动建龙西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥、光明家具等骨干企业做大做强。强化为骨干企业服务意识，支持企业技术改造、提高产品质量、扩大产能、提高产量。强化生产要素保障，积极落实减税降费政策，更多争取电力直接交易政策，降低企业成本。稳定规上工业运行，完善规上企业培育储备机制，扶持汇源伊佳、林宝生物等一批“临规”企业升规入统，对效益不好的规上企业，要因企施策，分类指导，减少“退规”。加快园区建设，铁力园区重点打造绿色产业发展平台，翠峦园区打造森林食品生态产业园，西林园区打造清洁生产全产业链冶金产业园，南岔园区打造北药、生物医药产业园，力争各类园区新入驻企业15户以上。园区要重点做好清理整顿，僵尸企业要尽快出清，有效资产要尽快盘活，闲置土地要依法收回再招商。三产突出创新拓展。着力推动产品创新、技术创新、业态创新和商业模式创新，促进传统服务业提档升级，现代服务业加速发展。有序发展旅游地产、康养地产，着力提升美溪廻龙湾、伊春岐黄、新青华仕康旅居等康养基地的影响力。加快发展会议会展经济，举办好魅力中国城旅游产业博览会、中国金融40人伊春论坛以及第四届全国黑木耳产业创新发展大会。加快发展电商物流产业，推进“1林GO”等各类电商平台建设，提高电商产业园、汇源物流园企业入园率。加快促进文化、体育、旅游融合发展，办好国际森林马拉松等赛事。加快发展现代金融服务业，优化金融生态环境，加强金融市场监管，积极引进银行、保险、证券、担保以及小额贷款公司等各类金融企业，创新金融产品和金融服务，全市存贷比要上升5%。推动一二三产融合发展。围绕粮食、林果、林木、矿产资源进行精深加工，提供游客“必购必带”的旅游产品。积极发展沟谷经济，加快推进金山屯九峰山养心谷、上甘岭溪水等特色山庄提档升级，着力完善铁力香草河、五营“自在香里”等山水田园综合体功能，打造休闲农业和乡村旅游精品工程。着力打造产业融合载体，加快推动铁力现代农业产业园、友好国家农村一二三产融合发展先导区建设，促进田园采摘、休闲观光、研学体验等产业深度融合，推动一产接二连三，延伸产业链，提升价值链。 （四）深挖优势资源潜力，加快推动重点产业提档升级。围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，放大伊春整体生态优良、资源丰富、林木产业基础雄厚等优势，做好“绿水青山”“冰天雪地”文章，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。推动全域旅游示范区加快建设。承办好第二届全省旅发大会，努力打造全省样板和模式。坚持“重点打造、整体提升、规划引领、分步实施”的原则，重点打造汤旺河石林、五营和上甘岭溪水森林公园、嘉荫恐龙馆和茅兰沟等核心景区，重点推出伊春—汤旺河—嘉荫北部森林生态观光精品线路，重点展示森林观光、自驾休闲、民宿体验、地质探秘等特色产品，实现游客“必到必游”。整体提升避暑度假、康体养生、林海雾淞、滑雪狩猎等优势产品供给能力，丰富拓展西岭旅游度假区、桃山森林冰雪玉温泉、铁力日月峡等景区，完善提升红星大平台杜鹃花海、铁力依吉密河漂流、朗乡万松岩五花山、金山屯冰湖雪村等景区，推动带岭岭秀、新青中小学研学基地建设，力促四季均衡发展。加快智慧旅游平台建设，建立旅游数据中心，完善升级“一部手机游伊春”APP功能，实现旅游景区4G全覆盖。加强导游等从业人员培训培养，提升接待服务能力。规划引领产业发展，编制“多规合一”全域旅游发展规划，抓好与产业发展、生态保护等规划的衔接融合，严肃规划执行，避免低水平重复建设。分步实施各项重点工作，今年上半年实施好伊春龙建旅游客运公司组建，购置旅游客车30辆；汤旺河、五营汽车营地，汤旺河欧陆风情、上甘岭溪水等特色民宿，汤旺河森林生态主题科普基地建设。下半年完成凤凰水岸美食风情一条街，以及景区游客服务中心、停车场、旅游厕所等设施建设。集智集力打造一台高水准、高质量的开幕式演出，全面彰显伊春地域文化特色。利用三年时间实施哈伊高速小兴安岭段、伊嘉公路两侧绿化美化治理工程，打造“北国百里风景观光廊道”。强化整体营销，深化与各大旅行社、旅游联盟合作，力争深度融入全省营销线路格局。深化国有景区体制机制改革，引进战略投资者和专业管理团队，推进4A级以上景区改制，加快产业市场化发展步伐。力争全年入境游客数量和旅游收入均实现两位数增长。推动森林食品业提质增效。加快特色种养基地建设，重点扩大小浆果、小坚果、食用菌、山野菜等标准化基地规模，力争全市蓝莓、蓝靛果种植面积达到7.5万亩，黑木耳达到7亿袋、棚室达到7000栋。严格执行森林猪饲养标准，力争森林猪、森林鸡、雪貂分别达到55万头、50万只和20万只。强化精深加工，进一步提高蓝莓等浆果果汁、果酒、花青素，红松籽等坚果果油，黑木耳、液态菌等产品供给质量和品牌建设能力。整合矿泉水品牌，重点推动高锶、泓源等企业开工生产。推动北药业产业化发展。按照GAP标准抓好单品种标准化基地建设，重点扩大刺五加、苍术、返魂草、平贝等骨干品种规模。支持葵花、喜人、格润、金北药等龙头企业加快技术改造和产品研发，提高道地药材就地加工增值能力。推动铁力四宝林蛙油、汤旺河今生康健饮片、南岔格润药业植物提取等项目达产达效。探讨与安国药材大市场深度合作，尽早进入全国药材销售网络，全面提升“林都北药”影响力。推动木业加工业创新提升。支持光明等龙头企业精准对接市场需求，扩大环保、家装、木制建材等产品订单化生产，提升市场竞争力。支持美江、永达、侨艺、凯瑞林等木艺企业提高创意设计水平，推出更多“北沉香”、木艺根雕、核桃花瓶、木艺版画等产品，叫响“中国木艺之乡”。推动绿色矿业增产扩能。坚持“开发一点，保护一面”，着力提升矿产品持续供给能力。重点支持建龙西钢围绕产能配套、环保和安全进行改造，实现400万吨产量和420万吨产能。鹿鸣钼矿要提高采矿和加工能力，原矿处理量达到1500万吨。支持华能热电新上供热锅炉，既扩大供热面积，又形成热源“双保障”。加强同海派玉雕协会合作，切实提升“北红玛瑙”“桃山玉”产品档次和价值。持续跟进省地质勘查三年专项项目，加快西林外围铅锌矿等探矿项目进度，力争在矿泉水、地热、玉石等新兴矿种勘查方面实现新突破。 （五）突出抓好项目建设，切实增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推动转型发展的重要抓手，深入实施项目建设三年攻坚战，谋划储备一批、开工建设一批、达产达效一批、对接争取一批，以项目稳增长、稳就业、稳投资。全年安排亿元以上重点项目70个，总投资272亿元，年度计划投资87亿元。推进产业项目建设。建立项目建设专班，落实落靠项目包抓责任制，确保盯得住、落得下、建得快。重点推进建龙西钢130万吨焦化、100万吨双高线，以及铁力葵花药业中药前处理提取、伊春药业提取车间、南岔格润药业综合生产车间、友好丰园森林食品改扩建等18个新开工项目加快建设，推进铁力局恒硕桦树汁产业园、嘉荫恐龙地质公园2号馆等12个续建项目投产投用。继续充实完善市、县（区）两级重点产业项目库，设立项目谋划专项资金。重点围绕绿色生态产业发展，扎实谋划一批投资大、效益好、对地方经济拉动强的高质量项目。全年谋划超5000万元项目100个以上，超亿元项目50个以上。推进基础设施项目建设。突出抓好大通道建设，开工建设时速250公里双线铁力至伊春高速铁路，建设汤旺河至嘉荫一级公路，完成林都机场改扩建工程并投入使用，推动五营区址至森林公园、带岭朝阳至铁力丰林林场、南岔区址至仙翁山景区3条旅游公路建成通车。加大招商引资力度。适时出台招商引资优惠政策，建立“专班+园区”“目标+考核”招商机制，大力开展专业招商、以商招商、委托招商，各县区（局公司）至少引进亿元以上项目1个。全力抓好对上争取，加强与国家、省相关部门沟通对接，力争更多项目挤进国家和省计划“盘子”，最大限度地获得政策资金支持。鼓励铁力、嘉荫立足资源、产业优势，差异化发展，切实提高抓项目、抓招商、抓财源的能力和水平，培育壮大县域经济。 （六）全面深化改革开放，进一步激发内生动力。坚持问题导向，充分发挥改革对实现高质量发展的推动作用，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，推动林区大改革、大转型、大发展。深化林业综合改革。推动森工集团既坚持公益属性，发挥好承接天保工程管护经营森林资源的主体作用，又加快建立现代企业制度，提升市场经营能力，带动林业局公司、林场所发展林下经济，促进林业职工创业增收。以“南四局”公司为试点，适时启动17个林业局自然资源资产盘点，为下步整合资源、形成股份合作打下基础。推动伊林集团、伊旅集团加快发展。推进政府机构改革，重点抓好人员转隶、职能划定等工作，确保如期完成改革任务。稳步推进行政区划调整。深化国有企业改革。加快事业单位改革。推进重点领域改革。继续落实“三去一降一补”改革任务，努力降低企业制度性交易成本和生产要素成本。加快推进农村集体产权制度改革，筹备建设产权交易中心。完成全市公安体制改革和森林公安改革任务。重塑营商新环境。进一步深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单和负面清单制度。继续精减审批、再造流程，推进“证照分离”“多证合一”，将企业开办时间压缩到8个工作日以内。深化招投标领域改革，简化手续，并联审批，缩短时间。持续推进“互联网+政务服务”，大力推行一网通办、在线办结等服务方式，做到“网上办”不见面，“一次办”少跑腿，“我帮办”有温度。整治窗口服务顽疾，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。提升对外开放水平。深化对俄合作，积极推进嘉荫口岸复关。扩大对外交流，加强与德国、罗马尼亚和加拿大等国友好城市，在文体、旅游、医养等领域的交流合作。推动与广东茂名对口合作，力争在食品加工、医药生产、避暑康养度假地产等领域，落地一批标志性跨区域合作项目。开展好援疆工作，全面落实对口援建框架协议。 （七）深入推进创新创业，不断激发市场活力和社会创造力。突出发挥创新创业驱动作用，持续提升创新创业能力水平，催生更多市场主体，留住更多宝贵人才，培育更多新的动能。提高科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，安排市级以上重点科技项目20项。落实“科技型企业三年行动计划”，推动林科院、农研中心等科研院所与企业加强合作，开展食用菌、小浆果等优良品种培育，以及蓝莓防寒、森林食品机械采收等科研攻关。完善科研人员激励机制，提高科技转化率，促进成果产业化。扎实推进国家知识产权试点城市建设。支持民营经济发展。贯彻落实国家和省对民营经济的支持政策，落实《市委、市政府支持民营经济发展实施意见（18条）》，建立中小企业行业协会。继续搭建政银企对接平台。支持金融企业创新产品。政府拿出引领资金，引进融资性担保公司，为小微企业提供融资担保、过桥贷款担保，着力破解企业融资难、融资贵问题。引导企业规范合法经营，依法加大清欠追缴力度，实行“黑名单”制，增强金融企业信贷投放信心。注重培养高素质企业家队伍，尊重企业家首创精神，畅通企业反映困难和诉求渠道，构建亲清新型政商关系，真正让民营企业放心、放手、放开发展。强化人才引进和培养。实施“头雁”行动，把引进人才、留住人才放在更加突出位置，加大平台、资金、政策、环境支持力度，促进各类人才创新创业。加强“院士工作站”“人才驿站”建设。完善国家级和省级小微企业创业创新基地孵化功能。推动职业学院、林校、技师学院提高职业技能教育水平，大力培养一批旅游、森林食品企业需要的本土实用技术人才。 （八）坚持城乡协同发展，加快建设美丽伊春。突出基础设施领域投资，进一步完善城市功能、提升城市品位，促进乡村（林场所）振兴，让城乡更美丽、更舒适、更宜居。推进基础设施建设。实施廻龙湾大街等道路改造升级工程。推动市客运总站以及金山屯、汤旺河、五营客运站建成投用。完成既有建筑节能改造40万平方米。对市区部分二级供热管网进行改造，实施旧小区给水分户改造5000户，新增天然气用户800户。建设沿河景观公园、铁路公园、湿地景观，实施重点区域及主要道路节点绿化美化工程，让林都伊春更整洁、更靓丽。深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，推动农业增效、农民增收、农村发展。编制实施全市乡村（林场所）振兴战略规划。投入7000万元饮水安全工程资金和2000万元乡村振兴专项资金，推动基础设施、公共服务向乡村（林场所）延伸。改造建设通村公路22条85公里。加快实施林场所搬迁，推动深山区场所向中心林场集聚。全面开展人居环境整治三年行动，加快农村污水设施建设，建立城乡一体化垃圾收运体系，新建改建厕所1030个，推动乡村、林场所环境面貌大改观、大变样。提高城市管理水平。推进城市总体规划、专项规划修编，做好城市空间立体设计。加快智慧城市建设，拓展伊春时空信息云平台应用，发展智能交通。抓好地下管网建设，强化供水系统在线监测。持续推进“六项整治”，加强小区物业、集贸市场管理。规范出租车市场秩序，严厉打击“黑车”运营。建立健全长效机制，巩固创卫、创文成果。 （九）着力补齐民生领域短板，让林区群众共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民热切期盼，持续加大投入，解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，让林区群众享有更多获得感、幸福感、安全感。健全社会保障体系。突出保基本兜底线，推动退休人员基本养老金以及低保、特困保障标准提标工作，适度提高医保核销比例。推进医保信息联网。提升养老机构服务质量，加强养老机构安全管理。做好退役军人接收安置和优抚工作。全面治理拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者报酬权益。加快发展社会事业。坚持把稳就业摆在突出位置，拓展高校毕业生、农民工、退役军人、林业富余职工等群体就业渠道，全年实现城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持教育优先发展。继续推进标准化幼儿园建设，支持公办幼儿园、扶持民办幼儿园发展。推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。推动省市示范高中建设，要实现高考本科入段率14连增。加快市中小学生综合实践学校建设，提升研学教育能力。充分发挥社区大学职能，推进社区教育。深入开展“森林之声”系列文化活动，完善公共文化服务体系。推进“健康伊春”建设。大力开展全民健身运动，新建市滑冰馆、休闲健身园，将公共体育场馆全方位向社会开放。稳步推进公立医院综合改革。启动市120急救中心建设。强化与省内知名医院合作，全面提升医疗服务水平。强化社会综合治理。深化“平安伊春”建设，继续推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，巩固扩大治安防控成果。抓好安全生产，加强重点行业领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大事故。进一步畅通信访渠道，及时回应化解合法诉求，解决不动产登记历史遗留问题。强化社区治理服务。 三、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新目标、新任务更需具有新气象、体现新担当、展示新作为。我们必须要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省市委各项决策部署，切实提升执政能力，全面提高行政效能，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政。深入推进“法治伊春”建设，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。进一步健全完善重大行政决策机制和程序，规范招投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。加大政务公开力度，着力推进政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，以公开促落实、促规范、促服务。加强“诚信伊春”建设，把诚信施政作为重要准则，挂牌督办一批政府失信违诺、新官不理旧账典型案件，不断增强政府执行力和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，让公共权力运行更加阳光透明、规范高效。持续推进作风转变。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，在解放思想中发现不足、找准差距、解决问题。加大政府系统作风整顿力度。增强狠抓落实本领，对重大决策、重点项目、重要工作要挂图作战、压茬推进。自觉践行为民宗旨，各级政府工作人员要主动到基层去、到生产现场去，特别是要到脱贫攻坚一线去，真诚倾听群众呼声，真实了解群众意愿，真心解决群众疾苦。提升调研能力，力戒形式主义和官僚主义。强化政府系统凭专业说话、按程序办事，用专业思维、专业素养、专业方法推动工作。勇于担当责任、敢于啃“硬骨头”，坚决做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩。建立容错纠错机制，推动广大干部放开手脚履职尽责、干事创业，推动各项工作落到实处、见到实效。强化廉洁从政。时刻将纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定，持之以恒推进正风肃纪。着力完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化对国有资产、工程项目、惠民资金等重点领域的审计监督。树立过紧日子思想，继续压缩行政成本，大力度节约集约财政资金和政府资源，确保“三公经费”零增长。严格履行主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效赢得人民群众的信任和支持。各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。伊春已经进入转型发展的关键期、攻坚期，已经站在全面振兴全方位振兴的崭新起点上。新的征程引领我们勇往直前，神圣使命激励我们无畏艰险，人民期盼鼓舞我们不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，锐意进取、埋头苦干，加快推动伊春绿色转型发展，让老林区早日焕发青春活力！以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【青冈县招商】2019年青冈县政府工作报告

  2019年2月25日在青冈县第十七届人民代表大会第四次会议上县长王磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、强力攻坚推进，圆满完成经济社会发展任务目标2018年，是宏观形势复杂多变，经济下行压力较大的一年，也是近年来改革发展任务最重的一年。全县上下紧紧围绕打造“三城”、建设“五个青冈”任务目标，勠力同心、夙兴夜寐，克服了一个又一个困难，打赢了一场又一场战役，较好完成了全年各项工作任务，朝着全面建成小康社会又迈进了一大步，为全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。 经济运行持续向好。规上工业增加值增长26.5%,增幅位居全市第1位;规上工业用电量实现3.3亿千瓦时,增长59.9%,增幅位居全市第1位;城镇居民人均可支配收入实现17872元，增长7%，增幅位居全市第2位;地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入分别实现74.5亿元、9.3亿元、25.2亿元和11009元，分别增长5.9%、3.2%、7.8%和11.4%，增幅均位居全市第4位;公共财政收入、外贸进出口总额分别实现2.95亿元、1.49亿元，分别增长6%和6.7%。 精准扶贫成效显著。整合资金5.2亿元，实施各类扶贫项目69个，58个贫困村脱贫出列，6244户14750人稳定脱贫。74个经营主体带动贫困户17651户。73.73兆瓦光伏产业项目全部并网发电。设置公益性岗位8类，安置贫困人口1404人。发放扶贫小额贷款3.74亿元，位居全市第2位，惠及贫困户6750户。产业扶贫实现每个贫困户至少有2项增收项目。新建贫困村道路87.6公里、文化广场30个、村级卫生室5个，改造农村危房5133户，新增自来水入户9283户，“三通三有”达标率实现100%。深入实施“五助、两免、一补”等政策，发放教育资助金1000余万元，惠及贫困学生17907人(次)。发放农村低保、残疾人补贴等救助资金3819.5万元，惠及贫困人口19995人(次)。落实贫困人口“四重”医疗保障政策，重特大疾病报销比例达到95%以上。全面开展贫困户免费体检，大病集中救治、慢性病签约服务实现因病致贫人口全覆盖。顺利完成省委巡视组扶贫专项巡视。 三次产业加速融合。我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区，成功承办全省“两头两尾”暨产业扶贫现场推进会议。现代农业提质增效。粮食总产达到31亿斤，实现“十五连丰”。特色经济作物发展到13.8万亩，绿色有机食品基地认证面积达到127万亩。我县被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国农机平安示范县。启动实施铁骑力士万头父母代种猪扩繁场项目，新建改扩建规模养殖场区18个，畜禽饲养总量发展到755万头(只)。工业经济势头强劲。累计签约产业项目70个，合同资金48.37亿元，开复工产业项目25个，总投资20.85亿元。鑫玉玉米压片、赛美葵花碱小分子肽、道台府品牌熟食加工、柏尊饲料加工等项目实现当年建设、当年投产。整合县经济开发区和五福桥经济开发区，组建“一区三园”。玉米产业园向百亿产值目标迈进，被评为首批国家农村产业融合发展示范园。京粮龙江生物荣获省科技进步奖，金达麻业成功申报全国绿色工厂项目，3户企业实现规上管理。第三产业迸发活力。电子商务平台发展到15户，网络交易额实现1.6亿元。“五谷杂粮下江南”走进南方14个省市，特色农产品入驻全国838家连锁超市，签约金额2.39亿元。龙江银行挂牌营业，农商行改制稳步推进。受邀参加“2018·北京大学化石文化周”活动，我县获批国家地质公园建设资格，“中国·猛犸象故乡”影响力进一步放大。 城乡环境大幅改善。坚持建管并重、城乡联动、高标准推进。基础设施不断完善。新建改造城区道路10条12.59万平方米，以长江路、竹田路为代表的城区主要街路实现全面升级。新建杏林苑等景观广场3处、公共卫生间9处，停车场2560平方米，新增绿化30万平方米，安装景观路灯708盏。实施棚改项目5个，改造老旧小区8个，完成房屋征收3893户。乡村面貌焕然一新。新建改造农村道路461公里，改厕3788户，新增绿化66万平方米，安装路灯1021盏。生态环境不断优化。中央第三环保督察组反馈的限期整改问题全部完成。淘汰燃煤小锅炉6个。投入补贴资金1.47亿元，新建秸秆压块站45个、收储中心5个、收储站12个、生物质锅炉1852台，秸秆综合利用率达到76%。河长制工作全面开展。完成全国第二次污染源普查、生态红线划定、自然保护区更名剔除划定等工作。我县被列入黑土地保护利用试点县。 民生福祉全面提升。投入民生资金34亿元，占公共财政支出比重的90%。年初承诺的10件民生实事，高质量完成8件，部分农村道路和猛犸象博物馆PPP项目，因国家金融政策调整结转到2019年实施。新建改造哈师大青冈实验中学体育场馆、兴华中学综合楼等项目47个。义务教育均衡发展工作通过省级验收。高考取得历史性突破，4人考入清华、北大。青少年综合实践基地被确定为全国中小学生研学旅行教育基地。医改工作率先破题，改革经验做法在全省现场会上作典型发言。公立医院药占比全市最低，乡镇卫生院平均收入位居全市首位。我县被确定为全省家庭医生签约服务工作试点县。承办国际、国内大型体育赛事8次。“青少年百日诵读”“书香满青冈”活动被评为全国优秀文化志愿服务先进典型。新增城镇就业人口4006人，城镇登记失业率下降至4.2%。企业职工基本养老保险金按时足额发放。我县被民政部确定为全省唯一社会救助综合改革试点县，孤困留守儿童关爱保护工作在全省民政会议上作典型发言。扎实开展扫黑除恶行动，成功打掉5个恶势力团伙。各类信访问题有效化解。全县安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失同比实现“三下降”。 行政效能不断增强。坚定不移把政治建设摆在首位，严格按照县委的各项决策部署，抓落实、优环境、提效能、促发展。制定出台《县政府工作规则》、《县政府常务会议会前学法制度》，成立行政复议委员会，政府工作更加规范高效。积极回应人大代表、政协委员关切，提案议案办结率100%。打赢了抗洪抢险、环境保护、“大棚房”整治、非洲猪瘟防控等多场硬仗。大力优化营商环境，进一步完善人民办事中心工作机制和服务设施，深入推进“放管服”改革，优化再造审批流程，要件精简9.9%，流程简化21%，时限压缩51%，60%以上服务事项实现“最多跑一次”。认真履行“一岗双责”，严管公共资金，强化审计监督，规范资源交易，坚决纠正“四风”，从严惩治腐败，政治生态更加风清气正。一年来，我们还有力推进了民族宗教、国防动员、妇女儿童、扶残助残、粮食流通、市场监管、统计监测、县志档案、气象人防、老龄双拥等工作，各项事业实现了协调发展。各位代表!2018年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。在复杂形势和困难面前，县委总揽全局、引领方向，县人大、县政协有力监督、全力支持，乡镇部门、社区村组的广大基层干部，加班加点奋战在工作一线，老领导、老同志、企业家和寓外乡友满腔热忱地关心支持青冈发展。实践证明，青冈人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的困难，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大干部喝彩，为能干事、能成事的青冈人民点赞。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的老领导、老干部、人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与青冈建设和发展的企业家，以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 二、科学研判形势，坚定全面振兴全方位振兴的信心和决心2019年，是新中国成立70周年，是推动全面振兴全方位振兴的关键之年，更是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。我们必须对形势有所预判、影响有所预估、对策有所预定，以更大的魄力、更足的干劲、更实的举措，全身心投入到青冈振兴发展的伟大实践。 面对前所未有的政策机遇，我们必须积极争取、主动作为。习近平总书记到我省考察并作出重要指示，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为我们推动振兴发展进一步指明了方向，极大地激发了广大干部群众干事创业的信心和勇气;东北老工业基地振兴战略进入第二个十年中期，国家正在制定《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》及12个配套文件，真金白银支持东北振兴，为我们推动产业升级、加快脱贫攻坚、补齐发展短板带来了历史性的叠加政策机遇。同时，青冈作为全国农村一二三产业融合发展先导区、首批国家农村产业融合发展示范园，为我们对上争取项目资金支持创造了有利条件。我们必须敏锐捕捉机遇，抢抓用好政策，力争在新一轮东北振兴中抢占先机、赢得主动。 面对纷繁复杂的压力挑战，我们必须坚定信心、迎难而上。国内经济下行压力依然较大，部分企业信心不足、投资放缓，进一步加大了招商引资、产业项目建设、扩大有效投资的难度和压力。国家减税降费政策的深入实施，一方面，可以有效减轻企业和居民的负担，但另一方面，也将给财政增收带来一定的压力。同时，“守底线”工作越来越多，上级要求越来越严，脱贫攻坚、生态保护、秸秆禁烧、信访安全、非洲猪瘟防控等工作任务更加繁重。我们要做足做好打攻坚战、打持久战的思想准备，坚定发展信心、积极应对挑战，全力推动经济社会高质量发展。 面对振兴发展的目标要求，我们必须找准短板、聚焦发力。经过多年来全县上下的奋力拼搏，我县乡村振兴基础更加坚实，脱贫攻坚基础更加牢固，尤其是四个百亿产业园加速崛起，规上企业发展势头强劲，经济社会迸发出前所未有的发展活力。但我们也清醒地认识到，在推动发展过程中还面临着诸多短板和不足，主要是：经济总量依然较小，新兴产业发展速度不快，创新驱动尚未成为发展的主动力;财政收支矛盾较为突出，教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众的期盼仍有差距;部分干部思想解放程度还不够，工作上打不开思路、放不开手脚;少数干部作风不实，工作效率不高，营商环境还需进一步优化。这些矛盾和问题，既是影响振兴发展的症结，也是必须击破的壁垒。我们必须坚持问题导向，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。各位代表!当前青冈正值蓄势前行、攻坚克难、加快发展的关键时期。我们有团结向上、风清气正的良好政治生态，有吃苦耐劳、奋勇争先的广大干部群众，这是推动青冈发展的强劲底气和不竭动力。只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够谱写出全面振兴全方位振兴的辉煌篇章!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，认真落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照省委十二届四次全会、市委四届五次全会和县委十六届五次全会作出的安排部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为主线，深入推进一二三产业融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进“三城”、“五个青冈”建设，为决胜全面建成小康社会、推动青冈全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%以上。 三、推动高质量发展，明确全面振兴全方位振兴任务措施立足新起点，实现新跨越。2019年，我们要高扬振兴发展之帆、笃定决战决胜之志、鼓足攻坚克难之劲，围绕县委全会的要求部署，重点抓好八个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。今年，要在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，坚决完成剩余11个贫困村出列，1702户4070人稳定脱贫，综合贫困发生率降至2%以下，群众认可度达到90%以上，确保实现脱贫摘帽目标。要继续强化基础设施建设。全面推进安全饮水巩固提升工程。改造农村“三类户”危房3000户。新建改造农村道路450.7公里、农村危桥27座。要进一步提升产业扶贫质效。更好发挥龙凤、金达、赛美和铁骑力士等龙头企业带贫作用,完善长效利益联结机制，通过订单生产、入股经营、效益分红、就近务工等方式，带动贫困户7000户(次)以上。突出抓好万头生猪扩繁厂及生猪育肥场建设，确保年内投产运营。加强光伏扶贫项目运维管理，保障项目稳定收益。选准立乡立村产业项目，推动带贫作用明显的合作社发展壮大，扩大带贫覆盖面。鼓励贫困户发展特色种植、畜禽养殖、庭院经济等项目，主动寻找就业创业门路，确保每户贫困户至少有两项持续、稳定的收入来源。要更加有效推动政策落实。深入落实贫困家庭学生各类补助政策，不让一名学生因贫辍学。全面落实健康扶贫政策，推动先诊疗后付费、家庭医生签约服务、贫困人口健康体检、住院报销医疗保障全覆盖。同时，要进一步改进服务，让贫困户看病、住院、报销更方便。精准落实农村养老保险、最低生活保障、临时困难救助等政策，使符合条件的贫困人口及时得到救助。继续落实金融扶贫政策，简化流程、优化服务、强化责任，让有贷款意愿、具备贷款条件和还款能力的贫困户都能享受到政策。要更大力度开展精准帮扶。充分发挥帮扶部门、驻村工作队、帮扶干部作用，完善企业和社会帮扶工作机制，统筹人力、物力、财力集中向深度贫困村投放，坚决攻克贫中之贫、困中之困。积极帮助非贫户解决生产生活难题，让农村群众普遍提高获得感。广泛开展扶智和扶志行动，选树推广文明乡风典型，激发贫困群众脱贫致富内生动力。 （二）做大做强百亿级产业，强化振兴发展核心支撑。聚焦新一轮产业项目建设三年行动计划，全力推动经济高质量发展。要举全县之力抓好招商引资。围绕三大主导产业、四个百亿产业园建设，精心绘制招商图谱，精准招商、科学招商、专业招商。借助龙凤、京粮、金达、赛美、铁骑力士、大董等行业龙头企业的影响力，坚持以商招商，积极引进关联企业和配套项目，做长、做精、做优、做强产业链条。建立“目标+考核”招商引资工作机制，落实落靠激励奖励政策。全年签约产业项目60个以上，引进投资超5亿元项目2个以上。要壮大优势产业集群。玉米产业要以淀粉精深加工和鲜食玉米加工为方向，开工建设大董农业速冻玉米蔬菜冷储项目、创农科技粘玉米加工项目，力促大连医诺淀粉深加工项目落地。玉米产业园产值率先突破100亿元。汉麻产业要以全产业链开发为方向，开工建设金达短麻生产加工、汉麻建筑板材、汉麻炭粉项目。大力引进医药、日化、保健品、功能性食品项目。承接好省汉麻专标委工作任务，制定出台汉麻相关标准。葵花南瓜产业要以提高科技含量和产品附加值为方向，推动南瓜油、小分子肽项目达产达效，力争启动葵盘果胶提取项目，做好南瓜蛋白粉加工项目前期工作。畜禽产业要以产业化、品牌化为方向，全力推进铁骑力士食品总部基地落户青冈，开工建设50万吨饲料加工、圣迪乐村蛋鸡养殖等项目。同时，积极谋划推进化工产业发展。推动省级“百大项目”深泰生物质热电联产开工建设。要推动园区提档升级。围绕“一区三园”建设，持续完善配套基础设施。加快推进化工产业园区总体规划修编和大环评办理，提升化工园区承载功能。高质量完成葵花南瓜、畜禽百亿产业园规划编制。探索推进开发区市场化运行、企业化管理、绩效化考核，激发园区改革创新活力。加快“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清，盘活、清理“僵尸企业”5户以上。 （三）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强基础，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业强县建设步伐。要稳定提升粮食综合产能。落实粮食安全县长责任制，实施生态高标准农田建设2万亩、黑土地保护20万亩、节水灌溉1万亩，推进果菜茶有机肥代替化肥试点4万亩，“一翻两免”耕作面积扩大到100万亩，粮食总产稳定在30亿斤以上。要调整优化农业种植结构。坚持粮经饲统筹，发展专品种玉米种植170万亩，优质水稻10万亩。实施大豆振兴计划，发展高油高蛋白大豆50万亩。因地制宜落实蔬菜、鲜食玉米、汉麻、葵花南瓜等特色经济作物26.3万亩。打造万亩鲜食玉米基地2个、千亩蔬菜生产基地15个。要发展绿色生态农业。推广测土配方施肥、生物防控、有机肥施用等绿色生产技术40项以上，打造绿色农业高标准示范区45个以上，绿色和有机食品基地认证面积达到130万亩。要推动畜牧业健康发展。以“两牛一猪一禽”为重点，推行规模养殖、绿色养殖、安全养殖，新建改扩建规模场区15个。实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。打好非洲猪瘟防控持久战。全县畜禽饲养总量达到776万头(只)。畜禽粪污综合利用率达到72%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。要加强农业社会化服务体系建设。开展农村社会化服务体系建设省级试点，完成合作社、家庭农场等托管服务20万亩。科学运用土地确权成果，推进土地管理平台运营，启动土地承包经营权抵押贷款服务。大力实施新型经营主体规范提升行动，推动合作组织规范化、实体化运营。要扎实推进农村人居环境整治。深入开展“四项革命”，实施农村室内厕所改造4000户，三类行政村生活垃圾处理率达到40%以上，改造户用生物质锅炉5000台，发展绿色菜园、观光菜园、扶贫菜园1000个以上。打造美丽乡村示范村、达标村55个。 （四）创新发展第三产业，培育振兴发展新动能。坚持创新驱动，激发第三产业发展活力，提高县域经济贡献份额。要积极推进全域旅游开发。做好猛犸象古生物化石文化挖掘、宣传和科研、资源保护工作。紧密对接大集团、大企业，积极推进全域旅游项目，谋划建设猛犸象博物馆。启动建设国家地质公园，加快实施地质遗迹保护项目，进一步放大“中国·猛犸象故乡”品牌效应。要着力提升金融服务能力。鼓励金融机构服务实体经济。组建融资担保公司，推广“政银担”融资模式，扩大小额信贷、创业担保、土地经营权抵押贷款等政策性金融产品覆盖面。健全银企供需对接机制，降低小微企业融资门槛，提高信贷成功率。加强信用体系建设，组建信用协会，建立诚信信息共享平台，优化金融生态环境。借助贫困县IPO绿色通道政策，鼓励有条件企业上市融资，启动2-3家企业上市前期工作。规范政府举债，建立健全政府融资机制，按照“可控、有序、适度”原则，逐步推进结构性去杠杆，降低金融风险。要创新丰富农产品流通渠道。全面启动与阿里巴巴集团合作，加强与京东、惠农网、小康龙江等电商平台对接，推进线上线下深度融合。加强县、乡、村三级电商服务网络建设，推广应用“猛犸印象”网上商城，打造“一村一站”、“一站多业”村级服务站点，探索“便民”、“惠民”、“富民”电商扶贫模式。村级服务站点覆盖率实现100%，全县电子商务网络交易额增长35%以上。深入实施“寒地黑土+”双品牌战略，抓好青冈玉米区域公共品牌打造。广泛开展“五谷杂粮下江南”活动，在全国各地建立中转仓、旗舰店8家，主要农产品入驻连锁超市500家以上。 （五）全面提升建设管理水平，增强城市综合承载能力。继续优化空间布局，完善城市功能，打造宜居宜业美丽青冈。要高标准绘制规划蓝图。推进多规合一，编制国土空间总体规划。完成第五轮城市总体规划修编。加快推进“三城”规划、乡镇国土空间规划和村庄建设规划编制。启动城市双修规划、城市公厕规划。扎实推进第三次国土调查。依法打击各类违法违规建设行为，切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。要大力度完善基础设施。新建改造中央大街西延伸、政源街西延伸等道路19条15万平方米。做好绥大高速和绥安公路项目建设相关工作。实施黄河北路、人民大道等11条道路排水工程，铺设排水管网9公里。实施泰山路、康庄街等街路景观绿化20万平方米。完成利民路、青枫路等16条道路亮化，安装景观路灯455盏。推进老旧小区改造，完善硬化、绿化、亮化、排水等基础设施，同步跟进供热、燃气等管网建设。加快东环以东、北环以北等5个片区棚户区改造，异地安置棚户区居民1020户，解决好低收入困难家庭住房问题。要全方位加强城市管理。推动大数据、互联网、云计算等信息技术应用，加快智慧交通和数字化城管建设。推进环卫市场化运作。重拳整治占道经营、城市“三乱”、工程车辆“跑冒滴漏”等问题。健全完善长效管理机制。加强物业企业和供热企业监管。强化公共设施管护。努力让老百姓生活更加舒适、更加幸福。 （六）打好污染防治攻坚战，营造生态宜居良好环境。积极争取中央环保督察“回头看”专项问题整改债券资金，坚决完成整改任务，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。要坚决打好蓝天保卫战。保持秸秆禁烧高压态势。打好秸秆综合利用硬仗，以肥料化、燃料化、饲料化为主导，加快新技术、新装备和新工艺的示范推广，综合利用率达到90%以上。加强重点企业脱硫脱硝设施建设，全面淘汰城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉，确保完成省市下达的空气质量考核指标。要坚决打好碧水保卫战。严格落实河长制，完善巡查监管机制，集中整治非法采砂、垃圾堆放、河道内围垦和养殖等问题。加强农村千人以上饮用水源地监管。启动实施排水干渠生态修复工程。加快祯祥、民政、昌盛、五福桥4个污水处理厂建设，推动城市污水处理厂、靖南污水处理站第三方委托运营。确保肇兰新河过境段省控断面水质稳定达标。要坚决打好净土保卫战。抓好土壤污染防治，深入治理农业面源污染，落实农业“三减”90万亩。加强生态林业建设，实施三北防护林工程1.2万亩，绿化自然屯445个。 （七）大力优化营商环境，构筑振兴发展竞争优势。以深化重点领域改革为牵动，全面提升行政效能，打造高效便捷、公平正义、诚信守约、风清气正的营商环境。要深化“放管服”改革。加大“一网、一门、一次”改革力度，全面提高政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。以公安、教育、卫生等行业部门为重点，找准“办事不求人”的小切口，解决群众生活中的“大问题”。落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《省委、省政府关于重塑营商新环境意见》，建立营商环境建设运行评价机制。发挥营商环境建设监督局职能作用，坚决查处破坏营商环境的人和事，谁砸青冈营商环境的牌子，就要砸掉谁的饭碗!要支持实体经济发展。落实好支持民营企业各项政策措施，持续推进减费降税，最大限度降低企业运行成本。健全完善服务机制，对于重大项目、重点工程实行专人专班推进。对各类市场主体要一视同仁、公平对待，扶持小微企业成长。 （八）补强民生领域短板，提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心，在保障和改善民生上持续发力，用心用情办好民生实事。要深入推进就业创业。加大创业贷款发放力度，广泛开展就业创业培训，开展多元化就业服务活动。全年转移农村劳动力9万人(次)，实现城镇新增就业4000人,城镇登记失业率控制在4.3%以下。要提高社会保障水平。实施全民参保计划，推进养老保险、城乡低保、医疗保险提标扩面，为职工进行健康体检。按照工资额的5%为财政供养人员发放提租补贴。规范使用“慈善一日捐”、大病救治等各类救助资金，确保困难群体得到及时精准救助。全面落实国家相关规定，做好退役士兵安置，保障军人军属合法权益。要大力发展社会事业。新建新村中心小学食宿楼和3所乡镇公办幼儿园，谋划建设特殊教育资源中心，完成义务教育发展基本均衡县国检验收。继续组织城乡中小学校长到北京名校跟岗学习。稳妥推进新一轮高考综合改革。加强儿童青少年近视防控工作。持续深化医药卫生体制改革。抓好康复中心运营管理，建设精神病专科医院，加强肿瘤、康复等重点专科建设。广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。要加强和创新社会治理。完善社区服务功能，建立社会矛盾排查预警和调处机制，切实发挥社区在政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，让人民群众更有安全感。进一步完善信访矛盾纠纷化解机制，开展信访积案和重点案件集中化解专项行动，依法及时解决群众合理诉求。严把安全关口，加强双重预防机制建设，强化应急管理，重拳出击整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食、用药安全。同时，推动气象、人防、统计、物价、职教、司法等各项事业齐头并进、全面发展。 四、加强政府自身建设，为全面振兴全方位振兴提供坚实保障各位代表!推动高质量发展，实现青冈全面振兴全方位振兴，对政府工作提出了新的、更高的要求。我们要进一步增强责任感和使命感，干在实处、走在前列，确保各项工作扎实推进、有效落实。一要坚定不移讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，严守政治规矩、政治纪律。更加精准高效落实中央、省、市和县委的各项决策部署，和县委同心同向、同频共振，高质量、高标准完成县委确定的各项工作任务。二要解放思想求突破。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，把大讨论活动与上级要求结合起来，与青冈发展实际结合起来，与人民群众愿望诉求结合起来，推动广大干部思想解放和观念更新，走出思维定势、认清发展趋势、跟上时代大势，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再落实、改革再深入、发展再提升。三要规范履职重法治。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，加强行政执法监督管理，严格规范行政执法行为。坚持政府常务会会前学法，加强干部能力培训，凭专业说话，按程序办事。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。四要真抓实干敢担当。要努力做到担当有为、善谋实干、开拓创新。对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责任，迎着风险也要担，做到敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，带头冲在改革发展、项目建设、维护稳定、脱贫攻坚的最前沿。健全激励机制和容错纠错机制，给实干者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、会干事、敢干事。大力度精文减会，切实为基层松绑减负。五要提升标准重质效。牢固树立精品意识，弘扬工匠精神，努力把各项工作做到极致、做出标准、做成精品。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，坚决纠正和整治慢作为、不作为等问题。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，加强过程管理、督办督查和考评问效，确保各项工作部署第一时间落实，全程高效率推进，高标准完成。六要克己奉公守纪律。贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，加强源头治理，用制度管权、管事、管人。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计和巡察结果运用，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出。深化政务公开和权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。各位代表，我们都是青冈全面振兴全方位振兴的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，倍加珍惜千载难逢的良好机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺的大好局面，凝心聚力、开拓进取、真抓实干，奋力开创经济社会高质量发展新局面，为实现全面振兴全方位振兴做出新的、更大的贡献!

  2025-07-08

• 【绥芬河市招商】2019年绥芬河市政府工作报告

  在绥芬河市第十届人民代表大会第三次会议上市长王志刚(2019年1月6日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻形势和繁重任务，在市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，县域经济综合实力蝉联全省十强县首位。预计地区生产总值实现155亿元，增长4%;公共财政预算收入实现4.79亿元，增长2.1%;城镇固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额实现23亿美元，口岸过货、过客分别实现1052万吨和111.4万人次;城镇和农村居民人均可支配收入同步增长7%。一年来，我们聚焦“更高质量”，转方式、调结构实现新跨越。坚持把产业项目建设摆在突出位置，引增量、扩存量、提质量，招商引资到位资金61.7亿元，推进产业项目49个。木材加工渐趋精深化，边合区二期基础设施全面开工，新增规上木材加工企业10户。国林木业城四期完工，万泰木业产业园、中俄木材交易中心开工建设，光大热电联产项目落地，以鹏瑞、森雅、炜达等为代表的木材企业实现高效益运营。绿色食品迈向高端化，辛巴赫精酿啤酒项目投产，保达饲料项目厂房完工，良运油脂项目完成设备安装，海吉美水产、福旺面条等项目加快推进，和贸隆食品项目完成立项审批，迈克西盟、马克西姆等俄式糕点热销全国。清洁能源走向产业化，中海集团、中庆集团完成公司注册，2.5平方公里中俄清洁能源产业园完成土地调规和初步设计，兴润燃气存储中转站主体基本完工。现代农业实现特色化，维多宝富硒黑木耳基地投入运营，全市特色农业种植面积占比达到22%，产值增加14%。一年来，我们聚焦“更有效率”，强基础、畅通道取得新突破。哈牡客专全线开通，绥芬河迎来“高铁时代”。公路口岸旅检区配套工程完工，货检区改造加快推进。绥东机场完成投资2.8亿元，临空经济区录入国家PPP项目库。集疏运平台项目与中信、中海外签署投资协议。推行预约通关、优先验放等措施，货物通关时间压缩三分之一。在全省率先启用客车一站式查验系统，通关时间缩短至20秒。获批中欧班列专用集装箱办理站，首批班列经绥芬河口岸顺利进境，“哈绥俄亚”全年发出50列、5502个标准箱。获批内贸散货跨境运输资质，整车、鲜活海参进口实现突破。中俄绥—波跨境经济合作区启动可研编制等前期工作。一年来，我们聚焦“更大活力”，谋创新、促交流筑牢新优势。以绥东试验区建设为总牵动，推行了一系列改革创新举措。深化“放管服”改革，完成912项政务服务事项流程再造，整理公布“一次办、马上办、网上办、就近办”602项，新增企业770户、个体工商户1858户。培育壮大新增长点，新国门景区开门迎客，嘎丽娅纪念馆重建开馆，“旅游购物嘉年华”盛大启幕，中俄边民大集再现了边贸繁荣景象。获批研学旅行试点市，接待中俄师生2700多人、医疗旅游9000多人，留宿俄籍游客增长12.8%。龙运公路互贸交易市场一期完工，富民铁路互贸交易市场启动运营，罗斯帝国俄货集散中心正式营业。深化地方合作交流，成功举办第六届中国国际口岸贸易博览会、第五届中俄民间体育交流大会，中俄大巡游、越野车拉力赛等活动异彩纷呈。一年来，我们聚焦“更加稳健”，保财政、稳金融取得新成效。积极化解存量债务，成功将4亿元临期二类债务置换为一类债务，清理压缩财政暂付款1.1亿元，对800多家企事业单位实行会计建账监管。强化收支预算管理，严控一般性支出，盘活存量资金7834万元，对上争取资金19.35亿元。深化金融服务改革，临空经济区等6个项目列入亚洲开发银行贷款计划，开设卢布现钞兑换银行网点15个、特许机构2个，境外旅客购物离境退税216万元。一年来，我们聚焦“更具魅力”，重生态、提品位彰显新风貌。3个棚改小区开工建设，完成棚改拆迁120户。天长山塑胶步道投入使用，大直路、会晤路等6条道路竣工通车，对长江路、沿河街等5条街路进行主题亮化，新增城乡绿化8.4公顷。加强城乡综合治理，维修改造老旧楼宇11栋，改造供水管网3公里、供热管网5公里，清理私搭乱建5.2万平方米。推进“厕所革命”，建设改造厕所37处。投入新能源公交车92辆，新建改造停车场7个，新增停车泊位400个。划定生态保护红线，查封违法违规“小散乱污”企业51家，淘汰改造17台建成区燃煤小锅炉。南岭垃圾场投入运营，东山垃圾场封场改造，建筑垃圾消纳场完成规划选址。认真落实河湖长制，清理废弃木耳菌袋等垃圾1.2万吨，封闭自备水源井95眼。完成11个行政村土地确权和集体产权制度改革，国有林场改革通过验收。一年来，我们聚焦“更加满意”，幸福感、获得感得到新提升。全年民生支出15.4亿元，占总支出的75.1%。前进幼儿园主体完工，一中、三中艺体综合楼竣工。“魅力边城•精彩绥芬河”系列文体活动深受百姓欢迎，公共文化服务基层覆盖率达到90%。新妇幼保健院、中医院即将投入使用，城乡医保政策顺利并轨。发放公积金贷款1480万元，实现增值收益870万元。城乡低保、医疗救助等补贴累计发放1089万元，低保补助标准全省领先。城镇新增就业2800多人，引进紧缺人才49名，招聘教师30名，协助企业引进专业人才5名。加大信访调处力度，回迁安置、产权证办理等历史遗留问题逐步化解。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。坚决打击违法犯罪行为，破获一起特大跨省制毒贩毒案件，“扫黑除恶”专项斗争中打掉2个恶势力团伙。一年来，我们聚焦“更优服务”，讲政治、善作为展现新形象。旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受监督，广泛听取意见，全年办理人大代表意见、建议和政协委员提案73件，满意率100%。坚持依法行政，认真执行重大行政决策法律咨询制度，清理中介服务事项9项、规范性文件108件，对公共资金、国有资产等重点领域审计全覆盖。承办第二届中俄信用合作发展论坛，通过全国信用体系创建示范城市第一阶段验收。全力支持民营企业发展，拨付扶持资金7000余万元，利用工业周转金为企业解决贷款9000余万元，取消降低收费为企业减负5000余万元。过去的一年，形势异常严峻，困难超出预期。这一年，国际形势起伏跌宕，对外贸易风险加剧，但我们稳住了预期，实现了逆势上扬;这一年，金融监管越来越严，偿债压力持续加大，但我们落地了项目，争取了资金支持;这一年，实体产业仍在蓄势，财税增收举步维艰，但我们保障了运转，兑现了民生承诺。在困难和压力面前，市政府带领全市人民攻坚克难、埋头苦干，谋划了一批大事，干成了一批实事，解决了一批难事，开辟了稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。在此，我代表市人民政府，向理解关心市政府工作的老领导、人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士，致以崇高敬意!向支持参与地方经济社会发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵，表示衷心感谢!看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展仍面临诸多挑战和困难。主要表现在：实体经济层次还不高，结构还不优，拉动力还不强;生态环保、安全稳定、防范化解金融风险等工作，任务十分艰巨;城市建设管理运营方面还存在短板，社会综合治理能力仍待提高;城市规模较小，少人口、缺人才的问题比较突出;思想解放不够，创新能力不强，干部还存在作风不实、担当不足、举措不力等问题。这些问题我们要高度重视、正确对待、统筹研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委十届五次全会的工作要求，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实“六稳”要求，按照省委十二届四次全会和牡丹江市委十二届四次全会的决策部署，在市委的坚强领导下，强化项目支撑，突出开放带动，重塑营商环境，增进民生福祉，以更加解放的思想、更加有力的举措、更加担当的作风，不断开创新时代绥芬河全面振兴全方位振兴新局面!2019年的主要指标是：地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长3%;城镇固定资产投资增长7%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长10%;口岸过货过客保持千万吨和百万人次;城镇和农村居民人均可支配收入同步增长7%。为完成以上目标，今年重点实施“五大工程”： （一）实施“项目建设提质工程”，振兴实体经济，加快转型升级，筑牢长远发展坚实根基。突出“高质量发展”这条主线，以项目为支撑，以产业为带动，加快实体经济转方式、调结构、促转型步伐。推进一批标准化、专业化的物流项目。深度融入共建“一带一路”，建设面向欧亚物流枢纽区。完成公路口岸货检区、龙运物流产业园、国际物流集散基地建设，加快绥东机场、集疏运平台、丹阿公路绥芬河段等项目建设，启动临空经济区可研编制;协调推进波格拉尼奇内公路口岸改造，积极促成26公里跨境铁路改造。提高“哈绥俄亚”班列效率效益，力争开通中籍货轮经东方港、海参崴港至华东、华南直航航线，扩大钢材、木材、粮食等内贸散货运输规模，开发返程货源，实现均衡往返。推行先放后验、随报随检等监管措施，不断提升通关效率。推进一批攒后劲、稳增长的工业项目。挖掘优势资源，做强优势产业，坚定不移走贸工融合、贸工并举的发展道路。延伸木材产业链，加快中俄木材加工交易中心、万泰木业产业园等项目建设，引导中小企业向园区集中;推进东莞众家联集采中心建设，辟建大自然地板精深加工产业园，力争年产达到200万平方米;发挥国林木业城平台优势，实现实木地板等单品突破和委托加工等配套延伸“双轮驱动”，打造中国优质实木家居集采基地。发挥商会协会作用，引导本地企业联合成立投资公司，携手举办全国木材采购供应大会、中俄木材交易大会等系列展会，不断提升话语权和竞争力。提升食品价值链，推动和贸隆食品、海吉美水产等项目建成投产，辛巴赫精酿啤酒产量达到3500吨;启动良运油脂二期、远东正源饼干等项目建设，争取俄农饲料、两江粮食、康普面食等项目落地;抓住国家政策放宽的契机，扩大禽畜产品进口规模，丰富食品加工品类;抓住国家优化保税区管理体制的机遇，加大“僵尸企业”清理力度，探索开展委托加工、研发创新等业务，在有限空间发挥最大效益。做强能源供应链，加快中俄清洁能源产业园建设，支持兴润燃气扩大进口储配规模;发挥园区集散功能，引导周边口岸入境能源在我市查验、临储、集散、分拨;盘活做大兴盛钾肥项目，打造规范稳定的能源化工供应平台。同时，实施“百户工业企业成长”计划，通过政策扶持和市场引导，培育一批产值超亿元的龙头型企业，壮大一批规模以上的成长型企业，发展一批上下游吃配的集群型企业，形成既有“顶天立地”做支撑、又有“铺天盖地”做配套的实体产业发展格局。推进一批有特色、有优势的旅游项目。按照全域旅游发展目标，打造“百年系列”和“博物馆系列”，传承“红色”基因，彰显“异域”风情。景区建设再添新彩，完成红花岭88旅主题小镇建设，完善新国门、森林公园景区设施，启动红色秘密交通线遗址公园、中俄自驾游营地建设，谋划改造历史文化街区;推动中共六大纪念馆、中东铁路记忆馆等主题博物馆全面开放，建设百年铁路桥、百年火车站、百年咖啡馆等特色景点。市场开发再拓空间，擦亮“红色游”和“跨境游”两张名片，讲好中共六大、东北抗联、秘密通道等红色故事，打造海岛游、垂钓游、军事体验游、边境狩猎游等跨境旅游品牌，争取8座以下小汽车自驾游常态化开展。推出俄罗斯文艺演出、风情演艺等特色旅游产品，丰富文化内涵，塑造中俄边境旅游独特韵味。旅游服务再上水平，规范旅游市场秩序，评选树立餐饮、宾馆、商场等“星级”名店，依法打击虚假宣传、欺客宰客、零负团费等违法行为。搭建智慧旅游平台，完善旅游标牌标识，扩大旅游宣传覆盖面。推进一批走出去、引进来的跨境项目。搭建跨境产业平台，探索形成内外衔接、协同互动的跨境产业链。跟踪推进中俄绥—波跨境经济合作区建设，支持企业辟建境外农业林业园区，引导中鼎、三峡、鹏瑞等境外园区提档升级，扩大资源回运落地加工规模。鼓励企业通过海外并购、中外合资等方式开展跨国经营，年内新增3家海参崴自由港和超前发展区企业。 （二）实施“开发开放提振工程”，加快改革创新，做强优势产业，集聚口岸发展持久动力。抢抓“一个窗口、四个区”加快建设的重大机遇，充分释放绥东试验区政策红利，全面提升经贸水平、开放层次、交流空间。在绥东试验区建设上力求突破。试验区的核心在于“试”，要“试”出新活力，围绕“五个中心”发展定位，在行政审批、财政税收、土地管理、金融服务等方面再创新、再突破，力争再落地一批含金量高、操作性强、拉动力大的特殊优惠政策。要“试”出新亮点，深度对接俄远东大开发的创新制度，通过基础设施一体建设、通关服务一体优化、劳务合作一体推进、跨境投资一体发展等举措，破解跨境合作瓶颈问题。要“试”出新成效，组建产业发展基金，带动生成一批基础设施和产业项目，把基金用活，把项目落靠。要“试”出新特色，利用绥东试验区跨行政区域的独特优势，率先在政策互享、基础互联、产业互动、人脉互通上实现突破，助推绥东两地一体化发展。在外贸转型升级上力求突破。开发多样化品种，支持企业扩大木材、煤炭、粮食、肥料等品种进口，推动整车、水产品等新品种规模化进口，积极争取饲草、肉类、牛生乳、平行车、危化品等商品进口资质。优化出口商品结构，扩大境外旅客购物离境退税网点范围，提高果蔬、建材、机电等产品市场占有率。开辟多元化方式，做大电商贸易，以创建国家跨境电商综合试验区为目标，建设中俄电商信息港，打造跨境电商产业园，拓展木材、生鲜、俄货、纺织、能源等商品销售渠道，逐步形成“一港一园五主体”发展格局。做大互市贸易，争取放宽互贸商品流通品种限制，积极推动中免商城项目落地。做大旅购贸易，推动传统民贸向俄货市场提档升级，规范市场秩序，保护市场信誉，打造质量最优、种类最全的俄罗斯商品集散地。开展多层次服务，加大外贸发展金、开发区发展金争取力度，实施“百户商贸企业成长”计划，支持企业开拓市场空间;加强与俄远东发展部、边境建设署沟通联系，帮助企业解决好配额、营销、法律等方面问题。在招商引资实效上力求突破。要找准方向，把握沿海城市和发达地区产业转移的机遇，实施“百户招商企业落地”计划，重点盯住总部经济、工业、商贸、旅游等领域，定点突破，务求实效。要创新方法，将今年确定为“全民招商攻坚年”，层层分解任务，逐级压实责任，通过做实驻点招商、做活以商招商、做优产业链招商，精准对接、保持韧劲，不断扩大招商引资成果。要招扶并重，完善促进经济发展扶持办法，既要千方百计招引新企业，也要一心一意扶持老企业，让那些有情怀、有作为、有贡献的企业家，在绥芬河有舞台、有地位、有荣誉。在地方合作交流上力求突破。全方位扩大对外交流，举办第七届中国国际口岸贸易博览会，积极参与东方经济论坛、中俄博览会等国际会议，以展会促交流、助合作;高标准举办好中俄体育大会，建设中俄青少年综合实践基地，搭建研学交流平台，增进了解，传承友谊。深层次开展对内交往，在龙粤对口合作框架下，加强与东莞政府间、企业间、商会间的沟通对接，把对口合作转化为大产业、大市场、大效益;加强与沿边口岸和友好城市的合作，承办边境口岸城市市长论坛，举办全国重点开发开放试验区、边境经济合作区等主题论坛，力争成为永久举办城市，带动产业优势互补、人才双向交流、信息互通共享。 （三）实施“营商环境提效工程”，坚定发展信心，增强发展活力，打造创新创业优质平台。坚守“两个毫不动摇”，全力支持民营企业发展，着力构建市场化法治化国际化的一流营商环境，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业、放心发展。营造优质高效的政务环境。落实好“放管服”改革工作部署，深入推进流程再造，推行“六个清单”，完成重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办结工作任务。落实相对集中行政许可权改革政策，推行“一口受理、并联审批、限时办结”，加快实现“一枚印章管审批”。深化商事登记制度改革，减并审批流程，将企业开办时间控制在3个工作日以内。创新完善事中事后监管，推行“双随机、一公开”，实行跨部门联合执法，实现“一次检查、全面体检”。营造拴心留人的创业环境。坚持人才是第一资源的理念，落实好人才公寓、科研津贴、生活补助等保障措施，吸引专业人才、实用人才、硕博人才来绥落户。继续开展“商都英才”培育计划，争取省内高校在绥设立实习实训基地，积极帮助企业引进急需人才。依托俄罗斯人创业大街，打造特色最鲜明、政策最宽松、服务最高效的外国人创业平台。抓住林区和煤城改革转型的机遇，在住房、教育、医疗、社保等方面提供优质保障，吸引产业工人来绥就业，补齐人口短板。营造规范有序的财税环境。正确处理“涵养税源”与“依法征税”的关系，建立协税护税机制，强化非税收入管理，加大清欠催缴力度，确保款项及时足额入库。积极稳妥清理处置非办公类资产，通过“租、转、售”等方式补充可用财力。紧扣国家政策导向和资金投向，持续加大对上争取力度。强化预算约束,严控预算追加，牢固树立过“紧日子”的思想，把有限的资金用在保运转、保民生、保发展上。营造稳健安全的金融环境。防范化解政府性债务风险，严格控制债务增量，通过转贷、置换等方式逐步消化存量债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格规范金融市场，依法严厉打击恶意逃废银行债务行为。用好用活工业周转金等政策性资金，探索银税互动、存货抵押、信用贷款等新模式，拓展跨境融资渠道。优先扶持一批有基础、有条件、有前景的企业挂牌上市。营造守约践诺的信用环境。强化政务诚信，建立公职人员诚信档案，开展失信问题专项治理，不断提升政府公信力。强化商务诚信，用好公共信用信息平台，对诚实守信者开通“绿色通道”，对失信违约者提高准入门槛。加强与俄罗斯工商联合会、全俄中小企业联合会的沟通合作，完善俄货溯源认证系统，确保“来源可追、质量可溯、责任可究”。强化社会诚信，通过政策宣讲、案例剖析等方式，营造以诚相待、以信为本的浓厚氛围。 （四）实施“城乡品质提档工程”，改善城乡面貌，提升品味韵味，展现国境商都独特魅力。坚持高点定位、规划引领、建管并重，完善城乡基础设施，增强生态治理能力，深化乡村振兴战略，把绥芬河建设的更有品味、更具特色、更富内涵。提高城市规划建设管理水平。通过精准规划、精致建设、精细管理，精美呈现边城风采。让城市更有序。启动新一轮城市总规修编工作，完成地下管廊、城市“双修”等专项规划，推进多规合 一、多规融合。发挥规划引导作用，避免城市设施重复投资、重复建设。加强规划刚性控制，以“零容忍”态度严厉打击超面积占地、超规划建设等违法行为。让城市更舒适。改造老旧楼宇10栋，完成棚改回迁290户。及时修补改造城市道路，推进主要街路亮化美化，新增绿化面积2万平方米，改造供热管网12公里、供水管网9.7公里。让城市更整洁。开展东山存量垃圾治理，市场化运营南岭垃圾场，推动建筑垃圾消纳场投入运营，妥善处置好医疗垃圾。加快建设污水处理厂二期，分步实施雨污分流改造。完善物业管理体系，探索“四方共治”模式，解决好小区弃管、设施老化等突出问题。加强生态保护和环境治理。打赢“蓝天保卫战”，深入开展大气污染治理，扩大高污染燃料禁燃区范围，淘汰改造超标排放燃煤锅炉，清理整治黄标车，推动秸秆全域禁烧。打赢“碧水保卫战”，深入实施河湖长制，落实“一河一策”，建立“一河一档”。加强水源地保护，完成寒葱河南寒段二期治理工程。严格控制“三条红线”，持续开展清河行动，实现河畅、水清、岸绿。打赢“净土保卫战”，防治农业面源污染，及时清运废弃菌袋，严格管控畜禽禁养区。加强私搭乱建、毁林开荒、私埋乱葬治理，全面开展“大棚房”专项整治。完成全国第二次污染源普查工作，落实好中央环保督察“回头看”反馈问题整改任务。深入实施乡村振兴战略。落实“二十字”总要求，扶持维多宝、富华等食用菌企业做大做强，支持农户建设乡村旅游、民俗民宿、康养基地等设施，带动传统农业向观光农业、生态农业、休闲农业转变。实行“农村人居环境整治三年行动”，开展好“村边、路边、渠边、宅边”绿化，建设垃圾集中收储点，农村改厕700户。规范“三资”管理，推动村集体资产保值增值。组织开展文明村屯、文明农户评选活动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。 （五）实施“民生福祉提升工程”，秉承民本情怀，坚持民生优先，最大限度共享发展成果。坚持“以人民为中心”的宗旨不动摇，顺应人民群众对美好生活的新向往、新期待、新要求，在发展中保障和改善民生。发展更优质的社会事业，增强百姓获得感。推动前进幼儿园、第二小学塑胶运动场投入使用，引入高水平俄籍外教，提高教育教学水平。建立现代医院管理制度，叫响中医特色服务品牌，做大医疗旅游和旅居养老规模。完善公共文化服务体系，策划开展一系列特色品牌文化活动。研究组建融媒体中心，提高主流舆论的引导力。开展好第四次全国经济普查，落实“质量强省”工作部署，继续做好统计、妇儿、档案、民族宗教、公积金管理等工作。推行更暖心的社会保障，增强百姓幸福感。扎实推进全民参保计划，提高城乡医保异地就医覆盖面。落实好灵活就业人员社保补贴和创业担保贴息政策，年内新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4%以下。加强劳动保障监察，保障农民工合法权益。推进军民融合发展，组建退役军人创业服务中心，让军人备受尊崇、倍感荣耀。稳步推进殡葬改革，倡导社会文明新风尚。完善城乡低保、医疗救助、集中供养等制度，组织“解民忧、惠民生、送温暖”活动，真正把党和政府的关怀送到百姓的心坎上。实施更高效的社会治理，增强百姓安全感。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，做好电梯等特种设备检修监管，坚决防范重特大事故发生。加大食品药品监管力度，有效防治动物疫病。高度重视信访工作，妥善化解积案难案，推动合理诉求依法及时解决。加强防灾减灾救灾工作，切实提高应急处置能力。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争，依法整治非法集资，确保百姓安居乐业、社会安定有序。建设更实惠的民生工程，增强百姓归属感。紧扣民生关切，聚焦市容市貌、供水供热、物业管理等重点领域，扎实推进15件民生实事，解决好百姓最关心、最直接、最迫切的现实问题，把“锦上添花”的好事办好，把“雪中送炭”的实事办实。 三、加强政府自身建设我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。建设思想解放的创新政府。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，从因循守旧中解放出来，突破思维定势，用新理论、新思想武装头脑，指导实践;从盲目自大中解放出来，切实增强危机意识，凝心聚力、脚踏实地抓发展谋振兴;从求稳怕乱中解放出来，敢于变革、勇于突破、善于创新;从等靠观望中解放出来，抢抓机遇，赢得先机，赶上新时代步伐。建设依法行政的法治政府。认真抓好省委巡视组反馈意见整改工作，以整改促规范、促落实、促提升。坚决服从市委领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真办理各项意见、建议和提案。牢固树立法治观念，完善政府议事规则和决策程序，严格按照法定权限履行职责。规范行政执法行为，严格执法、文明执法、公正执法。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权。建设履职担当的责任政府。牢固树立“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。要会担当，加强学习，提高能力，既要当本职工作的行家里手，又要当全局工作的参谋助手。倡导“一线工作法”，点对点、面对面的解决实际问题。要敢担当，从服务大局的高度出发，在处理复杂矛盾和棘手问题时，敢抓敢管，敢于碰硬。建立完善容错纠错机制，让广大干部卸下包袱、消除顾虑，强化执行力，提振精气神。要愿担当，从政府班子做起，保持干事创业的激情，不抱怨、不折腾、不懈怠，千方百计把绥芬河的事情办实、办好、办出成效。建设雷厉风行的实干政府。在繁重的改革发展稳定任务面前，坚持“快”字当头，立说立行。决策下来的事，早安排、早部署、早落实，乘势而上，抓出成效;相互协调的事，要科学分析、果断决策、敢于拍板;涉民涉企的事，在法律框架下，特事特办、难事巧办、急事快办。通过一级做给一级看、一级带着一级干，让雷厉风行的实干精神在绥芬河蔚然成风。建设遵规守纪的廉洁政府。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”。清理整合办公用房，加强机关事业单位编外聘用人员管理，坚决整治“吃空饷”问题。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!绥芬河正处于爬坡过坎、转型跨越的历史节点，谋求全面振兴全方位振兴，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创绥芬河全面振兴全方位振兴新局面,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.两个毫不动摇:毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导保护民营经济发展。5.“六稳”要求:2018年12月召开的中央经济工作会议上指出，2019年要做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作。6.冰上丝绸之路：穿越北极圈，连接北美、东亚和西欧三大经济中心的海运航道。7.一个窗口、四个区：我国向北开放的重要窗口;黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。8.一港、一园、五主体：我市电商产业发展总体思路：“一港”即中俄(绥芬河)电商信息港;“一园”即中俄跨境电商产业园;“五主体”即贸易服务、中俄易购、木业交易、纺织设计、能源输出。9.五个中心：《中共黑龙江省委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神推动全面振兴全方位振兴的意见》提出，绥东试验区要建设跨境金融服务中心、跨境电子交易中心、国际性区域展示展览中心、北斗导航物流指挥中心、中国北方研发中心。10.六个清单：权力清单、责任清单、负面清单、中介服务事项清单、行政事业性收费清单、经营服务性收费清单。11.一网、一门、一次：2019年“放管服”改革主要任务是“一网通办”不低于70%;“只进一扇门”实现应进必进;100个高频事项实现“最多跑一次”。12.仓单质押:银行与借款人(出质人)、保管人(仓储公司)签订合作协议，以保管人签发的借款人自有或第三方持有的存货仓单作为质押物向借款人办理贷款的信贷业务。13.存货质押：借款人以存货作为质物向信贷人借款，为实现对质物的转移占有，信贷人委托物流企业或资产管理公司等成为第三方企业，代为监管和存储作为质物的存货。14.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。15.四方共治：在物业管理中推行“社区党组、业主委员会、物业公司、业主”共同治理小区的新模式。

  2025-07-08

• 【穆棱市招商】2019年穆棱市政府工作报告

  穆棱市人民政府工作报告穆棱市人民政府市长刘德胜(2019年1月17日在穆棱市第六届人民代表大会第五次会议上)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现持续健康发展态势。地区生产总值预计实现190.2亿元，同比增长4%(下同);预计进出口总额实现6亿元，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，招商引资到位资金增长7.5%;城乡居民人均可支配收入均增长7%。一般公共预算收入实现5.1亿元。一年来，我们深化产业结构调整，加快项目挖掘培育，产业质量有了新提升。全年实现开复工项目100个，其中，产业项目72个，亿元以上产业项目27个。新凌亚麻一期、万锭(红豆杉)亚麻、鑫锐亚麻、镈浩石墨球型和提纯生产线、宏旭石墨浮选升级改造、燊达新型保温材料、北一半导体、全友家居穆棱专营商城等项目建成投产，金泰恒亚麻、新疆国统等项目有序推进，魁氏酒业、领创设备制造、英浩注塑、广东家居供应链联盟、圣铭机械制造等项目签约落地。积极开发清洁能源，发展光伏发电用户117户，成德等3个风电场项目稳步跟进，金跃太阳能项目实现并网发电。完成煤炭整治整合，扩储产能达到219万吨。深圳正威集团穆棱非金属新材料产业园项目被列为省政府重点项目。继续支持企业挖潜增效，烟厂实现税金10.6亿元，宏旭石墨纳税突破1000万元。坚持抓好规上企业培育管理，全市新增规上企业4家。积极争取大用户直供电政策，参与电力直接交易企业达到13户。加快科技成果转化，高新技术企业产值全年达7亿元，中科热泵项目获得中国创新创业黑龙江赛区总决赛优胜奖。开发区核心区26万平方米土地调规全部完成，环评获得批复，电网升级改造完成并投入使用，对俄小微企业园三期项目按时完工，盘活园区闲置资产成功引入7家企业落户，全年投产项目9个，开发区投入产出比创历史新高。我市荣获“全国投资潜力百强县”称号。一年来，我们壮大农业基础规模，加快资源优势转化，现代农业有了新进步。白玉木耳试种获得成功，鑫北双孢菇项目土建工程及基础设施建设全部完工。龙穆雪鹅基地建设项目全面启动，养殖商品鹅18.5万只;龙穆黑牛农业开发参股经营项目顺利实施，新增黑牛存栏300头。保安蔬菜园区9°西红柿荣获寒地高糖蕃茄大王称号;实现蔬菜南销5121吨、出口1056吨。全力打造林下经济示范园区，新植沙棘9920亩，林下养殖发展规模10.4万只(头、箱),林下经济产值达6.4亿元。烤烟种植2500亩，完成商品量80万斤，晒烟去库存50万斤。“两头两尾”产业蓄积新动能，划定“两区”面积103万亩，在全国两区划定工作会议上我市代表黑龙江省作了典型发言;凯飞食品获批农业产业化国家重点龙头企业。建设10个“互联网+”现代农业高标准示范基地，穆棱红豆杉、穆棱沙棘2个国家地理标志保护产品通过初审，瑞多依黑木耳等10个农产品获得国家A级绿色食品标识。新增有机产品认证基地11616亩。全面落实乡村振兴战略，高质量承办了牡丹江·穆棱首届“中国农民丰收节”，“四大革命”取得阶段性成果。奋斗水库大坝主体工程基本完成，移民安置工作进入收尾阶段。我市荣获全国绿化模范县、国家农产品质量安全县、中国绿色生态农业示范市、国家农村产业融合发展示范园称号，下城子镇获批全国农业产业示范强镇，悬羊村被评为“第八批全国一村一品示范村”。我市水土保持复式地埂技术荣获“大禹水利科学技术奖”。一年来，我们努力繁荣商贸业态，加快提升服务水平，现代服务有了新扩展。大力发展全域旅游，精心打造了生态游、文化游、农业休闲游、红色文化游4条域内旅游线路;穆棱花海、孤榆树东北抗联密营教育基地被评为国家AAA级景区，并被命名为“黑龙江省青少年教育实践体验基地”;穆棱花海火车宿营地成功获评全省旅游发展创新项目。金融服务产业能力不断增强，为企业提供存量担保贷款16290万元，申报发放蔬菜基地项目贷款3750万元，化解不良贷款1794万元。全市注册电商企业85家，创建以马桥河新站村为代表的网络直播销售基地8个，自建电商平台2个，京东“中国特产·穆棱馆”正式运营，跨境电商产业园设立木家居线下展示厅，全市电商交易额突破8000万元;智嘉腾讯呼叫中心落户穆棱，携程网穆棱呼叫中心改造项目交付使用，员工达到465人。一年来，我们落实改革发展举措，加快对外开放步伐，改革开放有了新动力。深化农村改革，土地确权登记颁证工作顺利通过省土地确权检查验收，发放土地经营权抵押贷款1.5亿元;产权制度改革全面完成，建成农村产权交易中心;全市规范化合作社达到30个，省级示范家庭农场达到7个。全面启动党政机关和事业单位改革，深入推进国有林场和城市执法体制改革，全面完成全省事业单位机构编制精减双10%目标。积极融入“一带一路”战略，努力拓宽物流渠道，成功开通穆满欧(穆棱-满洲里-俄罗斯下诺夫哥罗德州)俄材班列。深入对接哈欧、哈绥俄亚、滨海一号出口线路，为企业探索多个顺畅便捷的口岸通道。新增8户外贸企业，外贸群体进一步壮大。用好各类展会平台推介我市特色产品，新凌亚麻与比利时客商在上海进博会上签订了800万美元的进口合同。深入开展与东莞对口合作，华盛木业加工项目建成投产。一年来，我们着力推进建管并举，加快统筹发展进程，城乡环境有了新改善。完成经济社会发展战略规划、市区六条街路空间景观规划;村、镇规划编制体系逐步完善，给水专项规划编制有序开展;数字城市系统建设稳步推进，“三维实景”影像系统初显成效。西环路、小清河带状景观公园二期、穆棱河景观二期、东山公园、桥头广场、城市六条街路特色景观改造、档案馆7个城市基础设施项目全部建设完成。奥鑫酒店、法院阳光展厅、检察院办案用房项目正式投入使用。公路管理站房、清风园全面开工建设。完成城区污水管网二期工程，污水处理厂二期加快推进，河西红星污水处理厂基本完成。琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园4个棚改项目主体工程已完工。开启6个片区征收工作，完成征收1160户。加快落实“厕所革命”任务，对城区17座公厕进行维修改造。全面开展“国家园林城”创建，治理空闲地3处4000余平方米，垂直绿化11处，新增草坪1.8万平方米。积极开展市容集中整治，规范架空线缆220余处，清理垃圾近4万吨。八林路改扩建、下城子公铁立交桥拓宽改造、农村公路、危桥改造等加快施工，丹阿公路八面通镇至鸡西界改扩建项目正式批复。开通八面通站至穆棱新站摆渡旅客列车，满足百姓高铁出行需求。供电农电争取资金5000余万元，完成中心村电网改造、机井通电，全面提升了农村供电保障能力。贯彻落实市、镇、村三级河长制，有序开展清河行动。开展大气污染专项整治，全年空气优良天数达到300余天。启动土壤污染防治工作，完成生态保护红线划定优化调整。中央环保督察组反馈的6项年度整改任务全部完成。一年来，我们加大社会保障投入，加快共建共享步伐，民生事业有了新发展。压缩财政一般性支出，加强税收征管，促进财政增收节支，全市民生支出达26.8亿元，占财政支出87.7%。提高机关事业单位和离退休人员待遇，兑现新增津补贴8000余万元。整合资金5222.3万元投入脱贫攻坚事业，建设产业项目19个，每户贫困户实现2项以上产业全覆盖，完成28户贫困户危房改造工程，解决14个村屯103名贫困人口饮水安全问题。教育质量进一步提升，高考重普本达线率位居牡市六县(市)前列，徐丽博同学以牡丹江六县(市)第一名的佳绩被北京大学录取。体育事业蓬勃发展，成功承办了2018年全国老年人乒乓球交流活动。医疗卫生服务不断优化，医药卫生体制改革深入推进，疾控中心改扩建顺利完成，医疗保健服务大厦内部装修工作稳步推进。群众文化丰富多彩，开展了“广场五月红歌会”“中俄青少年文化交流”“新春灯会”等十项大型文化活动，创建了新媒体抖音官方账号“穆棱马小乐”，原创短视频作品荣获镜泊湖杯“最美牡丹江”短视频创意大赛优秀作品奖。推进创业就业，全年累计发放小额担保贷款354万元，完成新增就业4743人。社会救助体系全面覆盖，救助各类困难群众1.8万人，首家慈善超市顺利运营。加大残疾人救助工作力度，免费发放残疾人用品260件，为140户残疾人家庭争取住房改造资金49万元。严格落实市级领导接访制度，畅通群众诉求渠道，妥善解决了大中专毕业生安置等信访问题;104名2000年以前入学未安置普通师范类毕业生充实到农村教学一线;将2000年非师类毕业生纳入市政府就业帮扶范围。全面开展扫黑除恶专项行动，有效维护全市社会治安稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产工作得到加强。一年来，我们强化依法行政水平，加快职能作风转变，自身建设有了新提高。坚持开展市政府常务会议会前学法活动，不断强化法治思维和依法决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案32件，办复率均为100%。深入开展“法治建设年”活动，我市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，切实整改带有“新表现”的形式主义和官僚主义，机关作风整顿取得实效。全面深化商事制度改革，开设了“商事登记自助申报区”，实施“最多跑一次”等政务办理模式，加快推进“互联网+政务服务”，对22个单位808项行政审批项目进行梳理和“三减一程序”，政务服务效能进一步提升。此外，国防动员、统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的进步，驻穆中省直部门为地方发展做出了新贡献。各位代表，上述成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、激情奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻穆部队、中省直单位和所有关心支持穆棱发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年，我们也清醒地看到，穆棱建设发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业发展上，新的经济增长动力尚需加快培育，转型升级任重道远;财源建设上，财政收支矛盾依然突出，保增长、保运转、保稳定的压力加大;民生改善上，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老、生态环境等方面与群众的期盼还有一定差距;自身建设上，政府职能转变还有待加强，一些干部的责任意识、担当意识、服务意识还需进一步提高等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是穆棱全面振兴全方位振兴开局之年，做好全年工作至关重要。市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九大精神为统领，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中央、省、牡市决策部署，贯彻落实我市六届五次全委会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，落实“六稳”要求，坚决打好“三大攻坚战”，突出绿色发展理念，实施产业项目、农业农村、生态建设、脱贫攻坚、民生改善“五个优先”发展，奋力开创穆棱全面振兴、全方位振兴新局面。2019年力争实现地区生产总值增长5%以上、城乡居民人均收入增长7%，各项主要指标在牡丹江地区晋位争先，有条件、有基础的工作力争进入牡丹江乃至全省前列。主要做好以下五方面工作。 （一）实施“产业项目优先”发展，推动实体经济迈向中高端。落实好转方式调结构攻坚任务，持续做好“三篇大文章”，引导各类要素向实体经济集中、集聚，培育壮大发展新动能。优化专业园区聚产业。加快开发区工业污水处理厂、供热、给排水等基础设施建设步伐，力促山货大市场、农机大市场实现运营;谋划建设大豆、人参交易市场，完善市场要素体系，提升开发区承载能力。加快城区工业园、石墨产业园、麻纺产业园等专业园区建设，加速产业集约化、集群化发展，提高园区集聚能力。推进园区“腾笼换鸟”，探索信富木业、大东机械等企业闲置资产盘活利用工作;进一步研究“穆棱-中林”合作方式，加快整合运行不良、资金短缺企业，实现“凤凰涅槃”，提振园区生机活力。延长产业链条上项目。木家居产业加快俄材集散中心、东莞大鹏单板加工、体育滑板终端产品、广东木家居供应链联盟等项目推进速度，重点跟踪东方环态水晶漆、东莞诺博家具、东莞奥森德木业等项目。煤炭产业按照“安全有保障、税收成支柱”的建设目标，全面做好扩能保量，友谊、光义一井二区、光义二井、众鑫、大兴、胜利等7处煤矿扩能改造开工建设。石墨产业以促进提碳增量为目标，引导企业进行石墨深加工，重点推进深圳正威集团非金属新材料产业园项目，完成宏旭石墨尾矿库扩能改造、镈浩石墨污水处理厂建设。麻纺产业以打造“北方新兴麻纺城”为目标，以现有亚麻企业为依托，积极招引亚麻纺纱、织布等中下游加工企业入驻，力争亚麻并条、恒丰纸业万亩纤维麻种植基地等项目早日落地，努力构建完整产业链条。强化企业服务壮财源。围绕做好“三篇大文章”，谋划好烟厂搬迁后税收大幅减少的应对措施，加快财源建设步伐。涵养老财源，帮助传统企业挖潜增效，扶持顺祥煤矿30万吨产能力争实现投产，确保全市煤炭供应安全、增加税收;实施黑龙江华电穆棱风电场一期技改工程;加大与省科学院、哈工大等院校和科研机构合作力度，完成凯飞食品等企业智能化车间改造升级，推动“老字号”迈向中高端。培植新财源，推动资源优势转化成经济优势，支持宏旭石墨、镈浩石墨、北方水泥等企业发展精深加工;积极与省投资集团合作，全面提升万事达、瑞丰新材料生产能力;推进年产1万吨玄武岩纤维项目建设，推动“原字号”提升价值链。增添财源活力，进一步加大企业服务力度，促进悦恒电动、电站阀门等企业向新增长领域拓展，积极对接中核集团、中节能集团，推进成德风电场项目，推动“新字号”加快崛起。加大红豆杉亚麻、燊达新型保温材料、金泰恒亚麻等新建企业入规和顺祥煤矿、北一半导体、福丰机械等临规企业升规工作力度，壮大规上企业规模。优化财税征缴服务，规范企业纳税意识，实现更多企业投产见税。活跃新兴业态添动能。激活全域旅游，推动文化与旅游融合发展，进一步完善花海、孤榆树抗联密营地等景区服务功能，挖掘重炮三团和穆棱淘金历史文化，加快推进穆棱河流域博物馆和重炮三团纪念馆建设，加大对旅游纪念品开发力度，发展革命老区红色旅游，加快打造全域旅游体系。做活商贸流通，全面铺开网上“直播”销售模式，力争电商交易额突破1亿元;科学规划建立八面通商贸物流中心，在绥芬河海关打造穆棱跨境电商专属区。搞活对外开放，积极融入绥东重点开发开放试验区建设，充分发挥铁海联运大连内陆港物流集散地作用;进一步完善海关特殊监管场所建设，搭建区域通关一体化平台;加强与东莞对口合作，积极承接东莞家具产业转移，建设“穆棱-东莞家具产业园”。全年新增外贸企业5家。 （二）实施“农业农村优先”发展，打造全省现代农业排头兵。深入实施乡村振兴战略，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。以“产业振兴”带动乡村振兴，让农业强起来。围绕菌、畜、菜、林、烟等特色产业，积极培育食用菌、黑牛、雪鹅、北药等区域特色产业。菌产业要大力发展双孢菇、香菇、元蘑及特色功能性木耳，提高市场竞争力，推进鑫北双孢菇和乐康黑木耳食品深加工项目早日竣工投产。畜产业要持续抓好非洲猪瘟防控工作，保障生猪产业健康发展;重点打造龙穆雪鹅基地，力争养殖商品鹅50万只，积极招引屠宰加工项目，尽快实现产业链闭合;加快推进龙穆黑牛农业开发参股经营项目，力争新增黑牛存栏500头。菜产业要扩大北菜南运和出口外销规模，力争销售量突破6000吨，种植面积达到2.5万亩。林下经济产业加强与两个森工林业局合作，围绕现有林地和退耕还林地，重点发展沙棘、北药、大榛子、红豆杉产业，力争黑龙江中穆沙棘产业项目落地投产达效。两烟产业要提质增税，密切与四川中烟、蒙昆集团、云南中烟和哈尔滨烟草联系，力争两烟销售3万担。推进天恒饲料与中林集团合作进程，促进纳豆生物科技、踩钻石海参加工等企业投产达效，配制酒瓶装项目、魁氏食品精深加工项目启动建设。以“四大革命”推动环境整治，让农村美起来。深入推进“农村人居环境整治三年行动”和“三清理一绿化”专项行动，加大农村生活垃圾和畜禽养殖污染综合整治力度。合理升级改造农村原有旱厕、新建室外卫生厕所、改造室内水冲厕所。推广太阳能光伏、生物质等新能源新技术，转变农村传统耗能方式;扩大秸秆燃料化企业规模，新增户用生物质锅炉1000个、大型供暖锅炉10个。大力发展庭院经济，因户制宜发展果菜、药材、花卉等特色经济作物;支持有能力、有条件的家庭发展农家乐。开展好“大棚房”问题专项清理整治工作，严守耕地保护红线。遵循农村发展和建设规律，有计划、分批次打造美丽乡村示范重点村，打造乡村振兴示范村10个。以“打造品牌”拉动农民增收，让农民富起来。围绕北盛农机、泰和丰收、禾润生态、德品等专业种植合作社和凯飞、铕赫、盛源等龙头企业，优化调整农作物种植结构，做好农林产品精深加工。高标准建设好以育奇果树、金丰源沙棘、穆棱河生态农业为代表的15个“互联网﹢有机农业”示范基地，力争每个乡镇建设1个以上千亩有机农业示范园区，创建高标准农业产业园区10个以上。加快发展有机农业，以品质提升带动农民增收，绿色有机农业认证面积新增1万亩、累计突破10万亩，绿色有机农产品数量达到70个以上。以国家农产品质量安全县、中国绿色生态农业示范市建设为牵动，创响大豆、黑木耳、9°西红柿、沙棘、红豆杉、雪鹅等区域特色品牌。 （三）实施“生态建设优先”发展，统筹推进城乡建设上水平。注重城乡基础设施完善和环境品质提升，加快协调发展、绿色发展步伐。狠抓“规、建、管”，提升城市颜值。加快推进城市总体规划修编和经济社会发展战略规划，完成城市和村屯规划设计，启动城市控制性详细规划修编。开展全国新一轮土地利用总体规划编制试点县建设，做好第三次全国土地调查工作。实施西环路、中心路、通桥路、南一路和小清河东岸道路工程。按照“城市双修”理念，打造城市水系、园林等特色景观，开展7处垂直绿化，推进丁香园建设，完善植物园、东山公园、兴林公园景观。加快八面通城区供水、供热、供气等基础管网改造，完成热网智能控温、热电联产发电机组等工程，积极谋划热电生物质锅炉项目。重点整治私搭乱建、占道经营等违法行为;做好城区主要道路沿街立面整理，形成相对一致的城市风格体系;建成“实景城市单体化数字平台”系统，形成全方位、多领域的数字化城市管理。突出“安、净、畅”，提升宜居环境。实施棚改安居工程，启动新泰康城、融和城项目，琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园及其配套工程力争年底投入使用，完成棚户区改造540户，建设公租房102套;倒排工期，挂图作战，推进拆迁各片区抓紧收尾实现净地。实施城市洁净工程，启动垃圾处理厂二期工程和市区垃圾中转站项目，购买餐厨垃圾处理设备，建立垃圾收集、运输、处理体系;城区新增水冲式公厕15座。实施路网畅通工程，实现八林路改扩建和下城子公铁立交桥拓宽改造项目交工通车，丹阿公路八面通到鸡西界改扩建尽早开工建设，改造农村公路危桥30座，推进铁路道口平改立项目征地拆迁工作。保护“水、气、土”，提升生态质量。围绕“国家重点生态功能区”保护，强力推进中央环保督察“回头看”整改工作。打响“穆棱河保卫战”，下城子镇、马桥河镇污水处理厂投入运营，八面通污水处理厂完成扩能提标改造，启动穆棱镇、兴源镇污水处理厂建设，加大对穆棱河全流域治理和水源地防治工程建设，深入推进“河长制”工作，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，实现地表水水质达到四类水体标准。实施减霾卫蓝行动，全时、全域禁止秸秆露天焚烧，提高秸秆还田和综合利用水平;实施市区燃煤小锅炉清零行动，加快淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉;完善重污染天气联防联控机制，力争空气质量优良天数稳定在310天以上。实施保土护田行动，开展土壤污染详查，推进土壤污染监管、治理和修复;完成造林绿化1.4万亩，水土流失治理面积6万亩，穆棱河护岸插植树木40万株。推进生态保护红线划定，加快雷锋河国家湿地公园建设，对接东北虎豹国家公园项目建设。 （四）实施“脱贫攻坚优先”发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战。以“两不愁、三保障”为目标，实施精准扶贫、精准脱贫，确保未脱贫的169户351人全部脱贫。聚焦产业造血扶贫。积极探索产业扶贫资金股权化和小额信贷投放方式，推动贫困户通过抱团取暖加入合作社，用相对稳定的产业提高贫困群众收入。以马桥河镇北盛玉米合作社扶贫车间为牵动，加快新上产业项目，发挥好19个产业项目带贫益贫作用，确保贫困户获得持续稳定收益。聚合资源项目扶贫。抓实“水房医教”，积极向上争取项目资金，进一步推动农村饮水安全工程建设，确保饮水安全达标;积极筹资实施贫困户住房改造，确保贫困户不因住房问题返贫;落实医疗“五重保障线”，将住院报销比例提高到95%，切实减轻贫困户的医疗负担;在落实好教育各学段资助政策基础上，争取在外就学的贫困家庭学生享受到资助政策。以“扶贫必先扶志”为导向，着力激发贫困户脱贫致富的内生动力。聚力帮扶精准扶贫。充分发挥“第一书记”、驻村工作队和帮扶干部作用，加强对扶贫领域问题监督问责力度，提升扶贫帮困实效。以126个扶贫工作站为主阵地，突出化解边缘户、清退户和重点问题户，确保实现“两率一度”目标。重点关注深度贫困群体，优先落实低保常补、教育资助、效益分红、公益性岗位安置等措施，帮助贫困人员稳定脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。 （五）实施“民生改善优先”发展，不断提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，更加用心办好20件利民实事，让发展成果更多地惠及百姓。优化公共服务，筑牢民生之基。推进巩固义务教育均衡发展成果，为实施义务教育优质均衡发展市(县)建设做准备。开展职教中心与携程旅行网穆棱呼叫中心联合招生，探索校企合作新模式。启动第二中学体育场项目，完成第三小学建设，市民体育馆主体工程完工，谋划建设全民健身中心(含老年门球馆)。继续推进医药卫生体制改革，推动分级诊疗，加强医共体建设。启动第二人民医院扩建项目，力促医疗保健服务大厦投入使用。加快穆棱河流域博物馆建设进度，市民文化艺术中心投入使用。奋斗水库工程完工，供水工程开工建设，力争2020年让老百姓吃上放心水。完善保障体系，强化民生之本。扩大社会保险覆盖面，统筹安排医疗、工伤、生育三险上线金保工程，做好退役军人和其他优抚对象服务工作。倡导发展医养结合，打造我市独特的养老产业体系。实施创业帮扶工程，完善城乡公共就业创业服务平台建设，新增城镇就业3000人以上。整合全社会救助资源，完善民政服务体系，切实加强对残疾人、留守儿童、生活困难群体等重点人群的帮扶力度。建立健全人口引入机制，加快实现常住人口和户籍人口双增长。加强信息安全管理，保障各个系统、内外网络安全畅通。加快推进金融监管机构建设，规范政府性融资担保制度，重点防控政府性融资担保风险。加强财务管理，强化预算约束，把有限财力用在民生保障上。优化营商环境，解决民生之忧。从群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题改起，确保整顿作风优化营商环境攻坚任务取得实效。扎实推进失信违诺专项清理，实施投资项目承诺制，加快社会诚信体系建设。推进“互联网+政务服务”和“一网办、一扇门、最多跑一次”改革，探索“容缺受理、容缺审批”，建设项目审批时限、审批要件和审批环节再缩减20%以上。创新社会治理，构建民生之盾。发挥街道、社区便民服务职能，推进社会工作常态化、法制化发展。加大对违法用工执法力度，着力解决拖欠农民工工资问题。围绕煤矿、消防、森防、危险化学品、道路交通、涉尘涉爆企业、人员密集场所等重点领域开展安全隐患排查治理，加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。结合扫黑除恶专项斗争，深入开展垄断和欺行霸市等不正当行为的摸排与打击工作，维护公平公正的市场秩序。开展好禁毒工作，推进三级综治中心和雪亮工程建设，全面提升“平安穆棱”建设水平。强化食品药品安全监管，确保饮食用药安全。支持我市边防和军队建设与改革，创新完善边防动员体系，提高管边、稳边、控边能力和水平。认真做好信访和社会矛盾调解、疏导工作，进一步维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设面对发展的重任和人民的期待，我们必须坚持干字当头抓发展，实处发力求突破，不断提高执政能力和服务水平。 （一）牢记“责任”重心，谋事、干事、成事。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级和市委决策部署，高质量做好巡视“后半篇文章”。想方设法解难题，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，推动思想转变，促进能力提升。扑下身子抓落实，不当“二传手”，杜绝“往外推”，遇到困难别说怎么不行，要深入研究怎么能行，以滚石上山、爬坡过坎的拼搏干劲推动穆棱高质量发展。 （二）狠抓“法治”关键，守法、守规、守纪。自觉接受各方监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续加强学法用法，通过宣传讲法、会议学法、以案释法，增强法治意识和法治思维，确保依法行政。全力做好风险防控，完善政府债务管理机制，继续实行政府法律顾问制度，推动依法科学民主决策。牢固树立规矩意识，既要在大是大非面前不含糊，又要在外出请假等小事小节上守规矩。 （三）坚持“为民”根本，常听、常思、常做。坚持“用脚步丈量民情”，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，不追求高大上华而不实的形象工程，尽心竭力办好符合穆棱实际的民生实事。坚持“用改革促进发展”，落实好重点领域改革攻坚任务，妥善推进政府机构改革，实现协同高效运转。坚持“用真情服务百姓”，带着感情和责任办好群众和企业的事情，用攻坚克难的发展业绩换来人民群众的真心点赞。 （四）筑牢“清廉”基石，勤政、廉政、优政。落实党风廉政建设主体责任，坚定不移地把廉政建设和反腐败工作贯穿于政府工作的全过程。坚持勤俭办事的思想，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”。加强政府内部层级监督和审计监督，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表、同志们，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，以新成绩向新中国70华诞献礼，为穆棱全面振兴全方位振兴做出新的更大的贡献!名词解释1、“六稳”要求：2018年7月31日召开的中共中央政治局会议首次对经济工作提出了“稳就业”“稳外贸”“稳投资”“稳金融”“稳外资”“稳预期”的要求。12月份中央政治局会议对2019年经济工作沿用“六稳”要求定调。2、“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。3、绿色发展理念：即以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。4、“农村人居环境整治三年行动”：即在2018-2020年以建设美丽宜居村庄为目标，开展农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升。实现全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步处理，农村卫生厕所普及率达到85%以上，行政村通硬化路率达到100%，全市行政村所在地100%实现绿化，90%以上村屯实现绿化。5、“三清理一绿化”：“三清理”即清理村屯内外积存的各类垃圾和废弃杂物，清理村屯公共空间和庭院私搭溢建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁。“一绿化”指全省各地要按时间节点完成2700个行政村的绿化任务，完成应绿化任务的45%以上，绿化覆盖率达到15%以上的目标。6、“城市双修”理念：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。7、“实景城市单体化数字平台”：基于三维数字航空摄影获取的影像数据，经过外业相片控制点测量得到数字城市影像成果，将其发布到数字化承载平台上，该系统平台叫做“实景城市单体化数字平台”。8、“国家重点生态功能区”：是我们国家对于优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所划定的重点区域。9、“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10、“五重保障线”：是指建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险、脱贫基金池兜底“五重保障线”。11、“两率一度”：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。12、医共体：全称为医疗共同体，以推动构建分级诊疗制度为目标，以提升基层医疗服务能力、满足群众健康需求为宗旨，统一管理模式，创新运行机制和激励机制，坚持资源共享、优势互补、创新机制、合作共赢原则，通过实行县域医疗服务一体化管理、建立分工协作机制、发挥医保基金的杠杆调节作用等综合改革，将县乡医疗机构由“多家人”向“一家人”转变。

  2025-07-08

• 【七台河招商】七台河市政府工作报告

  在七台河市第十一届人民代表大会第六次会议上 李兵 2021年1月14日 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对前所未有的困难和挑战，我们积极应变、精准施策、真抓实干、砥砺前行，干成了一些多年想干而没有干成的事，做出了一些打基础、攒后劲、利长远的工作，解决了一批人民群众最急最忧最盼的问题，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 转型振兴取得重要进展。城乡老工业区、采煤沉陷区、独立工矿区扶持政策全面落地。国家资源枯竭城市转型绩效评估连续三年被评为“良好”，受到国务院通报表扬。产业结构持续优化升级，推进5000万元以上重点产业项目140个，完成投资188亿元，49个项目竣工投产。建成了宝泰隆稳定轻烃、勃盛“18·30”等一批大项目，成功盘活龙洋、乾丰、美华等焦化企业，成为东北地区最大的煤电化工产业基地。联顺制药、中瑯生物项目积极推进。绿色食品标识、有机食品标识、地理标志产品分别达到66个、36个、5个。龙谷科技园等设施农业项目和大森林肉鸡等农业产业化项目加快建设。江河经济开发区、高新技术产业开发区、勃利经济开发区晋升省级园区。再生资源回收利用产业园区通过国家终期验收，新材料产业园被列为国家火炬石墨及石墨烯特色产业基地。 发展内生动力不断增强。供给侧结构性改革扎实推进，关闭煤矿101处，淘汰落后产能545万吨。全面承接龙煤、大唐、中铁“三供一业”移交和农垦、森工企业办社会职能，完成厂办大集体改革。经济开发区与金沙新区实现战略重组。与江门市对口合作取得丰硕成果。“放管服”改革全面深化，行政审批事项和时限大幅压缩，非行政许可审批全部取消，商事登记实现“35证合一”。启动人才“四个基地”建设，建成北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到23户、88户，建成省级重点实验室、技术创新中心、科技企业孵化器等创新载体12个，高新技术成果转化落地136项。 民生保障水平持续提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，勃利县脱贫摘帽，40个贫困村全部出列，10856户24245人全部脱贫。扶贫产业累计实现收益2595万元。新建改造供水管网787.3公里，24小时供水覆盖率由45%提高到100%。新建改造供热管网80公里，升级改造换热站36个，供热质量明显提高。完成中央下放地方煤矿和采煤沉陷区棚户区改造工程，14万居民得到妥善安置。建成廉租房3205套。有效解决金桥家园等工程烂尾问题，回迁安置群众500余户。破解办证难问题，19个相关小区办理不动产登记证7586本。累计投入12.38亿元改善办学条件。新改扩建学校48所，义务教育基本均衡发展工作通过国家验收，高中阶段本科入段人数连年递增，职业技师学院在校生突破万人。完成市人民医院、七煤总医院改扩建，市中医院和妇幼保健院整体搬迁，三级医院达到4家。兴建市文化中心、冠军馆、禁毒教育基地等大型文化基础设施。冰雪体育事业延续辉煌，短道速滑世界级金牌增至173枚，成为国家重点高水平体育后备人才基地和国家短道速滑训练基地。社会保障基本实现全覆盖，城乡低保标准实现十三连增。“平安七台河”建设不断加强，国家危险化学品应急救援基地落地建设，全国反洗钱领域骨干联勤中心投入使用，“雪亮工程”实现城区全覆盖。 城乡面貌发生深刻变化。牡佳高铁进展顺利，七台河西站、客运枢纽站开工建设。新建改造城市西环公路、依宝公路、文华路、奋斗路，交通路网体系进一步完善。投入30.9亿元用于环境修复治理，生态环境显著改善。桃山湖生态环保水利综合治理工程主体完工，倭肯河国控断面退出劣Ⅴ类水体。城市供水工程竣工通水，完成桃山水库二期、汪清水库增容扩建工程，年供水能力增加1亿立方米以上。完成第一污水处理厂扩容，建设了城乡接合部污水管网，污水日处理能力达到13.5万吨。区域大气、重点流域水环境质量明显改善，受国务院通报表彰。农村人居环境整治成效明显，建成国家级生态文明乡镇3个、生态村5个、省级清洁行动示范村10个。 各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，也是极不平凡的一年，更是我市历史上经济形势最为严峻复杂的一年。面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严重冲击影响，全市上下精诚团结、迎难而上、主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持了经济社会平稳运行。初步统计，全市地区生产总值下降2.5%，财政一般公共预算收入下降36.7%，固定资产投资增长37.2%；城镇居民人均可支配收入实现26315元，下降0.4%；农村居民人均可支配收入实现15473元，增长7.9%。 （一）疫情防控取得重大战略成果。在党中央的坚强领导、省委省政府和市委的科学指挥下，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，迅速打响疫情防控阻击战。开展“社区吹哨、党员报到”活动，88支工作队支援社区，2.1万余名党员干部投身疫情防控主战场。广大医务工作者白衣为甲、英勇奋战，党员干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，域内外企业家和社会各界人士鼎力相助，全市人民风雨同舟、众志成城，筑起了抗击疫情的坚强防线。33名医护人员驰援湖北、牡丹江，12个集体和32人受到国家和省表彰，为抗疫斗争贡献了七台河力量。 （二）产业结构持续优化。开展“云推介、云洽谈、云招商”，全年新上招商引资项目27个，到位资金16.84亿元。“双百项目”开复工94个，完成投资118.6亿元，14个项目投产试产。35处地方煤矿保留矿井通过核准审查，2处新建矿井通过批复。龙洋焦电环保技改、百利良焦炉煤气综合利用等项目进展顺利，万锂泰锂电负极材料、海乾改性石墨加工、圣海奥斯蓝靛果深加工等项目投产试产，辰能生物质热电联产并网发电。现代服务业稳步发展，源通物流项目投入运营，快递业务增长32.9%。发放政府消费券1000万元，拉动消费7.3倍。 （三）创新基础不断夯实。成功跻身“科创中国”东北地区唯一试点市。新增国家高新技术企业11户，科技型中小企业37户，分别增长92%、73%。第四届创新创业大赛圆满举行，12个项目晋级省决赛。与黑龙江大学、江门五邑大学等多所高校签署合作协议，清华大学在我市建立“创意创新创业基地”。智慧城市建设取得新进展。开通5G基站449个，实现主城区信号全覆盖。 （四）现代农业加快发展。粮食生产喜获丰收，总产量20.47亿斤。新建高标准农田10.5万亩。绿特色基地面积达90万亩，新认证绿色食品标识4个。中草药种植面积达到18万亩，勃利县被评为国家级中草药示范县，成为全省最大的种子种苗繁育基地。设施农业加快发展，田润设施农业合作社建成全省领先的棚室小区。新兴区进入全国农业产业化联合体示范县（区）行列。畜牧业取得突破性进展，龙江和牛项目当年建设当年投产，引进种牛600头，天兆生猪建成4个种猪繁育基地。 （五）城乡环境持续改善。倭肯河流域治理、山体生态修复、废弃煤矿矿山恢复治理、采煤沉陷区修复等工程进展顺利。新增造林绿化面积1万亩。大气环境质量持续改善。全市电力和焦化企业烟尘治理、脱硫脱硝成效明显。推进秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达86.1%。实施土壤污染防治行动，黑土地得到有效保护。城市基础设施不断完善，开工建设大同街东延二期、同仁路北延等工程。清洁能源公交系统项目主体工程完工。完成人民公园、桃山公园改造，开展迎宾大道、七矿公司铁路沿线环境整治。新建改造路灯680盏。改造老旧小区9个，惠及居民13239户。南岸花园、通达社区等4个城镇棚改项目加速推进。七星花园及北岸新城排涝项目一标完工。实施农村人居环境整治，勃利县获评全国村庄清洁行动先进县。 （六）改革开放步伐加快。“放管服”改革纵深推进。市本级审批事项同比减少410项，产业项目并联审批时限压缩至32天，工程项目审批时限压缩至85天。建立“绿色通道”“容缺办理”“承诺办结”工作机制，办事效率显著提升。落实减税降费、纾困惠企政策，减轻企业运营成本8.2亿元，兑现企业扶持政策资金1.6亿元；设立稳企稳岗基金1.5亿元，发放贷款17.3亿元。重点领域改革持续深化。国资国企改革稳步推进，在全省率先实现国企退休人员社会化管理工作全面移交接管。市区财税体制进一步完善，资金使用效益明显提高。自然资源资产产权制度改革扎实推进。完善街道设置，20个街道办事处全部挂牌运行。对外开放迈出新步伐，中韩科技产业园签约。与江门市签订政务服务“跨省通办”协议，158个事项实现异地通办。 （七）民生保障有效提升。20项利民行动、30件民生实事扎实推进，民生支出占一般公共预算支出的84.9%。脱贫攻坚成果不断巩固。改造三类重点贫困对象危房158户。完成饮水巩固提升工程，惠及群众1.34万户。贫困劳动力实现就业10567人，增长38.3%。就业形势持续稳定。阶段性减免社保费2.85亿元，发放创业担保贷款3860万元，兑现稳岗补贴1200万元。全市城镇新增就业5577人。社会保障能力稳步提高。社会保险参保人数持续增长，企业退休人员基本养老金人均月增资125元。发放低收入群体和特殊群体物价补贴27万人次1149万元。发放退役军人抚恤和生活补助金784万元。养老事业加快发展，入选第五批全国居家和社区养老服务改革试点名单。教育基础不断夯实。保中学校主体工程完工，市区11所学校操场完成硬覆盖，新建改建公办幼儿园12所。全市1050个班级运用希沃教学，教育信息化走在全省前列。市第九中学被授予“全国文明校园”称号。医疗卫生改革扎实推进。实施药品集中带量采购，药品价格整体下降50%以上。医保支付按病种付费的种类由860种增至1025种，位居全省前列。积极开展分级诊疗工作，远程会诊覆盖130家诊疗机构。文化旅游体育事业加快发展。“冰雪嘉年华”“七台河之夏”等文化活动丰富多彩。104件汉魏时期文物申领回我市。建成11人制、5人制标准足球场8个，短道速滑“省队市办”承接5支省级队伍集训。短道速滑冠军馆成为省级体育旅游精品景区，7个村被评定为省级旅游示范村。平安七台河建设水平不断提升。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。防汛抗洪救灾取得全面胜利。决战决胜扫黑除恶专项斗争，“八类案件”“两抢一盗”发案率同比分别下降49%和38%。持续开展“四大攻坚”专项行动，一批信访突出问题得到有效解决，社会大局和谐稳定。 （八）政府建设不断加强。“诚信政府”建设步伐加快，开展“清赖”专项行动，清理失信违诺事项83项，清偿资金3.9亿元，完成率100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，87件人大建议和130件政协提案全部办结，代表委员满意率100%。严格执行财政支出预算管控清单，全力保障“五保”支出，市本级压减一般性支出8366万元。严格落实中央八项规定精神，保持正风反腐高压态势，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全年立案查处违纪违法案件416件，查办涉嫌职务违法犯罪案件82件，营造了风清气正的发展环境。 军民融合、统计审计、民族宗教、普法宣传、新闻出版、外事侨务、地震气象、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人、红十字事业等工作均取得了新的进展。 各位代表，过去一年，在极为困难的形势下，取得这些成绩，实属来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持七台河发展的企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到积极变化的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展依然面临多重挑战。发展不平衡、不充分，产业总体层次不高，核心竞争力和自主创新能力不强，“一煤独大”的结构性矛盾仍然突出，替代产业支撑能力不足。煤城缺煤现象彻底解决尚需时日。重点改革任务还很艰巨。新增就业岗位薪资水平低于社会预期，人口人才外流严重。生态环境脆弱，基础设施薄弱，民生领域还存在短板，安全稳定还有较大压力。我们面临的困难要比想象的更多更大更复杂，必须有一个客观、清醒、准确的认识和把握。 二、“十四五”时期指导思想和总体目标 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委九届十一次全体会议，谋划了今后五年的奋斗目标，绘就了七台河未来发展的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。 各位代表，今后五年是七台河发展历程中重大战略机遇最为集中的时期，是产业结构加快调整最为关键的时期，是补齐基础设施短板任务最为艰巨的时期。我们相信，只要把准正确方向，坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够走出一条具有七台河特色的转型振兴、高质量发展之路。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力构建现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，增进民生福祉，加快推动全面建设社会主义现代化七台河进程，努力建设文明、富强、美丽、幸福七台河。 各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市人民的团结拼搏和不懈努力，这张宏伟蓝图一定能够变为现实！ 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”发展的起步之年，也是全面建设社会主义现代化的开局之年，更是我市转型振兴发展的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、农村工作会议，省市委全会、经济工作会议精神，把牢发展第一要务，坚持系统观念，着力稳增长调结构、增动能蓄潜能、惠民生促发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳煤固基、多元发展”，加快推进产业项目建设，全力服务经济发展，深化改革创新，在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不协调、不平衡、不充分问题上取得新突破，推动经济企稳回升，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑各方面因素，确定今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长6.0%以上，规上工业增加值增长6.0%以上，社会消费品零售总额增长5.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，一般公共预算收入增长6.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长5.0%左右，农村居民人均可支配收入增长9.0%左右，城镇调查失业率控制在6.0%以内。 （一）坚定不移走多元发展之路，在经济结构优化升级上开新局求突破。坚持“稳煤固基、多元发展”，改造升级传统产业，培育扶持新兴产业，集中打造重点产业集群，加快构建多点支撑、多业并举的现代产业体系。 大力推进产业项目建设。今年计划推进投资2000万元以上重点项目106个，年度计划投资111亿元。围绕项目签约、落地、开工、投产、达效五个关键环节，进一步健全完善“三级包保、四员服务、五级调度”项目保障机制和“专班+园区、项目+考核”项目推进机制，促进签约项目早落地、新上项目早开工、续建项目早建成，力争全年有更多项目试产、投产、达产。坚持把招商引资作为项目建设生命线，明确县区、园区招商主体责任，调整招商政策，完善招商机制，开展全民招商、精准招商。重点围绕延伸链条、补齐短板、盘活存量、发挥资源优势等方面，精心谋划、有针对性地开展专题招商推介，力争落地投资规模亿元以上项目10个。既要引进顶天立地的“航母级”大企业、大项目，也要配套引进“专精特新”的中端产业，更要引进“铺天盖地”的小项目，形成产业链衔接、供应链配套、价值链协同的产业集群。 全力推动传统产业升级。继续开展煤炭资源勘查，储备可采煤炭资源。抓好窝棚河、都北岭、勃利县宏伟林场和北山口探转采项目，支持七矿公司巩固深部找矿成果。加快地方煤矿规划升级改造，力争地方35处改造升级矿井全部进入建设阶段。推进绿色矿山建设，重点推进宝泰隆公司一矿、二矿开工建设，确保完成一期工程。生产矿井工作面全部实现机械化开采，最大限度提高煤炭产能。全力推动现代化工产业升级发展。积极引进战略投资者，推动建成未达产闲置化工产能有效盘活。支持煤化工企业实施技术升级改造，开发延链、补链、强链项目，向精细化工、合成化工、材料化工方向扩展升级。鼓励焦化企业加大技改投入，对接焦化行业最新准入标准。积极推进制造和再制造产业提质增效。加大双叶智能制造、升华医疗器械公司智能车间等升级改造项目推进力度，加快实现生产车间标准化、数字化和智能化。推进废旧橡胶、废旧轮胎、矿用产品压延等项目建设。 着力培育发展新兴产业。做大做强生物医药产业。积极推进联顺制药和中瑯生物项目建设，力争赛必得、思康达、顺灏工业大麻深加工项目实现新进展。积极引进领军药企，努力将我市打造成全省生物医药产业基地。加快新材料新能源产业发展。抓住全省建设龙江东部石墨产业集群的有利契机，加大石墨矿物资源勘查探采力度。积极推进锂电负极材料、石墨烯涂料、人造石墨前驱体等项目。鼓励企业引资引智，研发新产品，促进石墨产业链向高端制造延伸。推进润恒风力发电、凯润生物质热电联产项目并网。超前布局氢能产业。积极推进宝泰隆与哈电集团深度合作，谋划建设氢油电一体加注站试点项目。 加快发展现代服务业。积极发展现代物流业。谋划建设省交投物流园区，推动海鲜果蔬物流综合大市场项目建设。推进红星美凯龙与亚太国际、新零售小镇联合建设集跨境电商、现代物流、新零售为一体的特色商业综合体。提高智能快递、农村物流覆盖率。积极发展电商经济。做大做强“七台河电商谷”自主平台，出台“直播电商”三年行动计划，促进电商产业加快发展。建立直播共享基地和培训孵化直播基地，培育骨干企业5户、培养直播销售运营人员500名，集聚生态企业15家，拉动产值1亿元。积极发展家政服务业。推动健康、养老、育婴、保洁、物业等家政服务业“扩容提质”，加强服务业标准化、品牌化建设，培育一批具有市场竞争力的七台河服务品牌。积极发展金融服务业。加快推进农村信用社改制，组建七台河农村商业银行。开展政金企融资对接行动，加大金融对实体经济的支持力度。 精心打造现代化产业园区。加快推进江河园区热电联产、净水厂和工业污水处理厂、工业固废基地、危废中心等配套项目建设。不断完善开发区、现代煤化工、石墨新材料、再生资源等园区基础设施和配套服务功能，持续提升承载能力。加强对停产半停产企业项目分类服务，增强园区现有企业发展活力。对暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶，加强生产要素协调，帮助改善经营状况，推进企业扭亏。利用“退出机制”有效盘活“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。组建江河经济开发区管理机构。深化经济开发区体制机制改革，促进营商环境提档升级。落实“飞地”政策，促进产业向园区集聚，真正把园区打造成产业发展的高地。 （二）全面推进乡村振兴，在绿特色农业发展上开新局求突破。坚持城乡一体、区域协同，打优势牌、走特色路，大力发展绿特色高效农业，做优品质、做强品牌、做大规模，不断提高农业综合效益和竞争力。 稳定粮食综合生产能力。严守永久农田基本红线，粮食产量稳定在20亿斤以上，坚决保障粮食安全。扩大农业规模化经营，推进金沙农场土地规模化经营试点、茄子河区托管示范乡镇建设，支持勃利县争创全省农业生产托管服务示范县，托管面积达到20万亩以上。继续推进高标准农田建设，新建高标准农田23万亩。持续开展农业“三减”行动，探索建立“一主多辅”“三三制”轮作模式，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。提高现代农机装备水平，建立农机购置补贴政策与规模经营挂钩机制，重点向万亩以上大型合作经营主体倾斜。加快农田水利设施建设。推进石龙山、碾子河水库除险加固，茄子河下游段治理、双河二期治理、福兴水土保持小流域综合治理、中鲜灌区续建配套等工程建设，提高农业防灾减灾能力。开展灌区现代化改造，完善灌排设施体系，建设节水型、生态型灌区示范项目。 大力发展绿特色农业。坚持绿色兴农、特色兴农、质量兴农，依托寒地黑土、绿色有机、非转基因优势，实施品牌强农战略，全面提高农业产出效益。做精绿特色种植业。持续扩大粳稻、高油高蛋白大豆、高淀粉高脂肪玉米种植规模，鼓励粮食就地深加工。与辉业集团等大企业开展订单式合作，扩大杂粮杂豆种植面积。支持经济开发区发展宠物食品产业。积极发展红松球果、蓝靛果、食用菌等经济作物，建设一批规模化、专业化、标准化的林下经济基地。发展红松坚果经济林产业，实施樟子松嫁接红松果材两用项目。全面加强与农垦、森工农业产业化合作，推动农林食品产业提质升级。做大中草药产业。扩大刺五加、林下参、黄芩等优势中药材种植面积，中草药种植规模达到25万亩。抓好勃利县寒地北药基地、中利生物万寿菊、泰晟安生物中草药加工、勃利县中草药标准化产业园区等项目建设。加快推进元明村中草药小镇、宏伟特色中药小镇项目建设。积极与珍宝岛药业、华邈药业等中草药龙头企业开展合作，延伸产业链条，实现二次开发。做强特色养殖业。推动七矿公司对接天兆生猪项目，力争天兆猪业形成100万头生产能力。加快大江牧业、牧良牧业等项目建设，扎实推进龙江和牛10个繁育场、12个育肥场项目前期。积极发展肉驴、肉羊养殖，规划建设2个梅花鹿林下散养示范基地、10个养殖基地。全年力争出栏生猪40万头、肉牛7万头、肉禽2500万只。 推动农村产业融合发展。做强设施农业，市县（区）联合给予建设补贴，新建600栋棚室，改善本地果蔬供给。继续支持龙谷农业科技田园综合体、田润设施农业产业园、有机葡萄种植观光采摘园、禹森薰衣草庄园等发展，扩大黑甜甜葡萄种植面积，实现“千亩千棚”。谋划推进勃利县田润中韩草莓小镇、开发区绿色有机果蔬现代设施农业建设。做精农业精深加工产业。扶持荣盛达酱油、宏泰松果、圣海蓝靛果、东芝兴果蔬、南烧锅酒业等特色农产品企业发展壮大。围绕设施农业、智慧农业等领域，实施“互联网+”高标准示范基地创建行动。因地制宜推动乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，推动一产“接二连三”融合发展，通过以工补农、以商补农、以游补农带动更多农民增收致富。加强农业物流网络体系建设，支持厦门国贸集团与域内企业合作，建立粮食购销集团。积极培育打造“互联网+农业”销售平台，实现种得好、卖得更好。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全完善返贫监测和帮扶长效机制，坚持“四个不摘”，强化产业扶贫、就业扶贫后续监督管理，做到机制、投入、产业“三个接续”，防止返贫和新的贫困发生。加强乡镇公共服务和基础设施规划建设，提高农村基本公共服务水平。继续推进“五项革命”，完善农村生活垃圾清运体系和生活污水治理体系，持续改善农村人居环境。因地制宜、一镇一策，做好规划编制和项目实施，重点建设万宝河镇、红旗镇、茄子河镇等城郊乡镇及示范村，推动长兴乡、铁山乡、中心河乡、宏伟镇加快发展。坚持产业兴镇，发挥各乡镇比较优势，每个乡镇抓好2-3个特色产业。大力引进企业和社会资本参与特色乡镇建设，抓好新型城镇化建设。更大力度支持县域经济高质量发展，实施县区特色发展、错位发展、竞相发展。推进位置偏远、住户零散的村屯向有产业基础、配套设施完善的中心村集聚。强化勃利县县城综合服务能力，提升城镇综合承载能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心。 （三）统筹经济社会与生态环境协同发展，在城乡建设上开新局求突破。优化城市空间布局，刚性落实主体功能区规划。同步推进城乡基础设施建设和生态环境保护，提高城市精细化管理水平，建设生态宜居美丽城市。 加强城乡基础设施建设。注重城市规划设计，实施城市更新行动，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市。升级畅通路网。加快推进高铁七台河西站及配套综合客运枢纽站、站前广场等基础设施建设，确保如期投入使用。加强公路骨架路网建设，实施七桦路改扩建和大修工程，饶盖公路七台河过境段改扩建工程（南环公路），打通城市交通外循环。加强城区道路和停车场建设。与省交投集团合作推进维修改造山湖路、学府街、景丰路等主次干路、街巷道路，结合棚改工程新建续建文华南路、长青路等道路，结合老旧小区改造工程维修改造奋斗路、风采路等配套道路，打通半截路，提升道路通达性。开工建设金沙经营所硬化路等6条道路，推动茄子河村至东胜村等15条农村公路建设。加快绿色公交和智能公交建设，推进更新清洁能源公交车辆。谋划七宝铁路项目前期工作。改造提升供排水管网。推进城市供水管网及净水厂改造项目，实现城区供水管网全覆盖。加快七星花园、北岸新城和大同街排涝工程建设，完善排水系统，实现雨污分流，从根本上解决城区内涝问题。推进城镇污水管网全覆盖。完善供热系统。整合优化现有热源，推进供热管网改造，持续提高供热质量。完善供气系统。建设棚改燃气安装、老旧燃气管网改造项目，加快中心城区燃气全面普及。打造城市景观。完善城市生态绿廊绿地和绿道建设，实施葫芦头沟景观绿地、七星带状公园、水幕墙景观绿地及停车场、桃山湖北岸节点景观、冠军楼节点公园、桃山湖南岸生态慢行绿道、万宝湖公园、仙洞山公园等项目建设。 提升城市经营管理水平。建设“智慧城市”和政务一体化平台，完善智慧微单元和智能感知网络，推进智慧城管、智慧水务、智慧供暖、智慧房产、智慧工地、智慧公交建设，实现城市治理“一网统管”。推行城市治理“街长制+网格化”，推进城市环境公共服务一体化市场化，让城市治理更加科学、精细、智能。及时维修城区破损路面等公共基础设施，管护好沿街绿化带、微型景观和照明设施。细化量化城乡环境卫生、绿化养护、门前五包等标准，严格规范牌匾、广告、空中拉线、暂设围档、管网铺设、沿街摊位、外墙立面、临街建筑亮化等管理，建立标准化管理体系。实施物业管理重心下移，全面消除“弃管楼”，力争实现所有住宅小区物业服务全覆盖，提高物业服务质量和标准化水平。推进生活垃圾分类，桃山区社区垃圾分类覆盖率达到50%，其他区县至少建成2个试点社区，公共机构全部实行垃圾分类。 统筹城乡生态环境建设。持续开展环境综合治理。推进大唐、亿丰等重点企业煤仓封闭和脱硫脱硝超低排放装置升级改造工作。开展焦化行业挥发性有机物综合整治，解决群众反映强烈的焦化企业异味问题。全面淘汰国Ⅲ及以下排放标准的营运柴油货车，取缔七矿公司所属25台大吨位燃煤锅炉。抓好秸秆禁烧和综合利用。严格落实河湖长制，防止“四乱”问题反弹。启动挠力河和桃山湖生态环境调查。实施万宝湖周边、桃山湖南北岸及茄子河入库流域生态修复治理工程，推进倭肯河流域综合治理水利工程全面竣工。加强农村污水治理,全面消除黑臭水体。推进汪清水库备用水源地工程建设。落实土壤污染防治责任，全面控制农业面源污染。健全环保应急处置机制，防范重大环境污染风险。加快发展节能环保产业，加强约束性指标管理。实施污水处理厂提标提能工程，加强污水处理厂运行监控，提高中水回用率。强化畜禽养殖业粪污资源化利用及污染防治设施建设，确保养殖企业全部达标运营。抓好固体废物污染防治和资源化利用，加快餐厨废物资源化利用项目建设。持续强化原生态保护治理。严格生态红线管控，加强自然保护地建设。巩固提升国家园林城市成果，加快创建“国家森林城市”，加强乡村绿化、农田防护林建设。以桃山湖、金沙实业公司森林带为主轴，开展补绿、增绿、护绿行动，持续提升城乡绿化水平。建立“林长制”，加大森林湿地草原保护力度。加快推进倭肯河流域七台河段破损山体、废弃煤矿矿山、采煤沉陷区生态修复以及水土保持、国土绿化等工程，做到“一年见成效，两年大变化”。实施城区矸石山治理示范项目。因地制宜将棚改腾空土地打造成群众身边的公园绿地、休闲场所。严格执行生态环境损害赔偿制度，有效提升生态环境管护水平。 （四）坚持创新驱动发展战略，在高质量发展上开新局求突破。抢抓“科创中国”试点市机遇，全方位加强创新能力建设，改造提升传统动能，培育壮大新动能。 加快构建创新平台和机制。推动产学研一体化，大力支持科研机构开展关键技术攻坚。围绕重点产业谋划引进建设一批省级重点实验室、技术创新中心、博士后实践基地。支持企业与科研院所建立产业技术创新联盟，加大科技成果应用转化力度。健全完善创新管理机制。积极发挥政府投入引导拉动作用，鼓励社会各方增加研发投入。举办“中国·黑龙江煤炭资源型城市科技经济融合发展高峰论坛”、第五届创新创业大赛等活动。 加大创新型企业培育力度。制定科技企业孵化器培育办法，建立科技创新型企业培育库，加强对企业成长的指导服务和政策支持。强化企业创新主体地位，全面落实高新技术企业、科技型中小企业和技术先进型服务企业研发费用加计扣除等创新优惠政策，培育一批技术含量高、发展前景好的科技型企业。鼓励企业借助资本市场力量做优做强，培育打造科技创新“独角兽”和“隐形冠军”企业。力争全市国家高新技术企业达到30户，科技型中小企业增至120户。 发挥创新人才关键作用。持续加大专业技术人才引进力度，积极引导有条件的企业对接省“头雁行动”，树立“以产引才、以才促产”导向，积极推进“四个基地”建设。发挥职业技师学院作用，加大产业园区、项目建设等急需紧缺人才培养力度，着力培养一批创新型、应用型、技能型人才，力争全市专业技术人才总量达到1.5万人。实施“教师队伍专项储才行动”“百名医学研究生引进计划”，建立专业技术人员继续教育网络平台，留好用好现有人才。加强与省内外高校和科研院所的联系合作，开展“名校优生计划”和“本土英才回聚行动”。进一步加强人才服务保障，严格落实人才激励政策。选树人才典型，做好宣传示范，大力营造全社会尊重人才、关心人才、爱护人才的浓厚氛围。 加快推进数字经济发展。打造“数字七台河”。推进5G网络二期建设，扩大5G信号覆盖范围。开展物联网信息基础设施和大数据平台建设，促进数字经济与实体经济融合发展，推动数字产业化、产业数字化。鼓励机械、家具、食品等传统产业实施“两化融合”改造，创建智能生产车间。推广科教、健康、环保、交通、旅游、安全等领域的“互联网+”应用。 （五）充分释放改革动能，在增强城市发展活力上开新局求突破。坚持深化改革破除发展瓶颈，深度优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，做实改革举措，为转型振兴发展赋能增效。 打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，对新产业新业态实行包容审慎监管，边发展边规范、先发展后规范，加强事中事后监管。建设“网上政府”，加快实现政府采购和公共资源交易全流程网上办理，政务服务网上可办率达到90%。建立多部门协同联办机制，加快推进市民中心建设。整合设立“12345”市民服务热线，形成“一个热线电话、一个平台受理、一个标准服务”的工作体系。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，打造宽松便捷的市场准入准营准出环境和公平正义的法治营商环境。完善项目服务保障措施，持续压缩企业开办时间，实行评定分离、承诺即办、先证后查制度，为企业提供保姆式、无差别、限时办、无纸化、可视化全周期服务。建立政企常态化沟通机制，健全完善企业投诉处理机制，对七矿公司、宝泰隆、隆鹏、双叶等重点企业实施专项服务。精准落实纾困惠企各项政策，保障中小微企业和个体工商户等权益。 深化重点领域改革。持续深化事业单位改革，坚持“瘦身”与“健身”相结合，推进政事分开、事企分开、管办分离，重塑机构职能体系。推进全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置。深化国资国企改革，强化国资监管制度和机制建设，成立国有资本投资运营公司。积极稳妥推进混合所有制改革，推动粮食系统企业混改、城市公共环境服务市场化等改革。推动金沙实业公司、市热力总公司、市供排水总公司等国有企业公司制改革，提高国有企业活力和效能。支持城投公司做实做大做强，全面实行市场化运营，提高投融资能力。深化公立医院综合改革，推进“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构服务能力和水平。推进医保支付方式改革，扩大医保基金按病种付费范围。稳妥推进农村集体产权、集体性建设用地和宅基地制度改革，完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，推动农业大规模种养和全产业链经营。统筹推进生态文明、农业农村、民生事业、安全生产、社会体制等领域改革，不断增强发展活力。 激发民营经济发展活力。再学温州再出发，在促进非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长上持续发力，掀起民营经济发展新一轮热潮。健全完善“黄金十条”系列政策。继续推进减税降费，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位。强化金融服务保障，引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，确保在贷款增量上有所突破。创新信贷风险政府担保补偿机制，支持民营企业开展债券融资、股权融资、信用融资，拓展民营经济融资渠道，缓解企业融资难融资贵问题。全面放开民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。实施民营企业梯度培育计划，支持民营资本参与国企改制重组，盘活闲置资产。优化用地、担保等政策，引导小微企业走专精特新发展之路，促进个转企、小升规，新增规上企业8户以上。大力弘扬企业家精神，开展企业家培训活动，依法保护企业家合法权益。 持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”，加强与俄罗斯、韩国、日本等地区国际贸易，在矿产资源开发、农产品基地建设和再生资源回收利用等领域开展合作。鼓励企业开展跨境电商业务。加强与鹤岗、鸡西、双鸭山在煤化工、石墨新材料、生物制药、全域旅游、电商产业等方面的合作，实现煤城协同发展、互利共赢。深化与江门市对口合作，推动园区共建、人员交流、招商引资取得新成果，打造对口合作龙江样板。 （六）努力增进民生福祉，在建设幸福民生上开新局求突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。 强化就业优先政策。千方百计稳定扩大就业，实现城镇新增就业4000人。全面落实援企稳岗就业政策，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新业态。加快推进人力资源产业园“双创平台”建设，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身技能培训制度，提升人力资源服务供给水平。建立完善就业失业数据库。突出抓好转岗分流职工、高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业。对就业困难人员实行托底帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。持续开展“七工职介”、民企招聘、就业扶贫等系列专场岗位推介活动，促进就业再就业。实施职业技能精准培训行动，提高培训补助标准。 推动教育高质量发展。加快保中学校建设，确保如期投入使用。学前教育普及普惠率稳定在95%以上。全面实施中小学“联包助帮”行动，推进城乡义务教育一体化发展，义务教育巩固率达到99%。实施8所中小学校厕改项目，新建改建大四站中心园、双鹤小学附属园、龙兴学校附属园等6所公办幼儿园。加强爱国主义教育，推进综合实践基地项目，办好课后服务，促进学生德智体美劳全面健康发展。扎实推进新高考改革，优化高中学校资源配置，实现高考重本及本科入段率稳中有升。推进平安校园创建，加强校园周边秩序治理及食品安全工作，保障学生身心健康。持续整肃师德师风，强化中小学校长队伍和教师队伍建设，及时补充师资力量，推动整体教育水平向争创“四煤城一流、全省上游”目标迈进，努力办好人民满意教育。 繁荣文化体育旅游事业。挖掘抗联文化、矿工文化、冠军文化、肃慎文化资源的丰富内涵，创作一批文艺精品，培育塑造具有七台河特色的文化体系。完成市文化中心建设、矿区文化中心改造，完善博物馆、群众艺术馆、图书馆等服务功能。加强历史遗址和文物保护工作，保护好勃利黑陶等非遗项目。建设美术馆、非遗馆、气象科普馆等一批小微博物馆和特色展览馆。建设“农家书屋”，推广数字化掌上阅读。推进媒体深度融合发展，组建市县融媒体中心。推进体育公园、冰雪运动场地、桃山区文化创意产业园等项目建设。提升“七台河之夏”等活动水平，不断扩大文化活动的参与度和覆盖面。开展丰富多彩的全民健身活动，争创国家全民运动健身模范市。实施“冲击2022”行动，推动“百万青少年上冰雪”，创建1所冰球、5所陆地冰壶项目试点校，增加短道速滑特色学校数量，塑造短道速滑训练和培训品牌。谋划建设体育公共服务中心。承办冰上体育赛事，引进一批冰雪装备制造企业，巩固扩大冰雪体育优势。开展以冠军为主题的“冰雪嘉年华”和“赏冰乐雪”系列活动，开发冰雪体育旅游产品，叫响“世界冬奥冠军之乡、中国运动休闲之城”品牌。引进省旅投集团北鱼公司，合理开发桃山湖旅游资源，探索“生态渔业+休闲旅游”，举办冬夏两季“捕鱼节”。完善四新村、奋斗村、元明村、马鞍村和红胜村特色乡村体验游精品线路，丰富旅游产品，发展乡村旅游、城市休闲旅游、森林康养旅游。 着力改善人居环境。加快南岸小区、花园小区等4个棚改项目建设，推进东风片区等主城区棚改项目开工建设。继续推进老旧小区改造，改造桃东小区、新富小区等4个片区112栋住宅楼。结合棚改工程合理配建幼儿园、社区服务中心和老年活动中心。对欣源小区破损设施进行改造，改善群众生活环境。全力解决棚户区未搬迁房屋问题。积极扩大住房保障范围，将城镇中等偏下收入、新市民住房困难家庭纳入保障范围，加大环卫、公交等公共服务行业和外来务工人员住房保障力度。 持续提高社会保障水平。完善城乡居民社会保险制度，实现养老、失业、工伤“新三保合一”。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步提高退休人员和城乡居民养老金，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高大病保险补助支付年度限额，城镇职工由13万元提高至60万元，城乡居民由30万元提高至50万元。不断增强社保基金保障能力，确保各项社保待遇按时足额发放。健全分层分类“11+1+N”的社会救助体系，稳步提高低保、特困、低收入和临时救助标准。推动市儿童福利院、未成年人救助保护中心建设，满足孤弃儿童养护、康复、教育和托管等需求。推进全国居家和社区养老服务试点工作，加强养老服务中心（站）示范建设。深化殡葬公益改革，全部免除“四项基本”服务费。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作，实行“阳光安置”。探索军地互提需求、互办实事“双清单”制度，服务好现役、退役军人。开展退役军人职业技能培训和适应性培训。 推进健康七台河建设。慎终如始做好疫情防控工作，严格落实“四方责任”，加强重点地区往来人员管控，落实闭环移交转运措施，确保全程无缝对接、闭环运行。加大冷链货物、食品储运检查检测力度，加强进口冷链食品的监测预警，严把入库关口，做到应检尽检。定期对冷链物流工作人员进行健康监测。加大院感防控力度，加强预检分诊、发热门诊、隔离观察等方面管理。抓严抓实重点场所、重点行业、重点人群的社会面防控，做好宣传引导。进一步提升流调、采样、核酸检测能力。稳妥有序推进新冠疫苗接种工作。推动市人民医院传染病分院、疾控机构生物实验室建设，全面提高预防突发公共卫生事件能力。完善市人民医院医疗配套设施，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进各级医疗机构信息化，实现医联体和县级医院远程医疗全覆盖。开展健康促进创建和“三减三健”行动，提高全民健康整体水平。推行药品带量采购，力争药价明显下降。加大专业人才引进力度，提升分级诊疗和医疗救护水平，实现“病有良医”。全面推行绩效工资制度，实现医务人员“劳有厚得”。扎实推进“医养结合”型养老机构建设，加快中医院康复中心和治未病中心项目建设，公办养老机构护理型床位占比不低于40%，实现“老有颐养”。优化生育养育政策。免费对0-6岁儿童进行营养指导，3-6岁儿童进行运动体质监测评估，实现“幼有善育”。强化医疗服务质量监督，真正实现“看病不求人”。 加强和创新社会治理。统筹发展和安全，严格落实“五大安全”理念。以防范化解突出风险为重点，常态化开展社会矛盾风险排查，抓住要害、及时应对、有效化解，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，促进全市安全发展。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。参与市域社会治理现代化第二批试点城市“同步起跑”工作。推进三级综治中心规范化建设，筹建四级网格化协调指挥平台，全力打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式。抓好“八五”普法工作，提高全社会法治意识。加强派出所“四项建设”。高质量完成第七次全国人口普查。 夯实平安七台河建设。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、危险化学品、建筑施工、交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全力推进国家危险化学品应急救援基地建设，尽快发挥保障作用。抓好食品药品安全监管，争创食品安全城市。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强基层队伍建设，提升自然灾害防御工程标准，切实保障人民群众生命财产安全。建立储备足、反应快、耐冲击的应急物流体系。健全扫黑除恶长效机制，不断巩固和深化专项斗争成果。完善应急综合指挥平台，建设立体化社会治安防控体系。继续推进“雪亮工程”，形成大街小巷视频监控无缝对接，前端高清、后端智能的防控网络。落实各级各部门信访工作责任，认真开展重复信访治理、化解信访积案专项行动，加快推进人民调解、法律援助与信访工作深度融合，维护人民群众合法权益。 四、加强政府自身建设 必须坚持和加强党的全面领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央和省委市委保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力提升政府治理能力现代化水平。 突出思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，时刻践行以人民为中心的思想，坚定正确的政治方向，不断提高政府党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导贯彻落实到政府工作的全过程各方面。 提升政府行政效能。围绕提升“七种能力”，加大培训力度，注重在项目建设、招商引资、维稳处突等一线锤炼干部，打造高素质专业化队伍。围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验，努力提高服务转型振兴发展的能力和水平。构建“亲”“清”政商关系，坚持“一切围绕企业转、一切围绕项目干”服务理念，持续优化政府自身运行机制，推动有效市场和有为政府更好结合。 深入推进依法行政。推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，不断优化政府部门权力清单、责任清单和负面清单，落实行政执法“三项制度”和裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格履行决策法定程序，增强公众参与实效，坚持合法性审查，防控决策风险。加强“诚信政府”建设，新官必须理旧账，让“政贵有恒”落到实处。 打造清正廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政收支管理，厉行勤俭节约，把有限的财力用在“刀刃上”。始终坚持“严”的主基调，保持惩治腐败的高压态势，紧盯民生保障、重大项目、能源资源、司法执法、招标投标等重点领域，强化执纪监督，严肃查处腐败案件，营造风清气正、务实重干的良好政治生态。 各位代表，新目标鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚定小城市有大作为的信心，团结拼搏，攻坚克难，为加快转型振兴、实现高质量发展，建设文明、富强、美丽、幸福的现代化七台河而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】2019年黑龙江政府工作报告

  1、必须用好解放思想这个重要法宝。坚持问题导向，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，在解放思想中发现问题，用解放思想、深化改革来寻找解决问题的办法。2、毫不放松粮食生产，为“中国饭碗”“中国粮食”提供坚强支撑。3、持续淘汰落后产能，按照台账年度要求，坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务，严格按标准检查验收，做到真关真管真淘汏。4、消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇，提振投资和发展信心，激发企业家精神。5、立足国字号平台、人才，先通过“固巢留凤”，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。 6、着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。7、政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。8、全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事。9、强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。10、牢固树立政府过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”。

  2025-07-08

• 【方正县招商】2021年方正县政府工作报告

  2021年政府工作报告县委副书记、县政府代县长;张英俊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期和2020年经济社会发展回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出发展第一要务，不断深化改革开放，奋力推动县域经济取得跨越式发展。五年来，我们坚持扩总量、提质量，经济发展态势持续向好。农业经济稳步增长。建成高标准农田21.71万亩。累计投入1.84亿元，完成重点水利工程27项。农业综合机械化率达到99%。方正大米品牌价值突破118亿元，被评为全国水稻绿色高质高效示范县。富硒水稻面积达到60万亩，荣获“中国富硒稻米之乡”称号。工业经济快速发展。规上工业企业发展到37家，规上工业增加值增加到4.5亿元。累计签约项目55个，协议引资额224.39亿元。实施省百大项目和市重点产业项目18个，完成投资19.78亿元。盘活闲置企业7家，清理闲置土地15万平方米，激发了园区发展活力。第三产业提档增速。第三产业占GDP比重由37.4%提升至44.8%，活跃电商超过200家，电商直播等市场营销新模式迅猛发展。方正县工艺美术协会成立，方正榫卯工艺成功申报市级非物质文化遗产名录，莲花节、丰收节、聚划算聚土地战略发布会等一系列节会活动成功举办。得莫利顺利申报省级旅游名镇，方正湖国家湿地公园提档升级，双子山国家森林公园开始谋篇布局，方正旅游名片逐步叫响。五年来，我们坚持高站位、敢担当，三大攻坚战取得重大成果。提前完成脱贫目标。9个省级贫困村出列，1627户建档立卡户全部脱贫，提前一年完成脱贫攻坚任务。“两不愁三保障”全面实现，建档立卡户全部喝上安全水。谋划县扶贫产业4个、村扶贫产业124个、户增收项目1879个，发放小额贷款7904.9万元。提供助贫公益性岗位774个，引导帮助外出务工1128人次，户年均增收3500元。高压推进生态环保。建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰改造，秸秆禁烧连续四年“零火点”。城镇污水日处理能力达到1.6万吨。县乡医疗废弃物集中处置全覆盖。积极构筑生态屏障，封山育林2.2万亩，幼林抚育10万亩。中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改工作全部销号。守住金融风险底线。加强政府债务管理，政府债务总额在哈市9县（市）中最低。严厉打击经济犯罪，成功破获非法集资和传销等案件8起，依法取缔疑似非法集资类公司2家，保证了人民群众财产安全。五年来，我们坚持抓改革、求创新，发展活力不断增强。国家级股权改革试点全面完成，股改经验被中央深改办刊发，“清化收”等做法在省壮大村集体经济现场会作经验介绍。“两权”抵押贷款改革成果显著，贷款余额达到6.1亿元。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务”服务、“一网通办”、“最多跑一次”全面推进，辰能生物质热电联产项目创造全省审批速度最短的“方正速度”。国有林场改革全面完成。省内首家施行食品流通环节承诺即可经营。公立医院改革成效显著，县乡村三级医疗机构全部实行购销“两票制”。新时代文明实践中心试点稳步推进。强乡扩权改革深入实施，村民自治全面铺开，完成乡镇政府服务能力建设试点工作任务，试点经验在省民政厅官网发表。五年来，我们坚持补短板、强弱项，城乡面貌得到显著改观。城市功能日益完善。高铁站、站前广场建成投用，新建改造主城区街路10条、机动车道和人行道21万平方米。累计投入5.7亿元，实施污水处理厂、二次供水泵站、换热站等市政基础设施项目20余个。城镇生活垃圾、污水处理率达到100%。升级改造老旧小区59个，节能保温改造老旧居民楼50栋7299户，居民居住条件大幅改善。乡村建设加快推动。改善农村公路78.13公里，省级“四好农村路”示范县创建通过验收。改造危桥9座、农村危房1713户。5.4万人饮水难题得到解决。农村改厕率达到86.3%，农村生活垃圾“两分类、两就地、三收运”体系全面建立，垃圾源头减量40%。打造绿化精品屯38个。文明乡风明显提高。开创县乡村三级联动新时代文明实践工作格局，建成县级实践中心、乡镇实践所、村级实践站34个。组建村风文明理事会67个，创建市级以上文明乡镇和文明村20个。五年来，我们坚持强保障、惠民生，人民幸福指数稳步提升。累计实施惠民项目179个，财政投入民生占比超过60%。城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率分别达到90%和100%。特困供养、城乡低保、低收入家庭等困难群众补助标准持续稳步提高。保障性住房、廉租房入户比例达到100%。教育事业长足进步，新建、改扩建中小学校6所、幼儿园3所。公共卫生事业快速发展，移址新建县疾控中心、妇幼保健院、会发镇卫生院，改建方正镇社区卫生服务中心，92个村卫生室全部实现标准化建设。就业形势平稳有序，城乡就业人数达到1.59万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城镇居民和农村居民可支配收入分别比2015年增长28.9%和47.5%。全民健身中心、公共体育场、老年活动中心相继投用，群众文化活动更加丰富。连续11年未发生较大以上安全生产事故，食药领域安全事故“零发生”。“七五”普法全面完成，百姓学法用法、遵法守法意识大幅提升。有效化解信访积案，无群体进京非正常上访。扫黑除恶纵深开展，打掉涉恶犯罪集团、团伙5个，查处“保护伞”7人。刑事案件发案率同比下降10.4%，连续9年被评为“全市平安创建达标优秀地区”。五年来，我们坚持转作风、优服务，政府行政效能明显增强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力整改中央和省委巡视反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员思想、政治、作风、能力、廉政方面有了较大提升。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率始终保持在100%，执政本领和服务能力实现新提升。各位代表，刚刚过去的2020年，更是极不平凡、极为难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济下行的巨大压力，我们迎难而上、逆势前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和社会经济发展“双胜利”。实现地区生产总值66.12亿元，增长5.1%；规上工业增加值4.54亿元，增长20.6%；固定资产投资8.98亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额44.4亿元，降低0.8%；地方公共财政预算收入1.67亿元，降低8.9%；城镇居民人均可支配收入24650元，农村居民人均纯收入16616元。一是严防严控，打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，迅速构建战时指挥体系，严防“三道关口”，管住“五个群体”，守好“七类场所”，切断了疫情传播途径。积极推动复工复产，22家保供米企正月初八率先复工，落实稳企稳岗政策资金212万元，减免各类税款3855万元，免除企业社保费1256万元，发放创业小额贷款4088万元。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、共克时艰，3700余名干部和志愿者沉到一线，广大公安干警和社区村屯干部坚守岗位，共同筑起了风雨同舟、守望相助的生命防线。7名医务人员逆行出征，驰援武汉。3名同志和县公安局分别荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人、先进集体称号。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、公安干警、下沉党员干部和志愿服务者，特别是援助方正的社会各界人士、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二是尽锐出战，脱贫攻坚胜利收官。聚力产业项目，投入专项扶贫资金3651万元，建成方正县稻米包装制品项目，发展苗木培育基地63处1023亩、庭院苗木1144亩，发放小额扶贫贷款3731万元。认定扶贫车间9个，开发护林员、保洁员等公益性岗位，吸纳安置贫困劳动力757人。聚力“两不愁三保障”，完成18个自然屯、1个林场农村饮水工程，改造农村危房49户，维修建档立卡户房屋610户。享受各类医疗政策7709人次、1810万元，资助贫困幼儿和贫困学生528人次、26万元，新纳入社会救助保障415人，贫困群众全部实现兜底有保障。聚力返贫监测，确定监测对象86户、174人，强化日常跟踪监测，落实产业带动、转移就业、兜底保障等政策，防止返贫。三是加速回暖，经济运行企稳向好。持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，益海嘉里20万吨稻米精深加工项目开工建设，盛军米业30万吨富硒精制米全自动生产项目运行投产，稻米精深加工能力逐步增强。深入实施中国好粮油示范项目，“五优联动”粮食产业新格局初步形成。“一乡一业”“一村一品”示范村建设展现新成效，30个行政村达到优质水稻专业村标准。大果榛子、红松果林规模分别达到1850亩、2940亩，方正银鲫商品鱼产量稳定在20万斤。有机蔬菜种植专业村发展到4个，棚室果蔬面积达到2000亩。加快推进“省百大项目”和市重点产业项目，完成年度投资3.5亿元，辰能生物质热电联产项目建成投产，西沟、大秃顶子风电项目并网发电，刀具产业园一期具备企业入驻条件。建成县级电子商务产业园，村级电商服务网点实现全覆盖。举办“一起来电•约惠初夏”专业卖场和电商购物节直播11场，累计交易额130万元。荣获小康龙江扶贫助力奖。四是建管并重，城乡品质显著提升。城市功能更加完善。升级改造老旧小区16个，节能保温改造老旧居民楼20栋。启动实施第二水源供水工程及供水管网改造。新建二次供水泵站8座，铺设小区供水管网12公里、供热管网10.2公里。步行街改造及公铁客运路、同安路、农林路黑色路面铺装全面完成，维修破损路面8353平方米，改造人行步道12996平方米。扎实推进绿化香化亮化，完成42个小区绿化树补栽移植，维修路灯2000盏。依法拆除各类违建42处。激活地摊经济，扩大早夜市经营范围，划定临时摊点经营区域，实现流动摊贩有序经营。乡村面貌焕然一新。启动国土空间规划（2021-2035年）和村庄规划试点编制工作，布局村庄规划试点12个，完成16条标准绿化路带、9个样板绿化村屯建设任务。推进农村生活污水处理和厕所改造，建成小型污水处理厂5座，完成农村改厕5934户。生态环境持续向好。淘汰经济开发区10蒸吨及以下燃煤锅炉4台。秸秆综合利用率达到95%，空气优良天数占比97.4%。持续推进“河湖长制”，拆除河道范围内一般违建9个，双凤山存量垃圾治理项目整改销号。造林绿化1.2万亩。国家级村庄清洁示范县获农业部提名，在全省人居环境整治和厕所改造两次会议作经验介绍。五是以人为本，民生福祉持续改善。城镇新就业2620人，新增就业2237人，就业困难人员再就业472人。为个体工商户和下岗群众发放小额担保贷款4088万元。发放灵活就业社保补贴145.47万元，惠及743人。低保、特困等困难群众应保尽保，发放各类社会救助资金5101万元，救助21304人次。新建第一中学教学楼，打造“阳光食堂”15家。方正县第二中学被命名为“哈尔滨市科普示范校”。投入810万元为县中医医院、县妇幼保健院购置医疗设备，县妇幼保健院顺利通过“二甲”市级评审，妇幼保健服务能力显著提升。此外，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销、档案、气象、金融、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法和民主监督的结果，是各部门倾力付出的结果，是社会各界人士共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表，向全县人民，向关心和支持方正发展的各界人士表达最诚挚的谢意！看到成绩的同时，我们也要清醒意识到，全县经济社会发展还面临很多困难和问题。经济总量较小、产业基础薄弱的现状仍然没有较大改变；牵动性的大项目、好项目不多，投资增长后劲乏力，县域发展晋位赶超压力较大；民生领域还有不少短板，部分群众生产生活中还有诸多困难和问题；少数干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，推动各项重点难点工作取得新进展、新成绩、新突破。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体思路和2021年主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间工作，我们必须准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵和实践要求，必须准确把握坚持以人民为中心的发展思想，必须准确把握坚持党的全面领导的政治保障，围绕《方正县国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，立足县情实际，把握发展规律，发扬斗争精神，持续迈出改革开放新步伐，推动振兴发展取得新突破。推动产业体系建设取得新突破。“工业富县”步伐加快，工业增加值占GDP比重提高5个百分点，产业结构明显优化。“链长制”深入实施，形成稻米精深加工、合金刀具、硅材料、新能源等一批优势特色产业。开发区扩容增量，电子商务、商贸物流、创新创业、农业科技等一批特色园区发展壮大。智慧城市互联提升工程深入推进，数字经济和实体经济深度融合。产学研用取得丰硕成果，产业竞争力、创新力显著增强。推动农业现代化建设取得新突破。“农业强县”深入实施，农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平得到提高，综合生产能力稳步提升。农村一二三产融合发展，富硒稻米全产业链基本形成，以富硒绿色稻米为代表的生态农业大力发展。中央厨房优质粳米板块、富硒稻米基地、森林北药基地等建设任务全方位承接，优质农产品供应能力进一步提升，成为高品质特色农产品供应基地。推动全面深化改革取得新突破。市场化法制化国际化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立，国企改革全面深化，民营经济占比大幅提升，人才发现机制进一步完善，发展活力明显增强。推动对外合作开放取得新突破。与经济发达地区沟通交流更加紧密，引资引技引才引智能力持续提升，招商引资取得明显成效。侨乡优势进一步彰显，对外交流合作不断加深，与日韩俄在项目招引、技术交流、教育医疗等领域合作更加频繁，对外贸易量不断提高。区域影响力、知名度显著提升，成为全省对外开放的窗口、招商引资的平台、和平友好的教育基地。推动城市建设取得新突破。市政基础设施现代化水平进一步提升，老旧小区改造和社区建设进一步加强，“方通”副中心城市格局逐步构建，城市更新步伐持续加快，城市治理水平显著提高，城市品味更高、魅力更足、韧性更强。推动生态环境建设取得新突破。“生态立县”稳步推进，生态文明制度体系基本建成，绿色生产生活方式逐步形成。资源能源利用率大幅提高，污染防治攻坚战取得重要成果，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加美丽宜居。“旅游活县”取得明显成效，成为哈尔滨东部地区重要旅游节点。推动社会文明建设取得新突破。“文化兴县”全面推进，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。方正特色文化元素和地域特色产品深度融合，以方正大米、得莫利炖活鱼为代表的城市名片叫响全国。文化产业体系更加健全，新兴文化业态加速发展。“德礼方正”良好形象进一步树立。推动民生福祉改善取得新突破。社会就业更加充分，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。覆盖城乡的社会保障制度更加健全。基本公共服务均等化水平明显提升，教育、文化、卫生、体育事业快速发展，人民群众获得感幸福感安全感更强。推动社会治理水平取得新突破。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。2021年是“十四五”开局起步之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。按照县委十六届七次全会部署，政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届八次全会、市委十四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”，着力壮大主导产业，着力推动乡村振兴，着力优化营商环境，着力提升城乡品质，着力加强生态保护，着力增进民生福祉，加快推进全国富硒稻米产业强县、全国森林旅游示范县、国家级生态文明县、国家级渔业健康养殖示范县、东北特色文化侨乡建设步伐，努力打造哈尔滨都市圈副中心城市，以优异成绩庆祝建党100周年。全县2021年经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内多地相继发生局部本土疫情，我们将始终坚持人民至上、生命至上，毫不放松疫情常态化防控。坚持外防输入、人物同防，科学精准落实各项防控措施，切断疫情传播途径。突出重点领域、重点行业，大力抓好农村疫情防控，严防人员聚集，消除风险隐患。继续加强公共卫生体系建设，全面提升疫情防治能力。持续宣传引导群众加强个人防护，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。在此基础上，着重做好以下工作： （一）构建产业体系，全力推动经济提质增效。依托产业链“链长制”，加速构建高质量现代化产业体系，进一步提高发展质量和效益。聚焦稻米精深加工产业，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”，重点推进益海嘉里20万吨稻米精深加工、工程北米留胚米、新龙米业40万吨稻米精深加工二期和留胚米、东方集团高水分植物基人造肉、秋然方便米饭等项目投产。聚焦硅材料产业，加快推动晶宝硅业内部增资扩股，推进企业投产达效。积极引进中高端硅材料产品加工企业，着力打造硅材料产业集群。聚焦合金刀具产业，着力推进中村合金刀具全产业链项目，扶持荣群刃具扩产增效。加快刀具产业园4栋2.5万平方米标准化厂房二期建设，全力招引上下游配套关联企业，积极补链、延链、扩链，打造东北刀具之乡，力争刀具年产量突破300万套。聚焦方正银鲫产业，扎实做好方正银鲫原种场复查验收。重点跟进省旅投集团和北鱼集团签约项目，全力推进方正银鲫种质资源库和苗种育繁推一体化建设，打造养殖示范基地6处1000亩，年繁育水花鱼苗5亿尾、夏花鱼苗1亿尾，方正银鲫成鱼生产保有量30万斤。聚焦文化旅游产业，启动编制《“十四五”文化和旅游发展规划》。加快双子山国家森林公园基础设施建设，力争开园运营，逐步申报4A级景区。系统整合方正湖公园、得莫利小镇、双子山公园、罗勒密景区等旅游资源，规划设计多条精品线路。谋划得莫利镇矿山和花海微度假营地、德善乡梨树屯龙江特色民居、高楞新邨度假村，打造哈尔滨都市圈近郊休闲度假首选地。搭建剪纸、方正东北大鼓、榫卯、大米画等工艺美术对外交流展示平台，宣扬方正文化，厚植文化底蕴。此外，加快推进团结风电平价上网、同一堂终极动力功能性含片、丝芙特家纺服装服饰及防疫物资加工、龙塑包装等项目建设。完善农村物流服务体系，快递配送到行政村覆盖率达到100%，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。 （二）突出项目核心，催生加快发展强大动能。坚持把精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，推动产业升级，提升发展水平。高质量谋划生成项目。立足产业基础和资源优势，在稻米精深加工、刀具延链补链、硅材料集群集聚方面，进一步优化完善项目储备库，做到“项目等资金”。深化产学研用结合，加强与省农科院绥化分院、东北农大院县共建、校企共建，培育适合的当家水稻品种。积极引导荣群刃具、工程北米、东方粮油等企业，主动对接哈理工、哈工程等院校，逐步推动一批企业进入高新技术企业行列。加大科技投入力度，落实科技型企业扶持政策，及时兑现高新技术、科技型企业申报成功奖励资金，增强企业自主创新能力。依托哈尔滨湾云科技网络公司，发挥电子商务产业园区科技孵化器作用，培育壮大中小科技型企业，全年力争申报科技型中小企业评价入库5家。全方位招商引进项目。紧扣产业发展布局，制定产业链招商图谱，广泛收集与我县产业资源关联度高的企业信息，完善招商数据库，提高招商精准度和实效性。充分发挥侨乡优势，联络国外华人华侨企业家回乡投资创业。实施“以商招商”，积极推动米糠精炼油、谷维素、阿魏酸、糠甾醇等高科技稻米精深加工项目洽谈合作，重点抓好合金刀具产业扩大规模、补齐链条、上下游配套，逐步壮大产品关联度更高的全产业链发展体系。全年力争实现10个新项目签约，签约额6亿元以上，其中超亿元项目4个以上。多角度搭台承载项目。深入推进园区体制改革，借鉴哈尔滨新区等地先进经验，探索推进人事薪酬分配制度，为企业发展提供全周期、全链条的服务保障，推动园区“二次创业”。深度盘活闲置资源，推动资源有效利用，加强经济开发区承载能力。全力推动开发区、电子商务、农业科技、现代渔业、文创五大园区建设，推动主导产业、优势产业集聚发展，提升产业承载能力。精准落实纾困惠企政策，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，保护激发市场主体活力。 （三）聚焦“三农”工作，奋力加快乡村振兴步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，加快农业农村现代化建设。积极提升农业质量效益。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进4.2万亩高标准农田建设，积极争取东北黑土地保护性耕作项目20万亩。统筹实施蚂蚁河堤防永丰段治理、亮珠河水毁修复、20座水库维修养护和30公里渠系清淤改造任务。强化农业科技支撑，推动生态循环农业产业园建设和省级现代农业产业园提档晋位，打造科技核心示范园区10处，实施农业科技示范项目6项。测土配方施肥面积达到百万亩，“三品一标”覆盖率达到90%以上。深入实施“优质粮食工程”，制定“方正大米”产业发展规划，修订“方正大米”国家标准，健全农产品质量追溯体系。启动“方正大米”经销商联盟和集团企业组建筹备工作，开展全国性打假行动，提升方正大米品牌影响力和市场占有率。加快发展富民特色产业。大力发展“一乡一业”“一村一品”，推动“林药菌鱼牛”特色产业迈上新台阶。加强与辽宁经济林研究所技术合作，打造大果榛子标准化基地，新增栽植面积3000亩。新建北药种植专业屯2个，北药种植面积稳定到6500亩。引入龙头企业，恢复大罗密、天门、宝兴等食用菌基地发展活力，年产食用菌3400万袋。黄牛养殖量突破3万头。加强地域品牌建设，用活用好直播电商、区域直供等新模式，推进特色产品从“种的好”向“卖的好”，再向“卖的贵”逐步转变。提档升级乡村基础设施。深入推进“五项革命”，巩固农村人居环境整治成果，建设新时代美丽乡村。集中资金、整合资源，打造高标准示范村8个，改造抗震房3254户，创建“美丽乡村路”300公里。实施农村饮水工程维修养护项目。建设小型污水处理厂2座，新增农村改厕300户，农村室内水冲厕所普及率达到90%以上。统筹推进龙江民居建设，打造龙江特色民居村2个。常态抓好“四清一改一绿”，生活垃圾资源化、减量化、无害化处理率进一步提升，90%以上村庄达到清洁标准。大力提升乡村治理水平。深入开展县、乡、村三级文明实践站所创建活动，更大力度推进移风易俗。充分发挥村委会、村民理事会作用，努力实现自我管理、村民自治，建立现代化的乡村治理模式。探索实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展，不断壮大新型职业农民队伍。巩固扩展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，多措并举巩固现有扶贫成果。持续发展庭院经济，不断拓宽脱贫增收渠道。积极开展消费扶贫，组织扶贫车间、建档立卡户登陆电商、扶贫专柜。强化防贫动态管理，深入落实防贫动态监测机制，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）深化改革开放，加快破解制约发展瓶颈。坚持以深化改革破难题，以优化环境促发展，以开放合作添活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展竞争力。深化关键领域改革。积极推进深化事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。深入实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。深化农业综合配套改革，搭建“方正县数字农业云平台”，构建农业大数据生态圈，建设乡村资产大数据中心。完成1个国家级龙头企业和2个省市级龙头企业申报。全力推进方正林业局建政设镇工作。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，探索实施以承诺制为核心的极简审批，取消非必要审批。推动“最多跑一次”提档升级，启动“一件事一次办”集成服务，梳理“一次办”事项50项。进一步优化办事流程，企业开办、纳税、信贷等事项办理时间再压缩30%，全程网上办理率98%以上。深化商事制度改革，推进“先照后证”“证照分离”“照后减证”“多证合一”，实现企业开办“零成本”。持续优化工程建设项目报建审批程序，在开发区探索推动“承诺即开工”方正速度、方正标准。加强社会信用体系建设，加强事中事后监管，健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管，全面提升社会诚信水平。深化对外开放合作。用足用好侨乡和区位优势，加快释放与日韩俄以及其他区域的合作潜力，着力推进实现更高水平对外开放合作。充分发挥华人华侨商会、协会积极作用，力推实现项目招引、技术交流、教育医疗等领域多元化、深层次务实合作。深挖“互联网+”营销模式，推动发展跨区、跨境电商，助力对外贸易扩面增量。依托交通便利优势，探索推进商贸物流园区建设，打造辐射龙江东部的重要节点和哈东地区富硒稻米品牌营销重镇。 （五）坚持品质至上，全力推动城市生态宜居。立足基础完善、功能完备、生态宜居发展定位，加快提升城市吸引力、集聚力和承载力。突出规划引领。立足“一眼、一轴、一带、一环”城市功能布局，全力推进主体功能区、土地利用、城市发展等规划“多规合一”，完成国土空间规划编制。统筹城市品位提升、人居环境改善、配套设施健全、治理体系先进，精心谋划城市建设项目库，构建接续式梯度发展模式，补齐城市基础设施短板，逐步打造哈尔滨东部节点性生态宜居城市和侨乡文化城市。完善城市功能。倾力改善民居条件，实施主城区7个老旧小区基础设施改造和东升、民安、兴农社区老旧楼房外立面节能保温改造工程。逐步健全配套服务，加快实施方正县第二水源供水工程及供水管网改造、高楞林区净水厂建设和污水处理项目。改造二次供水管网6.83公里。实施8.5公里供热老旧管网改造、供热调峰换热站改造工程，推动辰能热电厂与市政管网连接，强化城市综合供热能力。打通开发区农林路、物资路。硬化方正林业局国有林场场部道路22.1公里。修复补建6个小区消防设施。敷设易涝区段排水管网2.49公里，提升城市韧性。强化城市管理。实施方正智慧城市互联提升工程，提升城市管理标准化、精细化、智慧化水平。引导更多流动摊贩进驻早夜市和指定临时摊区，强化流动摊点管控，严治随意摆摊、占道经营。加大乱贴乱画、乱堆乱放、私搭乱建治理力度，打造规范整洁市容市貌。全面改造积水、破损人行步道。新增早市、高铁站公厕2座。谋划打造主城区绿化样板街路2条、绿化街路4条。 （六）牢树“两山”理论，持续巩固绿色发展优势。全力打好“升级版”污染防治攻坚战，改善生态环境质量。深入开展蓝天保卫战。实施“三重一改”攻坚行动，推进农村散煤替代三年行动计划。35蒸吨以下燃煤锅炉“零审批”。进一步提升清洁取暖率和秸秆综合利用率，保持秸秆禁烧“零火点”，综合利用率达到95%以上。引导推广新能源汽车使用，狠抓非道路移动机械污染防治。强化大气污染源减排清单内企业监管，确保达标排放。深入开展绿水保卫战。严格贯彻落实“河湖长制”，突出水资源利用、水环境治理、水生态保护“三水统筹”，国考断面优良比例提升至90%以上，实施16处水源地保护区规范化建设，持续改善流域水生态环境质量。深入开展净土保卫战。严格贯彻新《固废法》，全面开展重点区域、重点行业土壤监测调查。建立健全固体废物综合管理制度，强化重点行业工业固体废物排污许可管理。严抓农业“三减”，化学农药使用总量减少1.2%，农药包装废弃物实现100%回收。严治畜禽养殖污染，完善垃圾分类投放、收集、运输、处置体系。建设双凤山建筑垃圾填埋场。依法严查破坏湿地保护区和林地草原等环境违法行为，推动境内生态环境和生态系统持续好转。 （七）践行为民初心，切实强化民生福祉保障。牢固树立以人民为中心的发展理念，着力解决好群众“急难愁盼”问题，让更多发展成果普惠广大群众。完善社会保障体系。持续稳定和扩大就业，全年实现新增城镇就业2237人、失业再就业1214人。实施全民职业技能提升行动，继续开展“高校毕业生就业服务月”“就业大篷车”“金秋送岗位下基层”等活动。持续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。完成特困人员供养服务设施（敬老院）项目，新增床位200张。谋划建设失能特困供养管护中心。建成县级骨灰寄存安放设施。严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完成退役军人养老保险接续工作。保护妇女儿童合法权益，免费开展城乡贫困妇女“两癌”检查，65岁及以上老人免费乘坐公交车，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。谋划实施主题教育文化园工程，启动方正博物馆和图书馆项目。建设城北幼教中心，谋划第四小学建设和新世纪中学移址新建项目，完成特殊教育学校等5所学校消防设施改造。全面推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，谋划推进教育信息化2.0行动，促进信息技术与教育教学融合。加大特岗教师招聘力度，充实薄弱学校和薄弱学科师资力量，推动义务教育从基本均衡发展向优质均衡发展转变。持续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果。申报创建国家卫生县城。完成县人民医院应急医疗救治中心综合楼和传染病区及附属设施建设项目，以及方正镇社区卫生服务中心移址新建，提升急诊急救、传染病综合防治和基层医疗服务能力。加强疫情监测预警和应急响应能力，有效应对突发公共卫生事件。推进基本医疗保险市级统筹工作，促进我县医疗保障事业高质量发展。举办好第二十五届方正莲花节和第十三届全民运动会。提升社会治理水平。深入推进社会治理现代化，持续加强12345便民服务平台和县乡村“三级”综治中心建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，从源头防范化解重大风险。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，建设应急救援指挥中心，建成应急救灾物资储备库，全面提升抵御自然灾害综合防范能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展重复信访、信访积案化解集中行动，攻坚化解集资融资、房地产、农业农村等领域信访突出问题。开展“学东莱”活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。全面完成村“两委”干部换届选举，进一步夯实基层治理基础。 三、加强自身建设，打造党和人民满意政府始终坚持党的领导，驰而不息加强自身建设，加快转变政府职能，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设人民满意政府。 （一）坚持政治引领。坚持把政治建设摆在首要位置，贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）坚持解放思想。面对百年未有之大变局，把解放思想、创新思维作为推动政府工作的重要举措，积极践行新发展理念，全面提升“七种能力”，释放创新活力，激发干事创业精气神。加快破除与新形势、新任务、新要求不相符的思维定式和路径依赖，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，以思想大解放推动县域经济大发展。 （三）坚持依法行政。深化法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面启动“八五”普法工作，抓好民法典的学习宣传、贯彻实施。坚持好会前学法制度，提升政府依法行政水平。全面落实行政决策程序规定，健全完善公众参与、合法性审查和集体决策相结合机制。坚持依法科学民主决策，严格落实“三重一大”、招投标、财政资金管理等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）坚持务实重行。强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，多做打基础利长远的事，保持韧劲，力戒虚功。坚持问政于民、问需于民、问效于民，将群众的每一件小事都当成政府的大事来办，把有限的财力更多用于改善民生，定下来的事脚踏实地抓好，言必信、行必果，干一件、成一件，对百姓承诺的事情全部兑现。 （五）坚持清正廉洁。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设，压实“一岗双责”。强化权力运行监督，坚持用制度管权管事管人，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想、抢抓机遇，脚踏实地、奋勇向前，全力谱写方正全面振兴全方位振兴新篇章。

  2025-07-08

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