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• 【齐齐哈尔招商引资】2014年齐齐哈尔市政府工作报告

  2014年2月10日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对严峻的经济形势和严重的低温洪涝灾害，我们在市委的正确领导下，全力以赴上项目、保增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值1230.4亿元，同比增长8.5%；财政总收入144.9亿元、地方财政收入104.6亿元、公共财政预算收入64.4亿元，分别增长18.1%、19.7%和17.1%；全社会固定资产投资894.1亿元，增长32%；社会消费品零售总额544.7亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入19064元，农村居民人均纯收入9984元，分别增长11%和13.5%。全力招商，大上项目，发展活力显著增强。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目237个，其中超亿元项目166个；年度完成投资315亿元，为计划的119.7%。成功引进一批战略性大项目、好项目，产业结构进一步优化。国奥生态农庄、缘子绿色食品、陈光标绿色食品产业园等项目正式签约，北京首农、佐源木糖醇、蓝天可持续建筑等项目加快建设，棒棒娃食品、百佳居陶瓷、天维大豆浓缩蛋白等项目进入设备调试阶段，北方特种合金稀土加工、鑫源特种钢锻件等项目建成投产。5个重点园区实现主营业务收入379.6亿元、利税38.1亿元，分别增长21.2%和15.1%。梅里斯绿色食品特色产业园被省批准为两大平原现代农业综合配套改革试验专业园区。依安陶瓷产业园、昂昂溪水师中小企业园、富裕农机装备制造产业园等一批特色园区发展较快。争取批次用地指标821.9公顷，项目建设用地得到保障。激活存量，做大增量，工业经济企稳趋升。规模以上工业完成增加值278.5亿元、主营业务收入949.3亿元、利税94亿元，分别增长9.5%、8%和9.4%。新增规模以上工业企业42户。27个工业项目列入省“双百工程”。北满特钢锻造改造、龙华新能源汽车及配套产业园项目部分工序建成投产。飞鹤、安泰、恒阳等食品工业企业发展迅猛，食品工业增加值占工业经济的比重达40%。县域工业增加值增长17.3%，67个项目列入全省县域“751”工程。中小企业服务中心正式运行，出资5000万元设立中小企业发展基金，重点扶持了100户小微企业。非公经济实现增加值701.3亿元，占GDP的57%。高新技术产业完成产值620亿元，增长14%。新认定国家级高新技术企业6户，齐齐哈尔重型数控机床产业集群被认定为国家创新型产业集群试点，中齐建材跻身中国中小企业创新百强，瑞盛公司成为全省首批创新型诊断服务试点企业。哈工大华工机床高新技术产业化基地开工建设。国家重载快捷铁路货车工程、省麦饭石工程等13个技术研究中心立项建设。防汛减灾，创新主体，农村经济再登台阶。粮豆薯总产270亿斤，实现“六连增”，荣获全国粮食生产先进市，五个县(市)荣获全国粮食生产先进县。新增绿色食品基地30万亩，播种面积达到1280万亩。“2513”高产创建工程核心区大垄种植面积超过200万亩，增长近1倍。奶牛存栏68.8万头，保持全省领先水平；鲜奶产量176.1万吨，增长8.7%。畜牧业实现产值191亿元，增长10%，被确定为全国农业农村信息化示范基地、全省唯一动物无害化处理长效机制建设试点城市。加大农业经营主体创新力度，农民合作社达到7622个，入社耕地2375.6万亩、农户69.6万户，分别占耕地面积的74.5%和农户总数的79.1%。流转土地1890万亩，占集体耕地的61.3%；规模经营1853.7万亩，增长37.9%。发放购机补贴9447万元，争取全省第一批现代农机合作社16个、扶持资金9700万元。田间综合机械化程度达到93.2%。兴十四现代农业园区示范带动能力进一步增强，县乡村三级农业科技园区发展到1337个。农产品加工转化率达40.5%。规划建设了18个食品产业园区，新入驻企业36户。投资7.28亿元，实施了中小河流治理、农田水利工程建设、水库除险加固等项目。新增高效节水灌溉面积23.6万亩、水田56.9万亩。投资1.9亿元，治理改良农田44.4万亩。转移农村劳动力114.8万人，实现劳务收入116亿元。繁荣市场，升级业态，第三产业蓬勃发展。万达广场、万力皮革城等新型商业业态入驻，中汇城奥特莱斯和居然之家、百花小商品商务中心、瀚沃家居建材城加快建设，铁锋现代综合物流园、中恒医药及物流园、内陆无水港顺利推进。对外贸易稳定增长，进出口总额完成8.2亿美元。成功举办绿博会、小交会等29个展会。旅游业加快发展，东北最大的动植物园开工建设，江桥抗战纪念地被授予国家4A级旅游景区，“4+1”城际旅游联盟继续深化，5家单位获省诚信旅游示范单位，旅游收入增长16.3%。与俄罗斯白山市结为友好城市。金融业健康发展，各项存款余额1293.3亿元，贷款余额908.2亿元，比年初分别增长11.7%和19.4%。哈尔滨银行、广发银行进驻营业。成功发行东北三省首单区域集优债务融资集合票据，为瑞盛、东北变压器、恒阳牛业3户企业融资1.2亿元。飞鹤原生态牧业在香港成功上市。在全省率先开展小微企业贴息贷款，发放贷款6800万元。与国家开发银行省分行签署合作协议，授信额度近60亿元。健全体系，打造精品，城乡建设快速推进。出台了3个推进“三化”建设规划框架指导意见。全市城乡建设总投资达167亿元，投入量和工程量为历年之最。新城重点建设项目31个，开工面积182万平方米，累计完成投资82亿元，5个住宅项目部分竣工并回迁，市公安指挥中心交付使用，高铁南站、第一医院南院一期、中汇城广场一期全面开工，“二纵六横”8条道路建成通车。劳动湖“通航滨水线”进出口船闸全部建成，5座跨湖桥梁全部通车。“迎宾门户线”沿街124栋楼房立面改造全面完成，整体形象明显改观。“齐扎旅游线”完成绿化11.5公顷，扎龙温泉小镇建设提速，湿地博物馆主体完工。升级改造市政道路37条、246万平方米，改造桥梁3座，改造新建污雨水管线25.4公里、供水管线18.6公里、供热管线25公里、供气管线20.7公里。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥和公路客运枢纽工程进展顺利。全市开工建设棚改回迁房6078套，竣工回迁1.6万户；配建廉租房、公租房1684套；改造老旧散住宅楼518栋、405.2万平方米。改造农村泥草(危)房4.25万户。完成既有建筑节能改造242万平方米。10个省级百强试点小城镇完成投资9.8亿元，建设项目107个。城市管理“四级网络”基本实现全覆盖，拆除违规牌匾广告4393块、违章建筑2065处。物业属地化管理全面落实。入选国家智慧城市试点。注重保护，强化治理，生态建设成果丰硕。争取华电集团投资25亿元，启动3家电厂脱硫、脱硝及“上大压小”等项目建设。日处理1200吨崔门生活垃圾处理场开工建设。县(市)区污水处理厂相继建成使用，全市污水处理率达到70%。节能建筑、集中供暖能耗、“禁实”和墙改工作均处于全国先进行列。开通了首条新能源公交示范线路，淘汰黄标车2万余台，公共交通运营车辆使用清洁能源比例逐年上升。中心城区环境空气质量达标率94%，城市空气质量二级以上天数达346天。加强水源地管护，境内嫩江江段Ⅲ类水质比例达到60%。治理水土流失3万公顷，植树造林2.37万公顷；绿化升级城区38条街路、36处公园，城区绿化面积新增23.1公顷。扎龙国家级自然保护区荣获中国十大魅力湿地，9个乡镇被命名为国家级生态乡镇，拜泉县荣获国家水土保持生态文明县。14个村生态连片治理项目全面完成。万元GDP综合能耗下降5.9%。成为国家节能减排财政政策综合示范城市。统筹推进，促进公平，社会事业全面进步。新改扩建公办幼儿园29所，建设义务教育标准化学校27所。全市1180所中小学校全部实行“阳光分班”。校企合作取得新成效，职业教育工作连续8年位居全省前列。市中医院南区病房综合楼投入使用，新增国家和省级示范社区卫生中心8所，村卫生所规范化率达75%，基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国家免费孕前优生健康检查项目试点实现全覆盖，当年独生子女父母奖励费全部兑现。市博物馆历史文物陈列改造工程完成，市图书馆新馆完善、马戏团大厅改造等项目进展顺利。国际鹤文化艺术节成功举办，中东铁路建筑群等4处遗址晋升国家文物保护单位，国家级历史文化名城创建工作通过专家组验收。新建全民健身工程331处，成功承办国际国内赛事8项。办好实事，增进福祉，人民生活持续改善。“一联三”民生专项行动扎实开展，民生实事得到有效落实。城镇新增就业12.32万人，其中通过机关事业单位招考、开发公益性岗位及百花集团大学生就业平台等途径，安置高校毕业生6693人。城镇登记失业率控制在3.7%。发放扶持创业小额担保贷款3.3亿元。城镇“五险”保障范围不断扩大，新农保实现全覆盖，新农合参合率达99.7%，在全省率先将失地农民纳入城镇养老保险，困难群众住院医疗救助补偿比例提高到70%，7万余名困难企业退休人员纳入医保。城乡低保对象应保尽保，保障标准分别提高到月人均376元和年人均2181元。争取财政扶贫资金1.6亿元，实施扶贫开发整村推进100个，2.65万人实现脱贫。新建100张床位以上养老机构5家，3500名残疾人得到康复救助服务。荣获全省唯一的中国爱心城市。及时下拨资金2亿元，保障了受灾群众基本生活。城区社区公益用房面积平均达750平方米，千米示范社区达到46个。农村社区建设启动率达80%，建成农村样板社区13个。富裕县塔哈镇、泰来县汤池镇划归市区管辖。实施了新一轮警务改革，天眼工程覆盖城乡重点部位，社会治安形势保持平稳。安全生产和食品药品监管成效显著，一批较难整改的安全隐患得到有效治理，被评为中国十佳食品安全城市。深入开展领导干部接访和信访积案化解年活动，解决了一批历史积案，信访形势明显好转。荣获全国法制城市创建活动先进单位。深化改革，优化服务，行政效能明显提升。行政审批“三集中、三到位”改革全面铺开，政务中心审批事项进驻率85%以上，市县乡村四级政务服务体系初步建立。市公共资源交易中心投入使用。清理规范了行政事业性收费，实行了行政执法检查审批制度，行政审批事项减少112项，精简28.6%。行政事业资产管理改革深入推进，国有资产收归政府统一管理。事业单位分类改革全面启动。食品安全监管、城市管理、司法行政体制进一步理顺。部门预算和“三公”经费公开顺利推进。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规草案3部、政府规章草案10部。固定资产投资、领导干部离任、保障民生等重点领域审计监督不断加强。深入推进办公用房专项治理，狠刹“四风”，机关作风进一步改进。市工商局荣获第八届全国人民满意的公务员集体。机关事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、老龄、地方志、统计、人防、民兵预备役、双拥、档案、气象、地震等工作均取得了好成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届政府奠定的良好基础，得益于市人大、市政协及各民主党派、社会各界的有力监督和厚爱支持，得益于驻齐部队的鼎力相助，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为我市经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，向驻齐解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题，主要矛盾仍然是发展不足。主要表现为：传统产业比重较高、新兴产业发育不足、中小企业成长缓慢、科技创新能力不强、节能减排压力巨大、县域经济实力较弱，经济发展的质量、效益、层次和可持续性亟待提高；开放程度不够，区域中心城市辐射功能不够突出，对外交流合作还需深化；城乡差距依然较大，“城市化、城镇化和城乡一体化”建设进程不均衡；各级财政惠及民生能力不强，部分城乡居民生活质量相对较低，关系群众切身利益的民生问题亟需解决；发展稳定仍面临一些体制性、机制性障碍，改革创新的任务还很艰巨；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风现象不同程度地存在，公共资产资源利用效率不高，行政效能和公共服务能力与群众要求还有一定差距。对此，我们一定高度重视，实事求是分析，认真加以解决。二、2014年工作任务2014年是深入落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启动之年，是推动我市经济社会加快发展、全面完成“十二五”规划的关键一年。面对新的改革创新和发展稳定任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，只要我们认清形势，倍加珍惜十分难得的政策机遇，倍加珍惜团结向上的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，鼓足干劲，凝心聚力，创新求实，奋发有为，我市经济社会就一定能够实现快发展、大发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省委经济工作会议、城镇化工作会议精神，按照市委十二届四次全会总体部署，以“三化”为统领，以科学发展、加快发展为主题，以全面深化改革为主线，牢牢扭住经济建设不放松，突出抓好产业项目建设，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，改革创新，开拓进取，促进经济持续快速发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上。城镇化率提高1.5个百分点。万元GDP综合能耗下降5.9%，化学需氧量、氨氮分别削减2.7%和5.4%，二氧化硫、氮氧化物分别削减7.4%和13.2%，可吸入颗粒物(PM10)浓度降低2%，空气质量达到或好于国家二级以上(新标准)天数超过275天，耕地化肥、农药施用量均降低10%，有机、生物肥药施用量增加20%以上。为实现上述目标，重点做好以下工作：(一)大力推进现代农业发展，促进农业质优丰产和农民增收致富。以两大平原现代农业综合配套改革试验区建设为契机，以优化种植结构为先导，以农业产业化为龙头，以科技、农机和水利提质提效为保障，探索农业农村发展新路径。在满足全市食品加工和畜牧业发展需求的前提下，引导农民积极应对市场变化，压缩玉米、大豆种植面积，全面扩大水稻、杂粮、马铃薯种植面积。其中，在完善水田发展规划基础上，今年新增水田面积60万亩以上。新建国家级绿色食品原料基地120万亩，新增省级龙头企业3户、市级龙头企业10户，产业化龙头企业主营业务收入增长10%以上。积极引进优良品种，发挥农业科技园区示范带动作用，推广高产栽培技术模式。深入实施“2513”高产创建工程，核心区大垄高产栽培达到340万亩。以农机合作社建设为切入点，创新农业生产经营主体，发展多种形式、多种类型的农民合作社，加快土地规范有序流转，促进土地规模经营，提高种植水平和效益，实现粮食增产提质，并探索创建高级合作社的新模式，向产业化方向发展。加强农田水利基础设施建设，改善除涝面积114万亩。实施中小河流治理项目12项，消险加固小型水库3座。抓好音河、卫星灌区等项目建设。扶持棚室蔬菜生产，建设区域中心蔬菜基地，新建标准化设施蔬菜小区3个，蔬菜种植面积达到71万亩。大力发展畜牧业，突出抓好规模标准养殖、增量提质，新建存栏2000头现代示范奶牛场16个、市级奶牛和肉牛产业试验示范园各1个、县级畜牧养殖园区10个以上，促进飞鹤、光明等现代示范奶牛场如期达产达效。奶牛存栏70万头，鲜奶产量达到185万吨。实施农村土地综合治理16万亩，扶贫开发整村推进99个。转移农村劳动力117万人，实现劳务收入120亿元。(二)打好产业项目攻坚战，增强区域经济可持续发展能力。把产业项目建设作为加快发展的重要引擎，发挥资源和区位两大优势，依托资源和市场上项目，使项目建设在数量、质量、规模和层次上实现新突破。对已签约项目抓开工、已开工项目抓完工、已完工项目抓运行、已运行项目抓达效，确保新开工、竣工及达产项目数量均超过去年。全力推进260个以上固定资产投资超5000万元的产业项目。加快朗盛陶瓷、海亮苏打水等34个在建项目建设，促进北京首农、棒棒娃食品、百佳居陶瓷等58个项目达产达效。坚持走出去、请进来，加大内引外联力度，依托存量引进增量。通过存量裂变生成项目、服务好项目以商招商、谋划好项目主动招商、围绕产业链条延伸招商、围绕主导产业及龙头企业配套集聚招商等措施，实现招商引资新突破。在坚决守住不破坏生态环境、不上产能过剩项目、不突破政策法律三条底线的基础上，注重项目纳税和吸纳就业的可持续性，实现政府与企业互惠、经济效益和社会效益双赢。加快产业园区建设，以高新区为牵动，积极发展一批特色鲜明的专业化园区。创新园区建设模式，适度超前搞好基础设施建设，不断提升承载能力，吸引优质项目快速向园区集中。争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级经济开发区，讷河、富裕、依安、龙江等园区晋升为省级园区，梅里斯绿色食品特色产业园成为省级工业示范园区。严格管控土地利用，做好土地收储及利用的各项衔接，确保土地利用实现集约化、高效益、可持续。(三)以优化结构为主线，促进工业经济提速增效。紧紧抓住国家实施新一轮老工业基地调整改造规划的契机，加快工业经济转型升级。对“老字号”企业加大扶持力度。巩固传统产业基础地位，为企业创造优良的服务环境、生产环境和宜居宜业的人文环境。支持一重、北钢、齐轨交通、齐重数控、齐二机床、昊华等重点企业技术改造、新产品研发和市场应对，促进装备制造、冶金、化工等传统产业技术和产品升级。装备制造业主营业务收入增长10%以上。对“原字号”资源进行深度开发。大力发展农副产品精深加工业，将我市的资源优势转化为产品优势和经济优势。加快发展水、乳、豆、薯、酒等九大产业，特别是充分利用我市酒产业资源，积极引进市场龙头企业和战略投资者，迅速壮大酒产业。加大国奥生态农庄、缘子绿色食品和陈光标绿色食品产业园推进力度，支持北大仓、富裕老窖、飞鹤、安泰、元盛等食品企业做强做大。农产品加工转化率达到42%，精深加工比重达到29%。食品加工业主营业务收入增长20%以上。对“新字号”产业进行培育壮大。强化科技支撑和金融服务，推动产、学、政、研协同创新，促进企业快速成长。重点推进新能源汽车、金属基复合材料、高新技术产业化基地、中恒医药及物流园、清华同方信息港、稀土合金研发中心等项目建设。深入研究制定生物产业发展规划，为项目生成落地做好基础性工作。高新技术产业实现产值680亿元以上，增加值占GDP的10%以上。全力推进县域经济走特色发展之路，坚持“一县(区)一品、一品多县(区)、一县(区)多品”，对“一品多县(区)”的，全市搭建平台，统一整合，共同打造，实现优势产业竞相发展、集群发展、协调发展。(四)强化引导服务，推动民营经济全面快速发展。本着“非禁即入”的原则，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，民营经济增加值增长20%以上。鼓励全民创业，着力解决创业环境不优、创业信息不畅、创业金融支持不强等问题，营造尊重创业、尊重创造、尊重创新的良好氛围。充分发挥行业协会和中小企业服务中心作用，积极引导中小企业适时进行股份制改造，充分发挥齐大、哈工大等市内外高校及科研院所的优势，建立生产经营联盟和科技创新联盟，解决好中小企业在成长中遇到的技术和管理难题，尽快把中小企业做实、做精、做强。认真落实国家和省市的相关政策，对成长性好的中小企业，在产品升级和技术改造方面给予土地、税收、金融等政策支持，年内争取40户以上中小企业进入规模以上工业企业行列。积极引导民营企业建立科学的管理和运营机制，提高民营经济发展水平。加强对民营企业创办者、经营者的培训，提升民营企业家队伍整体素质。拓宽民营企业融资渠道，大力发展直接融资，争取第二期区域集优债务融资、首批中期票据和第三期企业债券发行。积极推动民营企业上市，使其在资本市场及金融环境中获得更大的支持。(五)完善区域中心城市辐射带动功能，加快发展现代服务业。积极发展中汇城、万达广场、万力皮革城等新型商业业态，力促百货大楼、百花小商品商务中心等传统商业转型升级，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，引导和规范分散经营的物流企业尽快入驻规模化的综合物流园区，加快构建辐射周边2000万人口的新型“商圈”及物流基地。加快航空口岸建设，加大通往珠三角、长三角中心城市航线密度。借助我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的实施，发挥铁路、公路交通优势，依托满洲里口岸，发展对俄、对欧贸易。巩固扩大与澳大利亚、新西兰、日本、韩国友好城市的交流合作，重点引进项目和资金。争取在美国、德国、法国等国家和俄罗斯腹地缔结新的友好城市，加快产品对外输出。办好绿博会和小商品、种薯、杂粮、肉牛等交易会，创办家具、工业配件等专业展会及苏打水健康论坛，推动本地产品走出去，创出品牌。整合区域旅游资源，优化旅游市场功能定位和产品组合。提升扎龙湿地、温泉小镇、劳动湖、动植物园、江桥抗战纪念地等景区景点品位，精心打造生态农庄假日游、湿地观鹤游、冰雪游等特色旅游文化品牌，进一步丰富“4+1”城际旅游联盟精品路线，旅游收入增长15%以上。在注重我市历史文化积淀与俄罗斯建筑文化元素相结合，注重文化与旅游、时尚、娱乐产业相结合的基础上，探索我市历史文化的保护开发利用之路。大力发展文化创意、咨询及设计产业，为企业提供配套服务，打造新的经济增长点。继续引进外埠金融机构，规范整合现有小额贷款公司，逐步构建开放、有序的大金融格局。加强对各类融资担保公司、小额贷款公司监管，防范金融风险。鼓励金融机构优化信贷结构，扩张信贷总量，提高存贷比，加大支持实体经济力度。(六)以“三化”建设为统领，加快城乡建设提档升级。坚持生态优先、交通优先、就业优先，加快编制“三化”建设规划。做好劳动湖与嫩江互通水系全线规划及景观设计，搞好联通大道、卜奎北大街两侧重点区域规划设计。以突出鹤文化特征为重点，做精城市景观规划设计，增强城市的美感和文化内涵。推进城乡“三供两治”和市政道路等基础设施建设。市区重点改造5座污雨水泵站，新建污雨水管线8.9公里，完成北大桥、滨湖桥供热燃气管线迁移，实施二次供水加压泵站应急抢修，加快区域集中供热中心建设，推进崔门生活垃圾处理场、医疗废物处理、污泥无害化处置和城镇污水厂等项目建设和完善。中心城区新建、延伸主次干道15条。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥交工通车。全面完成哈齐高铁运行各项前期工程，公路客运枢纽主体完工并与高铁南站同步交付使用。优化住房结构，建立保障房、商品房互为补充的多层次住房供应体系，满足不同群体的住房需求。以创建国家级园林城市为目标，完成中心城区绿地修建性规划，采取裸地覆绿、拆墙透绿、见缝插绿、大树进城和公园建设等方式，新植树木117万株，新增绿地18公顷，凸显“公园城市、城市公园”特色。全市植树造林1.67万公顷。加大湿地保护力度，扎实做好扎龙湿地核心区移民工作。以推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，突出生态建设，严格控制PM10和PM2.5等主要大气污染物排放，加强重点工业企业、城区原煤烟囱、机动车尾气等污染源治理，实施“公交都市”战略，推广节能和新能源汽车。实施主道、巷道、小区和楼道全面亮化，依法依纪拆除违章建筑，规范建筑工地，实施机械化清扫、清运、清雪，努力让城市更加明亮、更加整洁，实现人民城市人民管、人民城市人民爱。加强城乡环境综合治理，重点改善乡容村貌，确保乡风文明、村容整洁、道路通畅、出行方便。(七)切实办好民生实事，努力增进群众福祉。坚持民生为基、民生优先，守住底线、突出重点，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，突出抓好33件民生实事。(1)加快保障性住房建设，市本级改造棚户区3030户，竣工回迁房8000套；建设公共租赁住房400套、2.2万平方米。(2)完成卜奎南大街、301国道及中心城区57条无灯巷道亮化工程，并改善提高中心城区主次干道亮化程度。(3)推进供热设施升级改造，启动3座区域热源建设，撤并整合市区5吨以下小锅炉39台，改造中心城区老旧供热管网77公里。(4)完成劳动湖水系12座桥梁建设并实现全部通车。(5)改善中心城区居民通行环境，改造巷道35条,占需改造的50%；硬化或绿化裸土地面10万平方米；修复破损路面10万平方米，更换破损步道砖2.8万平方米。(6)市本级完成既有建筑节能改造100万平方米。(7)启动嫩江中心城区段规划设计和沿江休闲及景观带建设。(8)推进新城重点工程建设，第一医院南院一期工程、市中级法院审判综合楼主体完工，居然之家、五金建材城实现商家入驻，启动新城体育场规划建设。(9)综合整治中心城区204个住宅小区的违章建筑，同步规范小区秩序。(10)提高环卫机械化作业率，中心城区机械化清扫率和洒水率均达到60%以上，生活垃圾全部实现袋装化和机械化运输。(11)中心城区14个公园全部实现亮化和拆墙透绿，并完善园中绿化，配齐健身设施。(12)在中心城区主干道两侧新建水洗或环卫公厕40座；对所有街路绿地超高土全部进行清理。(13)解决中心城区312栋弃管楼的楼道亮化、门窗修缮和卫生管理问题。(14)搞好城市公交发展规划及网络布局，整合公交资产资源，新增新能源公交汽车70台，建设标准化公交站亭370处。(15)实施就业再就业工程，新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；发放小额担保贷款4亿元；完成再就业职业技能培训4万人、创业培训1万人、劳务输出前培训3万人。(16)推进社区标准化建设，新增5个1000平方米以上城市示范社区公益用房，完成10个500平方米以上农村样板社区公益用房建设。(17)新建5家100张床位以上的民营养老机构。(18)提高城乡低保标准，确保资金足额发放到位。(19)将低保和低收入失能、半失能老人护理补助标准提高一倍。(20)规范理顺社区工作人员管理体制，提高社区工作人员工资待遇，两年达到省要求标准；提高中心城区环卫工人工资标准。(21)实施中小学生及幼儿眼睛关爱工程，为全市中小学和幼儿园教室安装更换护眼灯。(22)完成181所农村学校取暖设施改造，全部取消小火炉。(23)健全农村医疗保障体系，农民参合率保持在99%以上，统筹区域政策补偿比例达到75%以上，全部实行先住院后结账。(24)健全四级卫生服务网络，实现乡村、社区全覆盖；今年将全市50%的乡镇卫生院纳入县乡一体化管理，乡村医疗机构一体化管理率提高到85%；9家县医院全部与三级医院建立医疗协作关系，在心脑血管疾病、恶性肿瘤等方面开展深度合作，降低群众转诊、转院率，减轻群众就医负担。(25)设立500万元文化发展基金，支持文艺创作和文化产业发展。(26)整合市科技企业孵化器及创业基地，在高新区建立市级统一的科技研发中心科技企业孵化器，并争取晋升为国家级孵化器。(27)建设100套中小企业科技人员安家公寓。(28)开展全民健身运动，创编并推广鹤城健身操，新建全民健身场所120处，安装各类健身器械720件。(29)实施残疾人关爱工程，为升入高等院校的特困残疾人考生及贫困残疾人家庭考生给予一次性助学补贴，为630名以上贫困精神病患者提供免费住院与药物救助服务，为180名以上0-6岁各类贫困残疾儿童提供康复救助服务。(30)加强食品安全监管，建立市、县(区)、街道、社区和食品安全网格的“五级网络、四级平台”食品安全监管体系，实现食品安全监管无盲区、全覆盖。(31)整合涉及公共卫生、自然灾害、事故灾难、城市建设与管理、生产和社会安全等专业平台，建立全市统一的应急管理平台，实现市区监控管理全覆盖。(32)增加260万元见义勇为基金，使基金总额达到500万元，重奖见义勇为人员。(33)启动工人文化宫翻建工程，完成规划设计并开工建设。(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府。推进全市经济社会快速发展，必须着力建设为民、务实、清廉政府。我们政府全体公务人员务必牢记党的根本宗旨，把对党的事业和全市人民的忠诚转化为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。坚持把改革创新、转变职能贯穿于政府工作始终。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革，完善公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务体系功能，建立中介服务超市，简化审批程序，优化审批流程，强化绩效问责，提高工作效率。继续清理、取消、下放行政审批事项，最大限度向市场、社会、基层放权，减少政府对资源配置的直接干预。抓好行政执法体制改革，促进高效执法、阳光执法。加大政府购买公共服务力度，让事业单位充满活力、社会事业蓬勃发展。整合职业教育资源，将职业教育办出特色，为各项事业发展提供技能人才支撑。完善国有资产及国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。统筹推进集体土地、农村金融、国有粮库、社会治理、医疗卫生、文化体制、就业体制等各方面改革。建立政府重大问题和事项集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策评估等制度体系，实现科学民主决策。加大政务公开力度，推进部门预算、行政收费和执法检查网上公开，增强政府工作透明度。切实加强诚信政府、法治政府建设，做到依法行政、重信守诺，不断提高政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体监督、公众监督，让各界对政府工作有充分的知情权、参与权和监督权。认真开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委实施办法，坚持开源节流，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的财力更多地投向民生。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，强化对重点行业、重点项目的监察和审计，严防腐败现象发生，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!齐齐哈尔正处在经济社会转型升级和加快发展的关键时期。面对新的使命，我们深感责任重大。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，鼓足干劲，改革创新，凝心聚力，奋勇拼搏，确保圆满完成全年各项目标任务，为加快推进“三化”建设、全面建成小康社会、创造齐齐哈尔更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资牡丹江】2014年牡丹江市政府工作报告

  2014年1月14日在牡丹江市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长 刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，求实创新、跨越争先，全面推进“五城建设”，全市经济社会保持快速发展的良好势头。经济发展保持高位增长。积极克服经济下行压力，主要指标在全省实现保位争先。预计地区生产总值突破1200亿元、社会消费品零售总额突破400亿元，分别增长12.5%和15%，增速居全省前列；固定资产投资预计超过1000亿元、增长30%，公共财政预算收入完成91.3亿元、增长15.1%，增速高于全省平均水平；进出口总额与去年基本持平，保持全省首位；城镇居民人均可支配收入预计达到19200元、增长15.8%；农民人均纯收入预计达到14900元、增长15%，总量实现全省11连冠。产业项目建设持续升温。三年产业项目攻坚完成投资1065亿元，推进500万元以上项目2345个、省级重点项目130个，全市固定资产投资连续七年保持30%以上增长。2013年开复工产业项目1031个，完成投资449.4亿元，产业投资占固定资产投资比重达到57.1%。园区发展空间不断拓展、载体功能全面提升，全市重点园区新增面积4.7平方公里，形成17平方公里储备用地；市开发区晋升国家级经济技术开发区，新开工产业项目78个、完成投资13.5亿元、增长59%，“一个孵化中心、五个加速器”项目孵化体系初步形成；林口开发区、宁安工业园、阳明工业示范基地、大庆路新型工业园区晋升为省级园区(基地)。招商融资取得新突破，全市新引进亿元以上项目105个，其中产业项目75个，引进域外资金870.8亿元、增长34.4%；全面完成政府性融资任务，域内金融机构存贷比提高5个百分点，域外金融机构贷款余额达到85亿元。沿边开放向纵深推进。外贸转型升级取得新进展，境外园区新增面积4.4平方公里、入驻企业达到62户，地产品出口比重、进口资源落地加工比重分别达到12%和47%，我市成为国家级蔬菜外贸转型升级示范基地、省级石油装备外贸转型升级示范基地。华晟物流海关直接监管公用型保税仓库投入运营，获得允许外籍船舶承运等政策支持，中俄陆海联运大通道向常态化迈出新步伐。在俄举办“牡丹江活动周”，签署人文交流、经贸合作项目57个。商贸会展有新提升，牡达等3个专业市场投入运营，绿地等6个商贸综合体开工建设，我市被确定为全省唯一地市级国家肉菜流通追溯体系建设试点；打造牡绥会展经济圈，举办第六届中国(牡丹江)—俄罗斯(远东)国际木业博览会、中国绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节、全省首届非物质文化遗产博览会等展会23个。旅游产业加快发展，镜泊小镇、莲花新镇等25个重点旅游项目完成投资21.6亿元，新增4A级景区4个；开展了镜泊湖秋冬旅游文化节等冬春旅游活动，开通了海参崴、济州岛航线；获批异地办照政策，跨境旅游便利度进一步提升；我市被纳入“美丽中国之旅”推广计划，雪乡荣膺“中国十大最美乡村”，全市接待境内外游客人数和旅游业总收入分别增长21.8%和24.5%。精品特色农业不断壮大。粮食生产再创新高，总产达到63亿斤。绿色特色农业进一步壮大，国家级大型绿色食品原料基地发展到430万亩，新增菌棚室5792栋、食用菌达到37.1亿袋(块)，新增蔬菜棚室8500栋、果菜达到64.2万亩，白瓜籽达到50.2万亩，新建养殖小区(大场)49个，林下经济产值增长26%。农业产业化、市场化、品牌化步伐加快，12个产业化项目竣工投产，全市规模以上龙头企业达到175户，农民专业合作社发展到1396个；绿色食品电子商务中心投入运营，国家级牡丹江木耳批发市场交易量占全国2/3；穆棱肉牛、东宁大米、宁安虹鳟鱼通过国家地理标志认证，响水、皓月等11户企业产品被评为“首届黑龙江消费者最喜爱的100种绿色食品”。全市育林造林20.4万亩，治理水土流失36万亩，田间作业综合机械化率达到90%，新增宁安、穆棱两个省级农业科技园区。工业经济快速发展。从政策、机制、服务三个环节入手抓运行、稳增长，预计规模以上工业增加值实现230亿元、增长19%，居全省第二位。实施支柱企业产能翻番和中小企业成长工程，友搏、啤酒等产能翻番项目竣工投产，页岩油中试基地、桦林佳通半钢子午胎等项目加快推进，亿丰煤气、富通空调通过改制改造实现扩张发展，工业固定资产投资预计增长35%，净增规模以上工业企业43户。组建了十大产业技术创新战略联盟和十大科技创新服务平台，高新技术产业产值增长25%，我市首获全国科技进步先进市。产业集群建设有新发展，石油钻采装备产业成为省级创新型产业集群建设试点，装备制造、林纸等支柱产业占全市规模以上工业比重达到79.7%。县域经济主要指标保持全省前列，省政府在穆棱、海林召开现场会推广我市县域经济发展经验。城镇化建设取得突破性进展。加速“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，城关镇和重点镇完成棚户区改造拆迁200万平方米，建成“幸福家园”小区16个、5000多户农民喜迁新居，积极推进响水“两化”项目和温春新镇建设，与森工农垦新建续建合作项目52个、完成投资16.6亿元。对18个重点镇实行强镇扩权试点，集体林权主体改革全面完成，全市土地流转面积达到201.5万亩。稳步推进新农村建设，在54个试点社区推广穆棱保安新村模式，全市有4个五星级村、26个四星级村通过省级评定，36个村启动美丽乡村建设，国家级和省级生态镇村达到214个。城市面貌发生显著变化。启动城市总规修改和空间发展战略、城市综合交通体系等25个专项规划编制，实施了城市地下管网普查和数字牡丹江地理信息框架系统建设。政府主导市区城建投资达到98.8亿元，老城改造“五项重点工程”全面完成，拓宽改造光华街等6条主干路，升级改造新安街等3条重点街路，翻建整修44条便民道路，重点维修市区道路200条，东四跨江桥二期通车，青梅大桥主跨合拢，牡海城际公路开工建设。棚户区改造向城郊乡镇延伸，实施百万平方米棚户区改造，开工建设公租房2500套、廉租房200套，改造农危房1.5万户。加快生态园林建设，完成“三溪一河”治理收尾和主城区江道环境综合整治，“十大公园”、“九大广场游园”全部建成，市区新增绿地50万平方米；新建、改造燃气管网14.3公里，新增集中供热面积60万平方米。实施城市管理“363”工程，推进公安、城管联勤执法，开展清雪抗灾专项行动，城市环境和秩序不断优化。高度重视人大一号议案办理，完成百万平方米老旧小区庭院整治，41个小区面貌焕然一新。民生质量明显改善。全市民生支出110亿元，占公共财政预算支出50%，30件利民实事和保障民生各项工作全面完成年度任务。就业社保进一步加强。发放小额创业贷款1.6亿元，新开发公益性岗位2228个，新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。切实加强社会保障，企业离退休人员人均月增资241元，实现“城居保”、“新农保”全覆盖；工伤人员伤残津贴提高18%，城镇居民医保年补助标准提高到280元，新农合重特大疾病保障病种增加到20种、报销封顶线提高到8万元；城乡低保标准分别提高到月人均382元和年人均2181元；募集志愿爱心帮扶基金2900万元，“两节”期间投入资金947万元补贴困难群众，发放廉租住房补贴4380万元。社会事业全面发展。公共文化设施网络实现城乡全覆盖，我市成为全国首批、全省唯一公共文化服务体系示范区，唐渤海国上京龙泉府遗址被确定为国家考古遗址公园。基层公办医疗机构全部实施国家基本药物制度，国家级示范社区卫生服务中心建设走在全省前列，市二院等4所医院投入使用，我市成为省级卫生城市；以学区制为重点的义务教育均衡发展经验在全省推广，改造了65所标准化学校和公办幼儿园，市一中成为全国普通高中多样化、特色化试点品牌学校，宁安、穆棱成为国家现代农村职业教育改革试点县。新增农民健身工程、全民健身路径130处，我市成为全国青少年校园足球试点城市。社会管理进一步加强。推进社区建设，新建城乡达标社区56个，其中精品示范社区18个；深入开展“安全生产责任落实年”和食品药品安全专项整治活动；实施源头治访、依法治访，化解重大疑难信访积案33件，全市信访案件和集体访分别下降17.1%和5.5%；深入开展“三大行动”，加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降30.8%和34.4%，全市保持安定和谐的良好局面。政府行政效能进一步提升。调整市区财政管理体制，优化开发区管理体制，启动新一轮行政审批制度改革，进一步优化28个重点部门165个审批事项办事流程。第三次全国经济普查进展顺利。务实开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，通过“市民开放日”活动，推出各类惠民举措540项，解决群众诉求和生产生活问题。完善目标管理和大督查机制，对19个部门管理职能进行调整，推进政府工作提速提效。实施“六五”普法规划，开展“阳光司法”，我市成为全国法治城市。认真办理人大代表建议、批评和意见265件，政协委员提案374件，解决了一批群众关心的热点难点问题。按照反“四风”要求，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%，开展了办公用房、公务用车、楼堂馆所专项整治。在重点部门建立权力运行程序公开制度、开展廉政风险防控工作，对政府投资项目实施跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，政府部门总体保持了良好的工作状态。统计、外事侨务、机关事务、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作取得新进展。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、帮助支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高地敬意!回顾一年工作，虽然主要指标增速在全省领先，处于高位增长区间，但受宏观经济下行影响，全市地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等指标增速没有完成年初的预期目标。经济社会发展还存在不容忽视的问题：立市型大项目、产业项目少，工业支撑能力弱，外贸对地方经济的拉动作用不强，生态旅游、中心城市等优势还没有充分发挥；城市基础设施老化陈旧，物业管理水平有待提高；环境治理压力大，大气质量亟待改善；群众对干部队伍中存在的“四风”问题还有很多意见，发展环境有待进一步优化。对此，我们要采取有力措施，在不断解决突出矛盾和问题中推进跨越发展。 二、2014年目标任务今年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策，深入实施“五大规划”，按照市委十一届五次全会部署，坚持稳中求进、求快、求好，坚持用全面深化改革统揽全局，以实施产业攻坚推进新发展，以提升沿边开放构筑新优势，以加快城镇化催生新动力，以发展民生事业集聚新能量，以转变政府职能增添新活力，沿着“五城建设”方向迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，城乡居民收入增长13%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。重点抓好九个方面工作： （一）开展新一轮产业项目攻坚，增强投资拉动推进新发展。强化“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的时代发展理念，立足投资拉动占主导地位的阶段性特征，优化投资结构，加快建设有支撑作用的产业体系。深入开展“346”攻坚活动。落实加快产业发展的“决定”，突出大项目建设，强化领导带头、分层推进、集中会办和跟踪问效，重点抓好红星乳业等绿色有机食品加工项目、恒丰6万吨特种纸等工业项目、荒沟抽水蓄能电站等新能源项目、万达广场等现代服务业项目，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。以产业项目攻坚为牵动，进一步扩大基础设施建设，加大棚户区改造力度，全面增强投资拉动。提升园区承载功能。完善重点园区规划和产业定位，突出园区和产业特色，加快形成分工协作、错位发展的园区体系。加快基础设施、配套设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和吸引力。在重点园区建立土地、房屋征收与土地收储一体化的净地形成机制，完善土地经营机制和出让机制，提高用地保障能力和效益。牡丹江国家经济技术开发区要加速推进中俄绿色食品产业园、生物科技园建设，全口径投资增长40%以上，进一步发挥全市经济发展的龙头作用。加大招商和对上争取力度。突出大项目和重点产业，围绕重点区域和国内外强企，实施定向招商、定点“爆破”，深入开展产业存量招商、补链招商、增量招商、龙头招商，力争引进一批战略投资者、建设一批有牵动力的大项目。创新招商方式和机制，强化要素招商、企业招商、商会招商、中介招商，完善重大招商项目跟踪落实机制，全年招商引资增长20%。围绕“五大规划”的实施，创建对上争取的动员和组织机制，全市对上争取发展资金达到150亿元。 （二）推动对俄合作转型升级，增创沿边开放新优势。落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加速中俄地区友好合作示范城市建设，加强绥芬河、东宁口岸与中心城市、内陆县(市)互动合作，增强牡绥地区在新一轮沿边开放中的先导作用。加强口岸通道建设。推进东宁口岸界河桥改造和小车通关，逐步提升口岸能级。密切与俄罗斯海参崴港、朝鲜罗津港和国内大连港、丹东港、满洲里口岸合作，支持国内企业合作开发俄远东港口，促进陆海联运大通道常态化运营，扩大丹东港集团物流规模，推进东—乌铁路对接和穆棱铁海联运项目口岸功能内移，积极谋划引进俄罗斯宽轨，在全省建设通达出海口、辐射东北亚的国际经贸大通道中，发挥更重要的作用。做强开放升级载体。促进绥芬河综合保税区保税政策向内陆县(市)区延伸，整合华晟物流和源丰物流等海关特殊监管资源，支持穆棱开发区创建国家级边境贸易合作区，鼓励境内重点园区引进大型加工贸易企业，争取“属地申报、口岸放行”试点，探索在市域海关监管区域创建中俄自由贸易园(港)区。推进华信、华宇、龙跃园区晋升国家级境外园区，支持境外园区吸引大企业、大公司和高新技术企业入驻，打造“中国企业走出去”和“俄罗斯资源能源技术引进来”的双向平台。壮大外向产业体系。推进“出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸”，提高外经贸对本地经济的贡献率。做大做强企业主体，重点培育超亿美元贸易企业和千万美元加工企业，支持中小企业建立对俄经贸合作联盟，新引进外贸企业12户。优化贸易结构，发展加工贸易、服务贸易，大力培育和支持跨境电子商务，发展跨境甩挂运输。壮大拉长跨境产业链条，以林木、油气、矿产资源和化工产品为重点，发展壮大进口加工；以电子产品、轻工商品、农副产品和建材为重点，加强加快出口加工；以发展对俄煤炭、原油、木材等资源能源深加工，开展生物工程、装备制造、新材料等高新技术领域合作为重点，拓展对俄合作领域。全市进口资源落地加工和地产品出口比重分别达到49%和15%。深化对外交流合作。落实与俄罗斯远东地区城市友好交流计划，完善中俄地方政府间互访机制，强化驻海参崴商务联络处功能，打造中俄合作信息交流平台。把握中俄互办“青年友好交流年”契机，加强文教卫体等领域交流，争创中俄日韩经贸及投资合作论坛。放大绥芬河卢布使用试点效应，探索建立对俄结算中心，简化对外投资审批程序，优化中俄合作服务环境。加强与俄滨海边疆区和远东发展部的沟通，更好地融入中俄自由贸易区发展战略。 （三）壮大精品和品牌农业，拓展“三农”发展新空间。抢抓全省“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，做好“转、水、林、优”四篇文章，加速特色精品农业向集约化、高效化、现代化迈进。做强特色产业体系。以“一带六区”为重点，加速粮菌、粮菜、粮牧“三个转型换位”，全市新增棚室蔬菜4000亩，新增食用菌标准化园区30个、食用菌规模突破40亿袋(块)，畜牧业规模养殖比重达到75%以上，农产品出口基地达到34.5万亩。按照产业化理念，抓好皓月、响水等重点龙头和红星有机奶源等重点基地建设，规模以上龙头企业达到185户，绿色有机食品认证面积达到450万亩以上，创建国家级大型食用菌绿色食品原料基地。推进质量、市场、品牌建设，加快建立农产品产地准出管理制度，发展农产品期货市场和电子商务，拓展雨润、源丰等批发大市场物流集散功能，整合做强响水米、食用菌等地域品牌，推进特色产品向优质、高端、高效发展，加快绿色有机食品之都建设步伐，全市绿色有机产品总数达到190个以上。壮大新型经营主体。做好登记管理，赋予家庭农场、专业大户市场法人主体地位，建设100个示范家庭农场，带动农业家庭经营向规模化方向发展。开展合作社规范化专项行动，提高农业合作经营规模，合作社总数达到1500个。发展壮大庄园经济，吸引社会工商资本投资农业项目，打造特色农业综合体。开展土地承包经营权资本量化和土地规模经营试点，推进土地承包权向新型经营主体集中，全市土地规模经营面积达到65万亩。拓展农民增收渠道。加快农村产权确权登记，开展农村集体资产股份化改造试点和产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。支持农民发展林下经济、旅游农业和水产养殖等接续产业，推进城郊农业转型升级，增加农民经营性收入。鼓励转移就业，支持返乡创业，拓展农民非农就业空间，增加农民工资性收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。 （四）深化“工业立市”战略，构建现代工业新体系。以实施“全国老工业基地调整改造规划”为契机，提升传统产业，壮大新兴产业，增强创新驱动，推动统筹发展，打造牡丹江工业经济升级版。推进产业集群。以整机化、系列化、品牌化为方向，抓好天合石油钻井工程等重点项目建设，改造提升林纸加工、煤化石化、能源矿产等传统优势产业。整合域内资源，加大支持力度，推进烟草加工业集约发展，加快石油装备制造业国际化步伐。把握政策导向和市场需求，加快友搏制药产业园、黑宝药业产业链扩能升级等新兴项目建设，发展壮大绿色有机食品加工和生物医药产业，着力培育电子信息、新材料和节能环保产业，加速打造50亿级龙头企业和百亿级产业集群。强化创新驱动。突出企业主体地位，发挥十大产业联盟、十大创新服务平台作用，强化中俄科技信息产业园孵化中心功能，启动北理工(牡丹江)成果转化中心，深化与中科院、工信部军工七院校等院校合作，新建10个企业技术研发中心、10个科技创新团队、10户科技创新型骨干企业，加快培育信息化建设示范企业，推进“两化”融合示范工程，支持企业开展电子商务，高新技术产业产值增长16%以上。加强工业调控和服务。完善监测指导，强化工业大运行协调机制，增强煤、水、电、汽、运等要素保障。支持首控、佳通、富通等企业裂变升级，推进煤化、焦化和制药企业改制重组，做好集体企业改制工作。实施“小巨人”企业培育工程和小微企业梯次成长工程，完善中小微企业公共服务体系，激发全民创业活力，发展壮大非公经济和混合所有制经济，全市新增规模以上企业40户。统筹区域经济发展。强化市县区一体化发展理念，优化全市产业布局，打破区域壁垒，鼓励飞地经济，促进区域经济协调发展。进一步落实开发区市级管理权限，引导政策、资金、项目向开发区集中，加快牡丹江国家经济技术开发区发展；建立市区联动的工业管理机制，推动市区工业提速增效；打好市本级财源提升工程攻坚战，提升市本级工业和财政比重。支持县(市)立足比较优势，培育支柱产业，壮大特色经济，保持县域经济全省领先水平。支持东宁和林口推进县改市。 （五）深化“贸旅牵动”战略，推动服务业实现新提升。全面推进“十大中心”建设，突出发展商贸、旅游、金融等优势产业和新兴服务业，加速构建区域性、国际化消费中心城市。增强商贸和流通产业辐射力。加快城市商圈建设和江南商业配套，优化商业网点结构和布局，重点推进大商集团江南购物中心、绿地CBD、五洲国际商贸博览城等商业综合体、亿丰国际汽车城等专业市场、朝鲜民俗风情街等特色商街建设。发展壮大物流产业，推进交通枢纽国际物流中心、开发区现代物流园、东宁国际物流园等重点项目建设，培育华晟、牡达等10户骨干企业，谋划国际物流中心项目，进一步提升哈牡绥东国际物流园和林口、宁安、海林物流园区功能。全市商业营业面积、物流业增加值分别增长5%和10%以上。加快旅游业向四季型国际化转变。推进镜泊湖北门综合体、莲花新镇等重点项目建设，提高景区景点承载能力。举办牡丹江旅游节，办好冬捕节、秋冬旅游文化节等品牌活动，深化与东北三省重点城市合作，开通至俄日韩旅游线路，推广健康游、自驾游等旅游产品，丰富四季型、国际化特色旅游产品体系，提升旅游影响力。实施“智慧旅游”工程，推进旅游信息化“一平台三体系”建设，促进景区景点互动联动。理顺镜泊湖管理体制，深化“旅游优质服务年”活动。全市接待境内外游客人数和旅游业总收入均增长19%以上。提升金融产业实力和服务能力。深化“金融强市”战略，加快地方金融改革，完善地方金融机构监管，增强市融资服务中心功能，建设民间投融资服务中心。大力发展地方金融机构，推进市、县(市)两级农信社改制农村商业银行，建立农林商品交易中心，新建地方金融机构8家以上。支持新创新与金融机构合作建设产业投资基金，放大放活公积金支持保障房建设功能。推进具备条件的企业通过私募债等方式直接融资，加快友搏药业、天合石油、富通空调上市进程。加快农村金融创新，探索农村土地经营权、林权质押融资。开展“中小企业融资服务年”活动，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展，域内金融机构存贷比提高5个百分点。加快社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务，提高金融风险防控水平，优化金融生态环境，争建全省金融创新试验区。大力发展新兴服务业。出台会展业发展规划、规范会展业管理办法，加速会展业市场化、品牌化、国际化步伐，办好第六届中国牡丹江黑木耳节等重点展会，新谋划省级以上展会10个。支持社会资本兴办科技信息咨询中介服务机构。加快三道关休闲养老社区、牡丹峰养生文化村等养老产业项目建设，满足域内外多样化、高层次养老需求。 （六）加快新型城镇化建设，催生持续发展新动力。按照以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的新要求，加快“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，凸显牡丹江在哈大齐牡城市群和沿边开放城镇带的地位，凸显城镇化拉动发展最大潜力的作用。强化规划引领和交通建设。适应牡海宁同城化需要，突出全域规划理念，大手笔、高质量进行城市总规修改，抓好中心城市道路交通、城区水体利用等23个专项规划编制，推进新型城镇化规划编制。推进交通信息化建设，加快牡绥铁路扩能改造、哈牡高铁和牡海、牡宁城际公路等重点项目建设，推进机场迁建，畅通城际快速通道和出境出海通道。提升中心城市功能。按照“五城同创”要求，加强城市建设和管理。加快市政基础建设，高标准推进世行贷款“三横两纵一慢行”项目建设，加快西十一跨铁拓宽、新安街西延、黄花路西延和东地明街至富江路段拓宽改造，打通3条断头路，整修20条巷路，翻建加固6座危旧桥梁，青梅大桥实现竣工通车；优化市区公交网络，建设和设置公共停车泊位1000个，更新环保型公交车200辆；改进供气供热工作，新增燃气用户2万户，改造供热老旧管网40公里。加强城市精细管理，推进高寒城市智能公交系统、物流运输智能服务系统建设，启动智慧城管系统一期试点；深入实施城市管理“363”工程，提升城市管理标准和水平；开展城管志愿者活动，动员社会力量管理城市，形成“人民城市人民爱、人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民赞”的良好氛围。提升小城镇承载力和吸引力。推广“5+1”建设模式，健全完善与森工农垦合作共建机制，发挥宁安响水“两化”示范引领作用，加快基础建设、棚户区改造和产业建设，完善综合服务功能，年内城关镇、重点镇完成170万平方米棚户区改造任务，18个重点镇每个完成投资3000万元，33个新型农村社区每个完成投资500万元。加快建立城乡统筹发展的体制机制，全面放开中心城市、城关镇和建制镇落户限制，制定优惠政策促进劳动密集型产业发展，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，让进城农民同等享受教育、医疗等基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。扎实推进新农村建设。科学规划建设新型农村社区，加强农业农村基础设施和公共服务体系建设，完善治理机制，促进公共服务均等化。实施新农村美好家园和美丽乡村创建工程，发挥穆棱保安新村、宁安江西村等典型示范作用，加快建设G10、G11沿线美丽乡村示范带，力争建设10个省级环境整治先进村、20个美丽乡村精品村，打造乡愁可寄、生活幸福的美好家园。 （七）大力弘扬地域特色文化，打造加快发展新引擎。找准文化助力发展的切入点，挖掘特色文化，开发特色资源，打造特色品牌，促进文化大发展，提升城市软实力。加强地域文化保护和传承。坚持在保护中开发、在开发中传承，深入研究牡丹江地域文化渊源，挖掘以渤海国、宁古塔为代表的历史文化，以林海雪原、八女英烈为代表的红色文化，以少数民族为代表的民俗文化等资源，打造地域特色文化品牌。加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护开发，加快横道河子俄罗斯老街、牡丹江边墙等重点文物保护项目建设，提升靺鞨绣、蚕翼绣 、萨满祭祀、朝鲜族花甲礼等非遗项目的知名度和影响力。站在东北亚乃至更高层面，深入挖掘渤海国文化底蕴，做好渤海国文脉、文艺、文字、文物的研究收集、整理传承，推进渤海国遗址公园和文化产业园建设。依托丰厚的文化底蕴和高校资源，大力培养引进文化领军人物和专业人才，为地域文化传承发展奠定坚实基础。加快发展文化产业。发挥独具特色的历史文化、生态文化、民俗文化、红色文化和口岸文化等资源优势，推动文化与旅游、信息、建筑、农业等领域融合发展，培育新兴文化业态和消费市场。围绕壮大文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术、教育培训等八个主导产业，加速推进文化创意产业园区、国家级民族文化保护园区等园区项目，俄罗斯风情街、爱民生态农业观光园等产业项目，打造一批国家级和省级文化产业示范基地和园区。强力推进文化旅游发展，把湖、林、雪、边、俗、特、红等特色优势，转化为提升经济实力的增长点。大力推进公共文化建设。放大国家级公共文化服务体系示范区综合效应，加快牡丹江文博馆等文化设施建设，完善公共设施网络体系。推进牡丹江文艺精品创作和传承，深入开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。推进农村数字电影服务等惠民工程，建设全市公共文化数字共享平台，实现市、县、乡、村文化数字资源网络全覆盖。发挥中俄文化交流中心、牡丹江旅游节等载体作用，开展一批国际文化交流合作活动，深化对外人文交流，加强与俄罗斯、韩国、香港、台湾等国家和地区的文化互动合作。 （八）切实增进人民福祉，集聚跨越发展新能量。坚持民生优先，加快落实“和谐幸福50条”，办好28件利民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民，激发人民群众推进跨越发展的内在激情。抓好创业就业工作。落实城乡一体化就业扶持政策，发放小额创业贷款1.5亿元，扶持自主创业5000人，争创国家级创业型城市。做好残疾人、大学生、退役军人、“4050”等重点人群就业工作，开发公益性岗位2000个，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建设覆盖城乡、均等普惠的社保体系。建立城镇居民大病补充医疗保险制度，强化城乡养老、医保制度衔接，提高“五项”社会保险、新农合和城乡低保、“五保”待遇标准，城镇居民医保最高支付限额提高到8万元，城市“三无”、农村“五保”人员医疗报销比例达到95%。90%社区开展居家养老服务。做大“爱心帮扶基金”规模，加快救济救助常态化。推进保障性住房建设。加快推进重点棚改项目，开工建设1500套公租房和廉租房，整治老旧小区庭院400万平方米，发放廉租住房补贴3500万元，改造农危房5000户，让群众住得更加放心、更加公平。加快发展社会事业。推动教育均衡发展，完成15所义务教育学校标准化建设，改造7所农村薄弱学校、31所火炉取暖学校，加速推进国家示范性综合实践基地建设。支持省属高校做大做强，加快牡丹江大学升本，探索与俄韩合作办学。健全城乡卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，以标准化建设为契机提升医疗装备水平和管理水平，新建江南医院，鼓励医疗专家进社区，实现远程会诊全覆盖。推进东北亚体育中心建设，抓好全民健身活动。深化幸福家庭创建，切实维护妇女儿童合法权益。加强和创新社会治理。深入实施“3321”工程，以安全、公平、关爱、强基为着力点，在建设“天网地格”、实施“三调联动”、创新社区体制、培育社会组织等方面探索先行，创新社会治理体系。稳步推进社区管理体制改革，新建2个城市千米精品示范社区、15个城市达标社区，推进33个新型农村社区建设。强化保供稳价和食药安全监管，启动建设肉菜流通追溯系统，开展“校园绿盾工程”，打造全省食品药品安全放心城市。加强日常监管和专项整治，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。全面加强信访工作，推进阳光信访和联合接访，全市信访积案下降30%。突出构建公安“十大体系”，深入开展“三大行动”，严厉打击违法犯罪活动，建设平安牡丹江。 （九）加强生态文明建设，迈出绿色低碳循环发展新步伐。抓住实施“全国资源型城市可持续发展规划”机遇，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，倡导绿色发展理念，保护好、利用好牡丹江的绿水青山。加强生态保护和建设。推进城市生态园林建设，加快推进沿江景观带、江心岛和跨江步行景观桥建设，新建改造3个公园广场、13个街头游园，市区新增绿地面积50万平方米。提升牡丹江、穆棱河、绥芬河三大流域水质，推进镜泊湖、莲花湖、城乡湖泡及小流域综合治理，抓好奋斗水库等水源工程，治理水土流失36万亩。推进退耕还林和三北五期天然林保护工程，全市退耕还林10万亩、育林造林15万亩。积极开展生态镇村创建活动。狠抓节能减排和综合治理。实施工程措施和管理措施两手抓，落实企业节能减排责任主体，严格执行项目准入、运行标准和节能减排目标责任制。实施二发电等8个大气减排项目，完成灵泰药业等10个污水治理项目，国家和省控重点污染源企业污防设施运行率达到100%。加快新能源开发利用，鼓励发展循环经济，工业固废综合利用率达到89%，规模以上工业万元增加值综合能耗下降10%以上。加强市区大气污染治理，淘汰取缔黄标车800辆，拆除小烟囱1.5万个，开展PM2.5空气环境质量监测。推进污水和垃圾治理，污水处理二期工程、生活垃圾无害化处理二期工程投入运行。 三、加强政府改革和建设按照中央全面深化改革“决定”和省委、市委的战略部署，统筹推进各项改革，着力建设法治型政府、创新型政府、服务型政府和责任型政府，为我市经济社会跨越争先提供坚强保障。加快推进政府机构改革。启动新一轮政府机构改革，推进卫生、人口计生部门重组，完成县(市)区食品药品监管部门机构、职责、编制调整工作。按照精简统一效能原则，探索大部门制改革，探索企业、社会组织和事业单位登记制度改革，推进产权登记制度等改革政策落实。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。深化行政管理服务改革。正确处理政府与市场的关系，政府该管的事管起来、管到位，更好地担负起市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的责任。按层次承接好中央和省下放的行政审批事项，取缔中央和省明令取消的审批事项，取缔违规设立的审批事项，取缔保留事项中的违规违法前置条件。推进简政放权，理顺市与县(市)区事权关系，继续推动向重点镇下放经济社会事权。以电子政务建设为主线，推进行政审批集成化，实施“一图制”、“一体式”、“一表制”审批；推进行政事业收费透明化，实施“一卡制”收费；推进行政执法集中化，实施“一队式”执法；推进行政服务便利化，实行网上审批、全程代办、送照上门；推进行政监督民主化，强化监察、审计和社会全方位监督，加快建设“五个平台一条线”集成式政府管理服务体系。稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开原则，提高政府公共服务水平。在明确事业单位分类的基础上，推进承担行政职能事业单位向行政单位转并；公益性事业单位加快去行政化进程，探索建立法人治理结构；有社会化特点的公益性事业单位，引入竞争机制，加大政府购买服务力度；加快经营性事业单位向企业转型。深化财税体制改革。改进预算管理，完善以支出为重点的一般性和基金预算编制工作，提高国有资本经营预算编制水平，试编政府债务预算，加强预算系统性、规范性。拓宽投融资渠道，统筹资金使用。加强财政支出管理，优化支出结构，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%。加强民主法制建设。完善和创新科学民主决策制度，大力推进政务公开，开门办政府，探索人大代表、政协委员、百姓及企业等利益相关方代表参与政府决策的机制，问政于民、问需于民、问计于民，确保决策科学合理、顺应民意。严格依法行政，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化执法监督和行政问责。全面实施“六五”普法规划，进一步推进行政复议委员会试点改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、社会各界意见和建议，认真办理、及时回复人大代表建议和政协委员提案。全面完成第三次全国经济普查任务。加强勤政廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化“接地气、连民心”活动，大力倡导“三实两创”，在求实务实落实、创新创一流上狠下功夫，按照市委的要求，不跑调、不变调、不起高调，不搞假大空、不搞概念化、不搞形象工程，不搞水中月镜中花、看上去很美、实则无用的项目，着力解决“四风”问题。深入开展“五治五提”和“万人评百科”活动，发挥“大督查”机制和目标管理的作用，抓规范、重标准、讲担当、提效率，增强政府工作的系统性和实效性。继续深化对办公用房、公务接待、因公出国、会议活动、公务用车等专项治理，建立厉行节约反对浪费长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，继续加强廉政风险防控，完善行政权力运行监督机制，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，我们正站在历史新起点，加快牡丹江发展的使命无比光荣，人民群众寄予的期望重如泰山。让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的支持帮助下，在全市人民的共同努力下，振作精神、真抓实干、凝心聚力、狠抓落实，全力开创牡丹江改革发展新局面!名词解释：1.五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》、《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》、《全国资源型城市可持续发展规划》。2.“346”攻坚活动：是我市2013年11月启动实施“准备之冬”活动的重点任务，到2014年4月末，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。3.和谐幸福50条：市委十一届二次全会通过《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》，提出实施50条利民惠民措施。4.1核5城18镇100区：是我市建设新型城镇化体系的组成部分。“1核”是牡丹江中心城市；“5城”是5个县(市)城关镇；“18镇”包括温春镇、三道关镇、磨刀石镇、五林镇、柴河镇、横道河子镇、长汀镇、东京城镇、石岩镇、渤海镇、下城子镇、河西镇、穆棱镇、绥阳镇、三岔口镇、古城镇、刁翎镇、柳树镇；“100区”是推进建设的100个新型农村示范社区。5.一个孵化中心、五个加速器：是牡丹江国家经济技术开发区建设的高新技术孵化中心项目。一个中心即科技企业孵化器，为创业企业提供科技金融、信息咨询等方面服务；五个加速器包括江南科技园、裕民科技工业园、新兴科技工业园、青梅石油机械园、食品工业园，为成长科技型企业提供服务。6.五个平台一条线：打造以电子政务为主线，以行政审批平台、行政执法平台、一口收费平台、社会服务平台、行政监督平台为主要内容的集成式服务型政府，以此构建权责一致、分工合理的行政管理体制。7.“3321”工程：即三安全、三公平、两关注、一加强，包括生产安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、机会公平，关注群众呼声、关注特殊人群，加强基层基础建设。8.城市管理“363”工程：即实施市容市貌三项清理(市区环境卫生死角和杂乱设施、街路两侧建筑和设施立面、市区架空管线)，城市环境六项整治(小区单位庭院、占道经营、建筑工地和散装货物运输车辆、户外牌匾广告、交通秩序、各类污染环境行为)，基础设施三项管护(市区道路桥梁、市政设施、园林绿化)。9.五城同创：创建全国文明城、国家园林城、国家卫生城、全国平安城和国家环保模范城。10.五治五提：治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气，是我市转变作风、整风肃纪的主要载体。11.天网地格：构建天上有网、地上有格、中间有人的人防、技防、物防互为补充的立体化防控格局，是新形势下我市推进平安建设的战略工程、基础工程、民心工程。12.三调联动：是整合人民调解、行政调解、司法调解的一种新型预防和化解社会矛盾纠纷的方式。13.十大体系：是公安系统进一步加强的公安工作、维护社会政治稳定、社区农村警务、巡逻防控、打击刑事犯罪、执法规范化建设、公安管理、公安科技信息化、公安队伍自身建设、目标考评体系建设十项重点工作。14.三大行动：即全市公安系统连续三年开展的“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”三大行动。15.校园绿盾工程：是指通过引进大型配餐企业、实施校外托餐机构经营许可、落实校外托餐机构公示制度、整治取缔较差校外托餐机构，对校外托餐机构进行综合治理，为全市中小学生筑起一道食品安全绿色盾牌。16.十大中心：市委《关于强化产业项目建设加快全市产业发展的决定》中提出，建设区域性旅游、商贸、物流、会展、金融、教育、文体、医疗、养老、信息咨询服务“十大中心”。17.十大产业联盟：硬质材料、石油钻采装备、木工机械、汽车空调压缩机配套、特种纸、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、优质稻米、生物医药十大产业技术创新战略联盟。18.一平台三体系：旅游公共信息数据平台，“智慧旅游”服务、管理、营销三大体系。19.“两化”融合：即工业化和信息化的深度融合。20.三横两纵一慢行：“三横”指光华街走廊(西三条路至护路街)、平安街走廊(西十一条路至铁路桥桥东引道头)、新安街走廊(西十一条路至东四跨江桥二期)；“两纵”指西线走廊(新华路、西三条路、西三跨江桥、转盘道、乌苏里路)和东线走廊(北安路、东四条路、东四跨江桥、兴凯湖路)；“一慢行”指建设北起光华街，南至南市街，西起西三条路，东至东四条路区域内以太平路为中心的14条道路内的人行道。21.响水“两化”：指推进宁安响水大米产业化发展和响水区域城镇化建设。22.三个转型换位：指加快粮菌换位、粮菜换位、粮牧换位。23.“5+1”建设模式：“5”是指小城镇建设采取的政府主导、市场运作、园区吸纳、产业带动、合作共建5种模式，“1”是指在新型农村示范社区建设上实施的“保安模式”。24.一带六区：“一带”指沿江河产业带，“六区”指食用菌、蔬菜、白瓜籽、优质米、生猪、肉牛产业集中区。

  2025-08-06

• 哈尔滨市12家大学生创业孵化基地获专项补贴 入驻企业享两年免租政策

  哈尔滨市近期通过专项补贴政策推动大学生创新创业载体建设，12家经认定的创业孵化基地将获得运营支持，同时34个大学生创业项目获得梯度资助。此举是当地招商引资与人才战略的重要组成，通过减免租金、资金补贴等实质性举措降低创业门槛，为青年创业者提供全周期扶持。 一、孵化基地运营补贴政策落地 哈尔滨市人社部门2016年对12家大学生创业孵化基地发放专项补贴，包括黑龙江黑大科技园、哈尔滨工程大学科技园等高校孵化平台，以及云尚谷地科技有限公司等社会载体。根据政策，获批基地需严格执行"首两年免租、第三年租金减半"的硬性规定，同时按实际孵化面积享受每月每平方米5元的运营补贴，用于覆盖场地维护、能源消耗等基础成本。 二、梯度资助覆盖多元创业领域 同期公布的34个受资助项目中，松北区美好时光自拍馆等文创项目获3万元启动资金，时光慢递有限责任公司等科技型企业获5万元重点扶持。资助名单显示，受助项目涵盖数字经济、文化创意、智能硬件等新兴领域，反映当地对产业多元化的引导倾向。评审侧重项目的技术创新性与市场可行性，资金直接用于设备采购、技术研发等关键环节。 三、高校与企业共建孵化生态 获补名单中高校背景孵化器占比过半，哈工大大学生创新创业园等平台依托科研资源转化优势，重点培育硬科技项目。社会型孵化器如哈尔滨众筹科技企业孵化器则侧重商业模式创新，形成互补发展格局。所有基地均需配备创业导师团队，并提供法律咨询、融资对接等配套服务，构建"孵化+投资"的生态链。 四、长效监督确保政策实效 政策明确要求各孵化基地定期报送入驻企业成长数据，包括营收增长、融资规模、就业带动等核心指标。监管部门通过动态考核机制，对连续不达标的基地取消补贴资格。2016年度统计显示，受补贴基地平均入驻率达82%，累计孵化企业超400家，带动应届毕业生就业逾2000人，政策杠杆效应显著。 哈尔滨市通过系统化扶持政策，既缓解了初创企业的生存压力，又提升了孵化载体的服务能力。这种"补平台+助项目"的双轨模式，为东北老工业基地转型升级提供了人才储备和创新动能。后续还将扩大政策覆盖面，重点支持人工智能、生物医药等战略性新兴领域的创业项目。

  2025-08-06

• 哈尔滨市农业招商取得新突破 韩企ECOPARTN携三项技术合作落地

  在哈尔滨市近期开展的农业招商引资工作中，一项跨国技术合作取得实质性进展。韩国ECOPARTN株式会社与五常市绿地有机蔬菜农民专业合作社、黑龙江兴盛种业有限公司、哈尔滨市汇亿丰商贸有限公司分别签署农业技术合作协议，重点围绕蔬菜大棚增产、水稻种植优化及农产品销售推广展开合作，标志着哈尔滨市在引进国际先进农业技术方面迈出关键一步。 一、跨国技术合作聚焦三大领域 根据协议内容，韩国ECOPARTN株式会社将向五常市绿地合作社提供蔬菜大棚立体化种植技术体系，包括矿热机温控系统、土壤改良剂应用等核心专利；与兴盛种业合作开发寒地水稻抗逆增产方案，涉及呼吸管灌溉技术和生物驱虫香料；汇亿丰商贸则获得韩方土壤杀菌剂等产品在东北地区的优先代理权。这种"技术输出+本地化应用"的模式，有效整合了韩方在精准农业领域的研发优势与黑龙江企业的市场渠道资源。 二、创新"产学研用"协同机制 本次合作首创"中韩科研机构+龙头企业+合作社"的三级联动机制。韩方将派驻技术团队常驻哈尔滨，在五常市建立示范大棚，通过可视化数据对比验证技术效果；兴盛种业负责将水稻技术包导入自有品种试验田；汇亿丰商贸则构建线上线下推广网络。这种闭环体系既保障了技术转化的准确性，也缩短了从实验室到田间地头的应用周期。 三、核心技术助力绿色农业发展 韩国ECOPARTN带来的矿热机可通过地热循环实现大棚节能30%以上，其研发的神秘土改良剂能有效降解农药残留。在水稻领域，呼吸管技术可使灌溉用水效率提升40%，配合特制驱虫香料可减少化学药剂使用。这些技术的综合应用，预计可使合作项目的农产品达到欧盟有机认证标准，为哈尔滨市打造绿色农产品品牌提供技术支撑。 四、多方共赢推动产业升级 通过合作协议，五常市蔬菜种植户可直接获得韩方技术指导，兴盛种业的水稻品种附加值预计提升20%，汇亿丰商贸则拓展了农资产品线。对韩方而言，这是其技术在中国寒地农业的首次规模化应用。哈尔滨市农业农村部门表示，此类国际合作将纳入地方农业现代化扶持政策，未来三年计划推广至辖区其他农业主体。 此次合作不仅为哈尔滨市农业注入科技动能，更探索出国际农业技术转移的新路径。随着示范项目的落地见效，预计将形成可复制的跨国农业合作样板，助力东北地区农业高质量发展。

  2025-08-06

• 宝清县携手电商企业共建白瓜籽产业基地 打造全国特色农产品数字化标杆

  在黑龙江省特色农业产业招商引资取得新进展的背景下，宝清县与省级电商平台企业达成战略合作，共同推进白瓜籽产业的数字化转型。这一合作将通过建设现代化电商基地，进一步巩固宝清县作为全国最大白瓜籽集散地的产业优势，为区域特色农产品发展注入新动能。 一、产业基础奠定合作根基 宝清县种植白瓜的历史可追溯至二十世纪初期，经过百年发展形成的"宝清大白板"白瓜籽，因其颗粒饱满、品质优良，于2010年代获评国家地理标志保护产品。当地已形成完整的产业链条，涵盖种植、加工、贸易等环节，年交易规模长期保持在全国总量的七成左右。这种深厚的产业积淀为电商化转型提供了坚实基础。 二、项目建设瞄准三大目标 新建的电商基地将重点打造三大功能板块：一是建设标准化电商运营中心，整合县域内百余家经营主体的线上资源；二是构建专业化培训体系，每年计划培养数百名农村电商人才；三是建立质量追溯系统，实现从田间到终端消费者的全程可追溯。项目预计在2024年底完成基建工程，2025年全面投入运营。 三、数字化转型推动产业升级 合作双方将重点推进三个方面的创新：首先是通过大数据分析优化产销对接，其次是利用直播电商等新型营销渠道拓展市场，最后是建立智能化仓储物流体系。这些措施有望在三年内带动线上交易规模突破五亿元，同时促进传统加工企业向精深加工方向转型。 四、区域经济迎来新发展机遇 该项目的实施将产生多重积极影响：一方面能提升特色农产品的附加值，帮助农户增收；另一方面可吸引配套服务企业集聚，形成新的经济增长点。此外，作为农产品跨境电商的试点项目，还将助力"宝清大白板"进一步开拓国际市场。 五、政策支持保障项目落地 黑龙江省相关部门已将该基地列入重点扶持项目库，在基础设施配套、人才引进等方面给予政策倾斜。宝清县也同步出台了配套措施，包括设立专项发展资金、优化审批流程等，确保项目顺利实施并发挥预期效益。 这一合作标志着宝清县特色农业产业正式迈入数字化发展新阶段，其成功经验将为同类地区发展农产品电商提供有益借鉴。随着项目的深入推进，宝清县有望成为全国特色农产品电子商务发展的示范区域。

  2025-08-06

• 【佳木斯招商引资】2014年佳木斯市政府工作报告

  2014年1月10日在市第十五届人民代表大会第三次会议上市长 林宽海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，在宏观经济增速趋缓的不利条件下，充分发挥四大优势，坚定不移地推进九大战略任务，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标。预计全市地区生产总值完成735亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成41.8亿元，同比增长17.6%，市本级公共财政预算收入完成28.7亿元，同比增长16.7%。固定资产投资实现479.7亿元，同比增长30%。(一)产业项目攻坚成效显著。全年开复工投资千万元以上产业项目660个，同比增加151个。其中投资亿元以上项目125个，同比增加28个；投资10亿元以上项目10个，同比增加2个。预计完成投资340亿元，同比增长54%。农副产品加工、装备制造、现代服务业和对俄贸易及加工四大类项目占全市项目总数的69.2%，占产业项目投资总额的82.9%，项目结构更加优化，主导产业优势更加突出。哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥等重大基础设施项目推进效果明显。全年国内招商引资到位资金360亿元，同比增长30%，其中利用省外资金266.5亿元，同比增长46%；实际利用外资2.1亿美元，同比增长15%。重点建设的10个产业园区共获批土地64.7平方公里，基础设施建设累计投入61亿元，建设投资千万元以上产业项目271个，完成投资263亿元，7个园区列入省级产业园区。(二)工业经济运行状况良好。继续坚持抓大不放小，新增规模以上企业107户、私营企业1474户，全市规模以上工业增加值实现114亿元，同比增长16.5%。企业自主创新步伐加快。新建企业技术研发机构5个，新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业20户、省级高新技术产品25个。企业应用类科技成果转化率超过75%，全年高新技术产业产值实现240亿元，同比增长20%。(三)现代农业发展势头强劲。水稻、玉米两大高效作物占总播种面积的85.7%，同比提高7个百分点。蔬菜种植和林下经济规模持续扩大，水稻育秧大棚二次利用效果明显。新建大型农机合作社11个，农机总动力超过360万千瓦，综合农业机械化程度达到 91.7%。创新农业经营主体，新增各类合作经济组织761个、家庭农场336个，土地流转面积373.1万亩，同比增长22.6%。新开工建设投资千万元以上的农副产品加工项目117个，规模以上龙头企业达到163户，引领15万农户参与产业化经营。桦川大米、富锦大豆、桦南白瓜成为国家注册地理标志产品。农业基础设施建设完成投资7.16亿元，新增灌溉能力30万亩。粮食总产实现“十连增”。(四)开放合作优势持续放大。深入开展与俄、韩、德、意等地方政府和国内友好城市间高层互访，对外合作拓展深化。预计外贸进出口总额实现22.5亿美元，其中对俄进出口总额实现11.7亿美元。中俄(佳木斯)农机展洽会升级为国家级展会，全国唯一的农作物收割机械设备质量监督检验中心通过国家验收，正式启动运营。佳木斯机场客流增量列全省支线机场首位。全市社会消费品零售总额同比增长14.5%，旅游总收入同比增长18.6%。交通银行、哈尔滨银行在我市相继建立分行，小额贷款公司实现县域覆盖。截至2013年11月末，各类金融机构存款余额分别同比增加107.7亿元和81.9亿元，存贷比提高1.06个百分点。(五)城乡人居环境明显改善。城市控详规划实现主城区全覆盖。长安路、胜利路西延和长安东路拓宽改造等重点工程全部完成，解放路友谊立交桥工程实现通车，打通了重要交通节点，城市路网进一步优化。城区拆除违建34万平方米，整治裸地86万平方米，主要街路机械化清扫率超过80%，清雪机械化程度在全省率先达到80%，被评为全省清雪A类城市。全市新建改造热源新增供热能力687万平方米，完成既有建筑节能改造330.9万平方米，新增天然气用户2.9万户。全市7个整乡(镇)推进城镇化工作试点，完成投资8.9亿元，建成新型农村社区70个，65个村进行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染减排项目48个，佳木斯出境断面水质达到国家考核标准。化学需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”减排任务。全市森林覆盖率、市区绿化覆盖率分别达到15.5%和41.1%，正式被命名为国家园林城市。(六)惠民利民措施有效落实。全市民生投入110亿元，同比增长15.8%，确定的30件民生实事全部完成年度任务。全市实现新就业8.5万人，创业带动就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。转移农村富余劳动力36.4万人次，实现劳务收入38.6亿元，超额完成年度任务。预计城镇居民人均可支配收入实现17590元，同比增长13%；农民人均纯收入实现11100元，同比增长13%。社会保险扩面4.68万人，实现医疗保险市级统筹。离退休职工人均增加基本养老金239元。城市低保标准由月人均310元提高到376元，农村低保标准由年人均2000元提高到2181元，均高于全省规定标准。新农合参合率99.79%，人均补助标准由240元提高到280元。住房公积金归集额10亿元，发放个人住房贷款6亿元。市本级投入1.2亿元维修改造资金，中小学校园环境、供热条件明显改善。市直三家医院实行先看病、后结算，六家医院实行低保人群一站式服务。全市996名村医工资纳入财政预算。快乐舞步健身操引领全国群体健身活动时尚。全市改造棚户区63.9万平方米，建设廉租房、公租房1500套，改造农村泥草房1.7万户，农村砖瓦化率达到77%。完成灾后维修、重建房屋总量68%的任务。清真寺建成交付使用。全面开展食品药品安全专项整治，取缔居民物业小区自备井，调整优化公交线路。完善社会矛盾调处机制，年度梳理的36件重点积案全部化解，本级信访立案办结率100%。“打防控”一体化建设扎实推进，“两抢一盗”发案率稳步下降。全年无重特大安全生产事故。统计、审计、气象、边防、人口计生等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。一年来，我们以建设为民务实清廉政府为目标，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见、建议，年度人大代表建议和政协提案办结率实现100%。深入开展转作风提效能活动，行政监察、政务公开、电子政务、政府诚信工作取得新进展。向城区下放行政权力565项，各类审批事项限时办结率达到100%。认真抓好重点领域、重要环节的监管和审计，严格控制公务消费，全面启动市直机关公务用车改革，“四项经费”支出实现零增长。我们坚持以人为本，科学应对黑龙江、松花江特大洪水灾害。在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在驻军和武警部队大力支持下，组织全市参战军民同心协力、顽强拼搏，赢得了抗洪抢险工作的全面胜利，确保了无人员因灾伤亡。各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对转型发展的迫切需要，全市上下发挥聪明才智，奋力开拓进取，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻佳部队和武警官兵，向中省直驻佳单位及所有关心、支持佳木斯发展的各界人士以及海内外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和矛盾，主要表现在：经济总量不大、质量不优、主导产业不强；产业项目进展不平衡，个别县区、市直部门推进力度不大；受宏观经济形势影响，地区生产总值、公共财政预算收入等指标未能完成计划任务；百姓反映强烈的供热、供水等问题还没有彻底解决，居民回迁和房屋产权证照办理工作进展不大，农村环境综合整治成效不明显；行政权力清理、下放和承接不到位，个别部门抓工作落实力度不够，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。二、2014年工作安排2014年，是我市全面完成“十二五”规划至关重要的一年，我们要准确把握发展的阶段特征，有效应对经济增长的下行压力、瓶颈制约加剧带来的攻坚压力，坚持稳中求进，进中求好，改革创新，以职能的转变适应形势的新变化，以更高的追求引领经济社会的新发展。今年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委、省政府突出“五大规划”发展战略的安排部署，按照市委十二届四次全会确定的目标任务，围绕科学发展主题，以改革创新为动力，继续突出四大优势，扎实推进九大战略任务，积极深化重点领域改革，切实提高经济发展速度和质量，着力改善民生，完善社会治理体系，提高社会治理水平，促进经济健康快速发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长11%以上，城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强，社会公共服务和社会管理水平明显提升。(一)全力以赴，推进产业项目建设。按照省委、省政府十大重点产业项目建设的部署，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，充分发挥四大优势，构建主导产业体系，启动实施新一轮产业项目三年攻坚。(1)发挥现代农业优势，围绕延伸粮食、畜禽、水产、山野土特产品等农副产品精深加工产业链条，在推动农业生产投入品、食品加工业扩大规模、提高档次、打造品牌方面上项目。(2)发挥工业基础优势，围绕装备制造业配套化、集群化发展及现有企业技术改造，在做大做强农机、电机、煤机产业，促进建材、造纸、医药、化工、纺织等传统优势产业提档升级，推动新兴产业扩张发展方面上项目。(3)发挥沿边开放优势，围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的战略布局，在以跨境物流带动对俄经贸合作、基地建设和加工业发展方面上项目。(4)发挥中心城市优势，围绕完善服务功能，提升服务业态，在做优现代服务业，提高城市综合承载力、竞争力和吸引力方面上项目。突出项目建设质量，全年完成产业项目投资同比增长35%以上，新谋划储备产业项目300项，开复工600项，其中新开工300项，竣工投产200项。力争哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥尽快开工。改进招商方式，充分对接重点区域名企、商会、社团和域外佳木斯籍知名人士，加大引资、引技、引业态力度。全市国内招商引资到位资金同比增长20%以上，其中利用省外资金同比增长30%以上；实际利用外资同比增长15%以上。加强佳木斯高新技术产业开发区建设，扩大园区面积，完善管理服务，吸引规模大、成长性强的企业入区发展，打造集聚效应，积极申报和创建国家级开发区。(二)多措并举，提升工业经济质量。落实省工业经济稳定增长新“17条”措施，支持工业经济加快发展。全市工业实现销售收入同比增长12%以上；实现增加值同比增长11%以上。充分发挥中小企业服务中心作用，重点加大对初创期、成长期中小微企业扶持力度，促其上规模、上层次。全市新增规模以上工业企业60户。加快实施创新驱动，以佳木斯大学等高校院所为依托，搭建产学研合作服务平台，为企业创新、成果转化提供科技支撑，高新技术产业产值同比增长20%以上。依托地方优势企业，建立产业技术创新战略联盟，推动机械制造、农副产品和绿色食品加工等特色产业集群化发展。(三)深化改革，加快现代农业发展。以确保国家粮食安全、持续增加农民收入为目标，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重大机遇，大胆试、大胆闯，以务实的试点成效，争取政策支持，释放改革红利。构建新型农业经营体系。把创新农业生产经营主体作为现代农业综合配套改革的突破口，发展家庭农场100个、专业大户200户，土地流转规模410万亩以上。加大农机具扶持力度，鼓励农民创办专业合作社，提高农业生产集约化、专业化、组织化、社会化程度和市场竞争力。先行先试，推进农民承包经营权流转，争取建立农村产权流转交易市场。加快农产品市场体系建设。提高我市农产品在全国实体市场及网络电商领域的知名度、认可度，着力打造地方优质水稻、山特产品及畜产品国内国际中高端市场消费品牌。调整农业产业结构。新增水稻、玉米种植面积100万亩，推进畜牧、水产、林下经济、绿色特色农业规模化、产业化、标准化、生态化发展。强化基础设施建设。加快水毁工程修复进度和灌排水利工程建设，在提高抗风险能力同时，提高农业水质，确保农作物增产优质。(四)内引外联，彰显区域中心活力。推进万达广场、港龙东方城等城市综合体建设，同步发展电子商务、网络购物、服务外包等新型业态，加快形成与城市定位相适应的商业服务体系，引领周边消费市场，社会消费品零售总额同比增长13.5%以上。加大宣传力度，完善旅游基础设施，积极发展特色旅游，旅游收入同比增长18%以上。积极发展信息服务、现代物流、工业设计等生产性服务业，提高产业配套能力。持续提升第五届中俄(佳木斯)农机展规模层次，带动发展会展业。加快金融改革，创新金融产品，扩大有效需求，支持涉农金融、保险机构发展。广泛建立友城关系，促进互惠合作。在佳天国际农副产品物流交易中心筹建海关监管仓库。加强口岸建设，发挥对俄合作优势，扩大进口资源落地加工、出口产品就地加工比重，吸引国内企业在佳木斯建设对俄合作总部或基地。鼓励引导我市农机、建材等领域企业到俄罗斯远东地区发展跨境连锁加工业。外贸进出口额同比增长8%以上。(五)统筹兼顾，完善城乡服务功能。以居民需求为导向，推进城市建设管理提档升级。继续拓宽完善城区骨架路网，进一步修缮背街巷路。下决心解决群众反映强烈的违章建筑、占道经营、环境污染等问题，扎实开展裸地治理、“三废”出城和既有建筑节能改造工作。持续推进城区“三供三治”，新增城市日供水量2万吨，依法取缔城市供水管网覆盖范围内自备井；新增集中供热面积150万平方米，并网小锅炉12座；扩大城市供气规模，新安装天然气居民用户1.2万户；落实清雪“门前三包”制度，提高城区主次干道机械化清雪能力。加快推进老旧小区改造，着力解决最冷、最破楼房维修问题，提高小区及楼道亮化率。遵循规律，因势利导，健康有序地推进新型城镇化建设。加快户籍制度改革，放开农民进城落户限制，推进农村转移人口市民化，鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。重点加快7个中心镇、30个中心村整乡(镇)整村城镇化建设，完善基础设施和公共服务设施，促进产业和人口同步集聚。全面完成灾后城镇和农村居民点恢复重建及道路、给排水、环境绿化等基础设施建设。加快建立系统完善的生态文明制度体系，进一步释放生态发展潜能，形成绿色发展新优势。(六)加大力度，构建民生幸福城市。(1)健全面向全体劳动者的职业培训制度，全市培训城乡劳动者6万人以上，开展职业技能鉴定并发证8000人次以上。(2)落实和完善更加积极的就业政策。加大小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款力度，扶持全民创业。做好以高校毕业生为重点的就业援助工作。全年实现城镇新就业6.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(3)转移农村劳动力36.5万人次，实现劳务收入36.5亿元以上。(4)养老保险、医疗保险、失业保险参保实现扩面，新农合参合率稳定在99.7%。(5)建立低保居民家庭信息共享机制，保证低收入群体享受政策机会均等公平。按照不低于去年我市城乡居民人均消费支出的30%确定最低生活保障标准。(6)加快推进养老服务，建设佳木斯老年康复养老中心。扶持和鼓励民间资本兴建养老机构。推进社区养老服务，探索居家养老方式。加快五保供养机构建设，集中供养能力达到65%以上。制定失能、半失能老人资助办法。(7)全市新建公共租赁住房1220套，新增租金补贴2050户，棚户区改造面积47.3万平方米。完成泥草房改造8800户。(8)有序推进中小学校网点布局调整。加强中小学校标准化、信息化建设，实施校长教师培训交流轮岗、强校带弱校制度，缩小城乡、校际差距，推动义务教育均衡发展。加强学前教育，严格执行义务教育学区制入学、中小学校阳光招生、阳光分班，促进教育公平。(9)引进高端医疗技术，打造专科医院特色品牌。探索社区医疗新模式，形成小病在社区、大病上医院、康复回社区的诊疗格局。推进乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，增加专业全科医生配备数量。城乡居民电子健康档案建档率提高到75%。(10)实施文化惠民工程，大力发展文化产业。推动基层公共文化体育设施资源共建共享，广泛开展群众性文化、体育活动。(11)解决农村饮水困难与饮水安全3.6万人。城市饮用水源水质达标率100%。(12)提高环卫工人工资标准。(13)推进业主委员会建设，加强居民小区物业管理。推广弃管楼房社区服务站管理模式。(14)加强出租、客运车辆市场监管，严厉打击黑车、非法机动车扰乱客运市场行为。严格规范出租车油改气标准和质量检测，确保安全。(15)推进九龙、佳运公交重组工作，规划调整公交线路，增加、更新车辆，方便百姓乘车。(16)推进“平安佳木斯”建设，加大“两抢一盗”等犯罪行为打击力度。落实安全责任制，突出抓好安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。(17)推行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。落实排查调处挂牌督办、领导干部接访下访、包案和责任追究制度，有效解决信访热点和遗留问题。(18)健全食品药品安全监管机制，建设“食品安全放心城市”。(19)全面推进城区社区管理体制改革，构建扁平化管理模式，提高社区工作者工资待遇和办公经费标准，改善信息化办公条件，解决70%的居委会办公用房。城乡标准化社区达标率70%以上。加快推进农村社区建设全覆盖。(20)稳步推进事业单位改革，加快解决居民回迁、房屋产权证照办理等历史遗留问题。(七)转变职能，打造人民满意政府。以建设法治政府和服务型政府为目标，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力。推进简政放权。加大行政审批和行政权力清理力度，坚决取消一切不符合发展要求的审批事项，最大限度地简政放权，统筹兼顾地衔接运行，推进在市场经济中政府职能归位。对保留的行政审批事项和行政权力及时公开目录，精简优化流程，推行网上审批，切实提高审批效率和服务水平。启动市行政服务及公共资源交易中心，规范政府采购和资源交易行为。完善政务网站建设，依法公开政府权力运行流程，与民生密切相关的部门建立政务微博，搭建与群众交流平台。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学民主决策，自觉接受人大、政协监督，重视司法、舆论和社会公众监督。清理规范中介组织，打破中介机构垄断，中介机构与主管部门全部脱钩。强化对政府部门履职尽责情况的效能监察，严格问责失职渎职行为。加强廉政建设。深入开展群众路线教育实践活动，健全完善反对“四风”的制度体系和业务规范。改进预算管理制度，强化预算刚性，政府及各部门预决算、各部门三项经费预决算向社会公开。防范政府债务风险，规范政府投资项目管理。制定大项目资金预算管理办法，政府重大投资和支出项目审计实现全覆盖，有效预防、坚决惩治腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们要倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，在市委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，拼搏奋进，为全面完成市委全会确定的各项目标、加快建设富裕文明和谐幸福佳木斯而努力奋斗!

  2025-08-06

• 俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡镇经济园区启动 打造中俄边境产业合作新高地

  一、俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡镇经济园区作为中俄跨境合作重点项目，近期启动招商引资工作。园区规划总面积10平方公里，一期开发2平方公里，聚焦能源资源加工、国际物流等产业，已吸引油品储运、光伏组件等首批项目入驻。该园区将推动中俄产业链深度融合，成为区域经济升级的关键载体。 二、园区规划与战略定位 1. 空间布局与分期建设 别列佐夫卡镇经济园区采用"一次规划、分步实施"策略，总体规划面积相当于1400个标准足球场规模。一期工程重点建设工业加工区，二期拓展保税物流与商贸功能，最终形成"加工+贸易+服务"的综合型经济区。 2. 产业定位演进路径 初期以能源资源加工为主导，依托阿穆尔州丰富的石油、木材资源，建设油品炼化、建材生产等基础产业；中期引入装备制造等高附加值环节；远期规划发展跨境电子商务、金融服务等现代服务业。 三、核心产业项目进展 1. 能源资源产业集群 600万吨油品储运炼化项目已进入土建阶段，建成后将连通俄罗斯油田与中国东北能源市场。配套的60万吨水泥粉磨站采用德国旋风预热技术，可满足远东地区基建材料需求。 2. 先进制造项目落地 300兆瓦光伏组件生产线采用垂直整合模式，涵盖硅料加工至组件封装全流程。2万辆专用车项目将实现车辆组装、检测、展销一体化，服务俄远东及北极地区特种车辆市场。 四、跨境合作优势分析 1. 区位交通条件 园区距黑河口岸仅18公里，通过跨黑龙江大桥与中方铁路网衔接。经西伯利亚大铁路可直达莫斯科，物流成本较俄西部园区低30%。 2. 政策支持体系 享受俄远东发展区税收优惠，企业所得税前5年免缴，后5年按7.5%征收。中俄海关实施"绿色通道"机制，保税仓储货物通关时间压缩至4小时内。 五、区域经济带动效应 1. 就业与产业链培育 预计全面运营后创造直接岗位8000个，带动周边餐饮、住宿等服务业发展。中资企业技术输出将提升当地木材深加工、装备制造等产业水平。 2. 中俄市场协同 通过"俄资源+中技术+双边市场"模式，园区将成为连接东北亚与欧洲供应链的重要节点。光伏组件等项目产品可同时覆盖俄国内市场和东南亚出口需求。 六、可持续发展规划 1. 生态保护措施 园区配套建设污水处理中心，工业废水回用率达90%。光伏项目每年可减排二氧化碳26万吨，与俄方碳中和目标相契合。 2. 智慧园区建设 计划部署5G专网和物联网系统，实现能源消耗、物流调度的数字化管理。中俄企业将联合开发跨境数字贸易平台。

  2025-08-06

• 【大庆招商引资】2014年大庆市政府工作报告

  2014年1月13日在大庆市第九届人民代表大会第三次会议上大庆市市长 夏立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委八届三次全会要求和市九届人大二次会议部署，认真落实，努力攻坚，经济社会发展取得显著成效。(一)经济持续健康发展。优存量上增量，促进结构调整和方式转变。经济规模稳步扩大。预计全市完成地区生产总值4332.7亿元、增长11.1%。工业在较大基数上稳健运行，二产实现增加值3434亿元、增长10.4%，其中地方规上工业增长20%。油田全力克服洪涝灾害影响，稳产原油4000万吨，生产天然气34.8亿立方米。120万吨乙烯、60万吨聚丙烯等项目逐步上产，华科15万吨C芳构化、三聚能源3万吨苯乙烯抽提等项目投产，佳昌80万片砷化镓抛光片、百森5万吨饮品等项目达产，沃尔沃整车如期下线，装备制造、食品加工、生物医药、新材料、新能源等重点产业分别增长20%、36%、15%、14%和16%。农业“三位一体”共进，一产实现增加值166亿元、增长8.1%。建设现代农业示范区100万亩，大灾之年粮食总产128亿斤；棚室果蔬产量35亿斤；猪牛羊等牲畜存栏410万头、家禽1980万只，“三退三进”规模养殖比重达到65%。服务业多元业态关联升级，三产实现增加值732.7亿元、增长14.4%。松雷购物广场、昌升国际商贸城等项目投入运营，各类专业批发市场发展到14个、成交额265亿元，商贸零售层次和商品集散功能同步提升；新华08(大庆)商品交易所实现交易额310亿元，电子商务交易额78亿元，新兴业态活力凸显；旅游、文化、物流、服务外包等行业均实现两位数增长，服务业呈现满足市域、辐射区域、多元融合发展的良好态势。经济质量不断提升。油与非油经济比例调整到42.8:57.2，非油经济比重提高3.2个百分点；三次产业比例调整到3.8:79.3:16.9，服务业比重提高1.7个百分点；全市财政收入1175.9亿元，其中地方财政收入261.2亿元，地方经济创造的财政收入占地方财政收入比重71%。工业经济效益综合指数突破900点、全省最高。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%。经济发展动力日趋增强。建设投资千万元以上项目580个、其中超亿元279个，全市完成固定资产投资1581.8亿元、拉动经济增长6.5个百分点；社会消费品零售总额达到934.5亿元、增长16.4%，拉动经济增长1.4个百分点；社会物流总额增长23%，进出口总值增长20%。龙凤光明产业园、大同新河工业园、肇源大广工业园晋升为省级园区，以肇州杏山园区为核心区的大庆农业科技园区晋升为国家农业科技园区，全市招商到位资金313.5亿元，引进各类人才5016人，驻庆高校和科研院所与地方产业发展融合更加紧密，转化科技成果110项，高新技术产业产值2000亿元。大庆成为全国首批20家智慧城市试点示范市。(二)民生保障进一步加强。“百项民生项目”扎实推进，去年初确定的具体民生实事全部落实。居民生活更加殷实。新就业5.57万人，1.4万人创业当上“老板”；企业退休人员养老金月人均增加223.7元，市区最低工资标准达到1160元、全省最高；城镇居民人均可支配收入28500元、农村居民人均纯收入13220元，分别增长13%和15%。社会保障使百姓更托底。“五险”净增6.24万人，城乡低保水平全省最高，救助对象扩展到3688户临近低保线的低收入家庭，为20万城乡低保和低收入群体发放御寒补贴7734万元，为2.8万户困难职工补助供热费4300万元；增加养老机构床位1080张，“医养结合”模式全省首创；新增城镇保障性住房1.2万套，依据村镇建设规划新改造农村泥草房1.1万户。公共交通更加便利。加密公交班次30%，延长营运时间1个小时，新开和调整线路16条，其中开通快速公交2条，新增和更新车辆373台，每万人拥有公交车17.2标台、居省内首位。通过公共场地施划、新区配建、老区完善等措施，新增停车泊位10万个。教育发展日趋均衡。新建改建公办幼儿园90所、中小学校202所，新增义务教育标准化学校8所、标准化率达到69.2%，城乡结对帮扶学校47所，培训校长和教师1.3万人次，高考成绩进段人数创历史新高、囊括全省文理科状元；市特殊教育中心全面投用，交通技校异地新建，市建设中专获批国家实验实训基地，职业教育毕业生一次性就业率达到95%；7所高校教学与科研双丰收，八一农大在全国率先成立新农村发展研究院；大庆精神铁人精神教育内容系统写入教科书，以实现“五有”为标志全面纳入国民教育体系。医疗服务日趋方便优质。村卫生室实现全覆盖，为村卫生室和乡镇卫生院配套设备13200台件，在全省率先实现基层卫生机构标准化；城乡居民健康档案建档率85.1%，70%的社区卫生服务中心设立“健康小屋”提供免费体检；市人民医院、四县和大同区医院与空军总医院等国内4所名院联办开通远程会诊中心，会诊危急疑重病人332人次；全国714名签约名医来庆出诊1351人次、诊治病人33506人次；市三医院成为世界卫生组织心理危机干预中心大庆基地。文化生活越来越丰富。新建扩建社区文化活动中心29个、村文化活动室30个，覆盖率分别达到81.5%和73.3%；依托城乡近500个广场和沿湖休闲场地，30多万人参加广场舞等健身活动，让体育回归民众、带动全民健身的地企联合体育大会成功举办；“大庆之冬”艺术节项目获得国家级群星奖，话剧《大湿地》获得中国戏剧金狮奖，东北第四纪哺乳动物化石展入选全国十大精品陈列。社会环境安全和谐有序。食品、药品、生产等“八大领域”安全监管形成高压态势，抽检食品药品2100多批次、合格率95%，安全生产事故下降20.7%，八类主要刑事案件下降12.6%，群众安全感满意度达到98%以上；坚持“事要解决、案结事了”，重点信访积案化解率达到71.3%；建立网络问政平台，61个部门上线互动答政；领取居住证的外来人口可享受的基本公共服务扩展到12项，出台严重精神障碍患者服务管理办法，建立市特教中心自闭症儿童康复训练基地，“十类特殊人群”得到更好呵护。(三)城镇化建设取得新进展。坚持规划引领、以人为核心，积极稳妥推进城镇化建设，城镇化质量位列全国地级城市第16位。市区重要功能设施进一步完善。实施重点工程97项，市妇女儿童医院等12个项目竣工，市图书馆等40个项目投用，大庆四中迁建等45个项目进展顺利；升级城区道路34条75.8公里，铁路东站和哈齐城际客专加快建设，客运西站普速车场开通，萨尔图机场年旅客吞吐量突破50万人次；新投用北城热源等4处、增加供热能力2240万平方米，4处热源实现应急连通，东城备用水源地完工蓄水，东城第一污水处理厂改造完成；开发阿斯兰小镇等高品质居住新区378万平方米，改造黎明小区等老居住区16个、153万平方米。小城镇和新农村建设扎实推进。近郊镇与城区融合建设，城关镇与重点乡镇协同发展。6个全省“百镇试点镇”加快建设，16个示范新村基本建成，实施乡镇学校、医院、“三供三治”等功能项目160项，新建改建农村公路94公里，108个村实现巷道亮化、绿化美化；县域生态旅游、粮食物流、食品加工、棚室果蔬等产业升级发展，杏山、新站、四合、连环湖等乡镇辐射力增强。城镇化促进农民稳定就业1.8万人。城乡一体管理继续拓展。“四城”联创向县域延伸，城乡环境整体提升。综合治理机场路等沿线环境，完成世纪大道等细部整理，城区环卫、清雪、市政养护等机械化作业率提高到70%。推进村容村貌“六整治、四提升”，杜尔伯特当奈村等5个村屯被国家列为“美丽乡村”建设试点。生态环境持续优化。城区植树1000万株，建成区绿化覆盖率45.3%，农村新造林15.3万亩，治理“三化”草原20.3万亩，改善龙凤湿地等水环境，整顿污染企业66家，淘汰黄标车2256台，PM监测覆盖市区。省级生态县区增加到6个、生态乡镇增加到49个。环保部城市空气质量排名，大庆紧随三亚、湛江两个沿海城市列全国第三位，居内陆城市首位。(四)改革开放成果更多惠及百姓生活和企业发展。重点改革扎实推进。新社区管理体制全面实施，扁平化管理下沉到社区，综合服务集中在社区，新建改建社区服务综合体37个、总数达到41个，“一刻钟社区服务圈”配套功能不断提升；文化院团改制焕发新活力，《鹤鸣湖》等精品剧目市场化演出158场，大庆歌舞团走出国门赴美国拉斯维加斯驻场演出；县级公立医院改革试点稳步推进，基本药物制度实现全覆盖；3021户企业纳入“营改增”试点、减税7614万元，1.6万户小微企业暂免征收增值税和营业税；农村改革继续深化，发展农业新型经营主体1260个，土地规模经营面积达到275万亩。政府职能和作风有所转变。市级审批事项调整取消113项、下放62项。居民出入境审批由市公安局统一办理下放到各分局，市、区属地化城管体制进一步理顺；以解决价值观和作风问题为目的的政务文化建设工程继续推进，严格执行中央八项规定、省委省政府和市委有关规定，周五调研日、现场办公和集中会办等制度促进了工作方式改进和效能提升，减少政府会议20%、文件26%、公务接待35%，市本级“三公”经费支出减少22%。城市对外影响力进一步提升。综合分析资源要素、产业基础、市场潜力和关联成长性等因素，研究梳理出5大领域25条重点产业链，并在香港、深圳和广州等地成功推介，60个商协会200多位企业家分批回访，增进了对大庆了解，达成合作意向36个、签约项目15个；瑞典、以色列等5个国家25位驻华使馆代表访问大庆，推动比利时弗兰德斯汽车研发检测中心等合作项目取得新进展；《第一财经周刊》综合GDP、人均收入、一线品牌进驻密度、全球500强进入数量、大公司重点战略城市排名、机场吞吐量等10项指标，评定大庆进入全国二线城市。(五)成功抵御特大洪涝灾害。2013年，松嫩两江流域遭受1998年以来最大洪水，同时乌双两河客水50年一遇，肇源、杜尔伯特和林甸的抗洪排涝形势异常严峻。面对重大自然灾害，我们坚持“指挥有力、组织有序、处置有效”，市县区合力、军地企协同、人财物联动，加固堤坝101公里，妥善处置重大险情100多处、400多次，安全转移群众9218人，人员无一伤亡，国堤无一处溃坝。同步跟进卫生防疫、水环境监测等措施有效防范次生灾害，通过补贴增购收获机械、集中组织抢收、及时修复损毁圈舍等办法，挽回农牧业损失10亿多元。及时组织受灾群众安置、倒损房屋修建、基础设施恢复等重建工作，省、市、县区累计投入重建资金3.98亿元，除1921户自愿在今年修复倒损房屋外，余下的13377户抢在去年11月中旬前全部修建完成，保证了所有受灾群众安全越冬、妥善安置。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这得益于市委的坚强领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于石油石化大企业及驻庆中省直单位的鼎力支持，得益于驻庆部队和武警官兵的无私奉献，得益于老领导、老同志的关心帮助，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为大庆发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的矛盾和问题。主要是：接续产业基础仍不牢固，占比超过经济总量5%的支柱产业较少，产业链条较短，战略新兴产业规模较小，现代服务业比重较低，产业结构需要进一步优化；城乡二元结构依然明显，尤其在基础设施、公共服务等方面差距较大。伴随建成区面积增加、人口快速增长、机动车辆迅速增多，有些方面的“城市病”开始显现，城乡管理需要进一步加强；部分城乡居民生活水平相对较低，就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决；有些政府部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这些问题必须高度重视、认真解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，中央已做出重大决定，省委和市委都相继出台了贯彻实施意见，为我们解放思想、创新实践提供了行动指南；中央和省委加强新型城镇化建设的配套政策正密集制定出台，尤其是大庆被纳入“哈长城市群”节点城市，为我们增强城市整体影响力、提升城镇化水平注入了强劲动力；我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、全国老工业基地调整改造和全国资源型城市可持续发展等五大“国字号”规划，为我们推动产业和城市进一步转型升级带来了重大机遇；大庆跻身全国二线城市，知名度和城市品牌竞争力大幅提升，多年积蓄形成的现代城市功能、产业基础后劲和生态环境优势正在加速释放，国家允许国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济、允许地方政府通过发行债券方式拓宽城市建设融资渠道等政策导向，为我们优化经济结构、破解资金瓶颈等问题开辟了新路径。所有这些都说明：我们具备“稳”的坚实基础和“进”的有利条件，必须抢抓机遇、奋发有为，在新的起点上加快大庆可持续发展。今年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市委八届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，以改革统揽全局，以创新驱动发展，转方式、调结构、惠民生、打基础、攒后劲，力促经济和城市转型升级，加快现代化国际化城市建设步伐。主要预期目标：地区生产总值增长9%，地方财政收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和15%。(一)构建现代产业体系，推动经济持续健康发展。着眼打牢产业基础，加快构筑高新技术先导区、现代服务业核心区、城市近郊功能区、绿色生态示范区和现代农业引领区，深入实施“5·10·15”计划，力争三次产业分别增长11.6%、7.4%和16%，进一步提高“五个比重”，切实增强经济发展的质量和效益。抓好产业链生成上项目，壮大优势产业。在全力支持油田4000万吨稳产、扩大天然气产量的同时，依托资源引入开发要素、用好存量促进对外合作、创新技术升级产业层次，新建续建投资超千万元产业项目240个以上，计划当年完成投资350亿元以上。突出拉长石化产业链，支持石化公司120万吨乙烯逐步达产、千万吨炼油二次加工项目实施，支持炼化公司与开发区合作建设15万吨丙烯项目，支持中蓝石化建设催化烟气脱硫项目，抓紧推进550万吨重油催化热裂解等项目，推动初级化工产品多次加工增值，拉长乙烯、丙烯、C等链条，向下游塑料、橡胶、聚酯等中间产品延伸，并努力实现市场终端产品落地承接。突出延伸食品产业链，重点搞好玉米、杂粮杂豆、乳制品、马铃薯、肉制品深加工，增强伊利、博润、百森、展华、雨润等企业带动力。突出做大汽车产业链，促进沃尔沃汽车规模生产，抓好鑫龙江客车和凯山、永胜等专用车项目，引进重庆江森等配件生产企业，通过整车生产带动研发体系、零部件和汽配物流关联发展。突出拓展装备制造产业链，支持油田装备企业发展，推动力神泵业、大丰科技等骨干企业增强实力，引建远景风力发电机设备生产等项目，重点发展勘探、钻井、采油、集输等石油石化装备和环保、新能源装备。突出打造新材料产业链，做好铝型材、铝箔材和半导体材料延伸加工，确保忠旺新型铝材项目达到设备安装条件、200MW恒基晶硅电池等项目投产，支持同禹傲思、佳昌科技等企业升级发展。坚持粮食、果蔬、畜牧“三位一体”，大力发展现代农业。实施两江堤防达标工程，有序推进连环湖水域整治和林甸涝区治理工程，整体提高防洪排涝抗旱能力。搞好沿江300万亩水田规划开发，建设200万亩现代农业示范区，农业机械化作业率达到90%，粮食总产135亿斤；建好大同航天果蔬、林甸润琦果蔬、红岗北极花谷等基地，果蔬产量40亿斤、花卉660万株，销售收入达到56亿元；推进畜牧养殖“三退三进”由奶牛向各类畜禽覆盖，新改扩建标准化养殖小区100个，规模化养殖比重提高到70%，肉蛋奶和水产品总产量达到260万吨；整合提升叫响优质稻米杂粮、寒地果蔬花卉、特色畜禽水产等大庆优势产品品牌，力求安全绿色可追溯、质量标准有保障、全国市场能认同。增加有效供给，刺激引导消费，大力发展现代服务业。建好唐人中心大商麦凯乐等项目，充分释放万达、松雷等大型商业综合体高端服务功能，扩大大商、庆客隆等品牌连锁店社区覆盖，强化便民服务功能；提升汽配、机电、建材等专业市场档次规模，增强区域辐射功能；扶持酷龙图等企业拓展业务，逐步构建集交易平台、实物配送、支付结算等于一体的电子商务体系，打造业态差异化、更具带动力的现代商贸格局；完善提升黑鱼湖生态景区、连环湖温泉景区二期、林甸明道温泉、阿木塔等景区功能，发挥资源组合优势，做优生态养生游、观光采摘游、展馆文化游、雪地温泉游、民俗风情游等产品，打造黄金旅游线路，推动“四全”旅游整体升级；建设高新区物流园、大同农产品物流园等项目，放大新肇内陆港等铁海联运功能，加快建设现代物流体系；以“智慧大庆”建设为牵动，推动信息资源优化整合，建设新华08(大庆)产权交易所、联想科技城、勒卡斯云计算数据中心等项目，壮大新一代信息技术产业规模。增强园区承载功能，带动关联产业和发展要素集聚。坚持高新区示范引领，经开区创新升级，各专业园区特色发展，大力完善园区道路、给排水、污水处理等基础设施，配套检验检测、投融资、供应链等专业化集成服务，园区投资强度和土地利用率提高2个百分点以上。大力引进培养领军型、创意型、技术型研发团队和高端人才，支持福瑞邦、大丰科技、佳昌等行业龙头企业与高校和科研院所合作，组建生物医药、装备制造、新材料等产业技术创新联盟，转化落地科研成果突破100项，培育发展科技型中小企业200家以上。(二)积极稳妥推进新型城镇化，统筹建好宜居宜业家园。着眼打牢市政基础，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，科学编制大庆新型城镇化规划，把握好正确的方向、规划的实施与合理的工作节奏，释放主城区辐射带动功能，推动外围组团和新农村建设协同发展。抓好城镇布局和形态优化。市区重点推动近郊镇与主城区深度融合，稳妥有序推进“城中村”整体改造，搞好利民苑、八百垧松林小区等老居住区综合改造，持续优化城区环境；外围重点提升城关镇、做强中心镇，加快发展高台子、新站、朝阳沟等省级示范镇，加速建设四季青、连环湖、花园等新兴城镇，增强县域城镇多点辐射和经济多元支撑能力；实施“美丽乡村”建设工程，重点抓好龙凤向阳村、肇州实现新村、肇源东义顺村、林甸旭日村、杜尔伯特当奈村等国家“美丽乡村”试点，加快打造一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄。抓好功能设施均衡配套。围绕庆南、庆北、庆东、庆西新城开发，新建续建87个重点项目，规划推进乙烯农场、东西两站站前等区块整体开发，建好北湖国际社区和绿地国际生活乐园等项目，新建东城第二污水处理厂、餐厨废弃物处理厂等市政设施，升级改造让区龙东路、林甸外环等城乡道路，维修加固公园桥等3座桥梁，推动萨尔图机场增开航线和铁路东西两站、哈大齐铁路客运专线加快建设，抓紧建设西城长途客运枢纽和城市公交总站，实现铁路西站“零换乘”功能；完善配套乡镇和村屯基础设施，搞好巷道铺装、亮化绿化、人畜分离等综合环境改造，争取有条件的村屯尽早实现巷道有路灯、娱乐有场地、排水有通渠、垃圾有集运、房前屋后有绿带，让村屯环境好起来、晚间亮起来。抓好城乡综合治理。深入开展“四城”联创，统筹实施“三四五六”工程，全力抓好全国文明城市第三轮复检，扎实推进国家园林城市创建。持续开展城乡环境“十项”综合整治，加大公共聚集场所、城乡结合部、建筑工地等重点部位治理力度；发挥好数字城管平台作用，加密城管和公安并用的智能监控系统、新上探头3000个以上；推进环卫保洁、市政养护等装备升级，城区机械化作业率提高到75%；强化规划建设管理领域突出问题治理，严格审批监管和质量管控，落实项目法人建筑质量终身负责制；开展城区地下管网系统登记普查，并制定实施维护、改造、升级行动计划，促进地上地下协调安全发展。(三)保障和改善民生，提高社会治理水平。着眼打牢社会基础，按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，继续深入实施“百项民生工程”，落实好具体民生实事。促进更高质量就业。推行“先照后证”放宽公司注册登记制度，落实小额担保贷款和结构性减税等政策，支持自主创业1万人以上；对城镇困难群体、农村转移劳动力和退役军人等重点人群实行就业援助；促进高校毕业生与装备、汽车、信息、食品等重点产业用工需求“订单式”对接，驻庆高校毕业生就业率达到85%以上；通过签订劳动合同，约束劳资双方促进稳定就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本保障。社会保险“安全网”重点向非公有制企业用工、农村居民等人群覆盖，建立社保关系便利衔接机制，统一市区新农合报销标准，“五险”新增9.7万人；推进公积金缴存向个体工商户和进城务工人员扩面；深入落实城市“十位一体”、农村“六位一体”低保综合救助，按照低保标准1.5倍认定低收入家庭并落实临时救助政策；建设保障性住房5600套，在推进廉租房和公租房并轨、保证供应量的同时，探索“共有产权保障房”模式，帮助收入稳定、暂时买不起商品房又渴望拥有自己住房的人群实现“有房梦”。完善公共服务。着眼破解教育资源均衡配置难题，利用现代技术手段，实施“优质教育资源共享工程”，突出完善提升远程教育系统，今年硬件终端延伸到乡镇学校，实现名师网络在线实时授课、互动教研，让学生能够在线享受到实景式课堂教学服务。建立市级教学资源数据库，录制名师教学课件，配建中小学校多媒体教学设备，逐步使所有学校都能通过视频播放体验市内外优秀教师的教学实况；新增义务教育标准化学校10所、标准化率提高3个百分点，新建公办幼儿园15所，扶持民办园，整改不规范园，建设大庆师范学院附属幼儿园并发挥其学科优势，使之成为全市学前教育实习实训基地和示范培训基地。特色化发展职业教育，突出培养装备、汽车、食品、旅游和信息等重点产业的专业实用人才；推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，继续配套城乡基层医疗卫生服务机构设施设备。油田总医院、市人民医院等综合医院牵头实施乡医全覆盖培训计划。支持市中医院实施国家中医药预防保健及临床服务项目。引进解放军301医院等国内顶级医院培训项目，拓展“开放办医”成效；坚持公办养老机构保基本，通过“公建民营”和“民建公助”的方式引导社会兴办养老机构，新增床位1000张。支持大企业所属部分二级医院和社会医疗机构转型增设老年人护理、康复、临终关怀等服务项目，积极稳妥推广“医养结合”模式。完善“呼叫热线”系统，提供更周全的社区居家养老服务功能；新开通乙烯至新村、西客站至人民医院2条公交快线，将现有25家出租车公司整合为5家，新增运力1000台，实现规模经营、标准服务、有序竞争。强化社会治理。完善市民网络问政平台，抓好群众工作中心启动运营，提升市长热线受理功能，开通党政领导视频接访系统，严格落实市县乡主要领导带头的领导包保重点信访案件制度，确保信访积案化解率达到80%以上；建立健全农产品质量、食品安全追溯和质量标识制度，建设市级食品药品检验检测中心、四县和大同检验检测所，扩大食品药品基层监管覆盖；常态化、零告知排查生产安全隐患，执行隐患整改台账销号制度，重点抓好油气管线占压、危险化学品生产储运、道路交通等领域专项整治和“打非治违”专项行动，集中完善学校、幼儿园、养老机构等公共场所安全设施，确保安全生产形势平稳；深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大网络诈骗等新型犯罪打击力度，维护社会安定。(四)推动文化繁荣发展，增强城市软实力。着眼打牢人文基础，深度挖掘特色文化资源，大力推进文化惠民，做优文化产业。筑牢城市之魂。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬大庆精神铁人精神和“三老四严”优良传统，筑牢大庆人文根脉；巩固大庆精神铁人精神特色国民教育的常态化和规范化建设，统筹各学段科学整体推进；深入开展道德领域突出问题专项整治，倡导“十大观念”、整改“十大陋习”，让文明根植心底、走进生活。加强公共文化服务。搞好奥体中心“一场三馆”等大型文体场馆运营，采取定期免费、长期会员合理收费等多种形式向市民开放，通过市场化运作积极承办国内外赛事和演出，办好WCBA全明星赛；拓展“文化大篷车”等惠民工程，开展好专业文艺团队基层巡演和广场舞等群众性文化活动；推动广播电视由“村村通”向“户户通”拓展，建设100个以上农村固定电影放映点；确保党史馆、非物质文化遗产展示馆、东北第四纪古生物化石国家研究保护中心等项目建成投用。壮大文化产业。建好文化创意产业园，完善黑龙江国际艺术村、百湖艺术群落等项目功能，加快湿地文化公园建设，壮大新闻传媒集团、文体旅集团、油田文化集团等骨干企业实力。创意更多“大庆元素”文化产品，推动文化与旅游、观光农业、时尚产业等关联融合发展。引导形成社会健康心态。更加注重人文关怀，突出网上舆情疏控，及时准确回应社会关切，传导积极心态，调适消极心态，矫正非理性心态，持续为建设现代化国际化城市增添正能量。(五)推动全面深化改革，扩大对外开放。着眼打牢体制基础，最大限度增强发展活力，在市委领导下“正确、准确、有序、协调”推进各项改革。抓好改革任务落实。按照中央和省委全面深化改革的要求，认真落实《中共大庆市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》和今年8个方面重点改革任务。注重强化责任，健全工作机制，搞好调查研究，精细制定方案，确保实现准确衔接；注重把握节奏，对已经明确要求的改革不等不拖，正在研究出台的做好准备，允许探索尝试的大胆实践，确保时机和力度精准；注重各方联动，有效引导舆论，全程督查督办，确保改革协调有序推进。推进政府职能转变。履行好“公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”地方政府职责，进一步下放事权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消，依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目坚决取消；进一步放开市场，梳理政府“权力清单”，对保留的行政审批事项编制目录，优化流程设计，并全部对社会公开。梳理确定市场“负面清单”，实行“非禁即入”；进一步提高治理能力，坚持多元参与共治、基层组织自治、多种手段综治，重点培育发展社会组织，积极发展行业协会、中介机构、志愿团体，引导社会各界和公众有序参与公共事务管理。顺应改革大势探索创新。深化户籍制度改革，有序放开落户限制；加快发展混合所有制经济，重点探索地企合作新途径，争取在小油田开发、石化延伸加工以及装备、物流等领域率先突破；深化市属国资国企改革，完善法人治理结构，支持已具备资本投资功能的市属企业改组为国有资本投资公司；推动农业综合配套改革，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推动农村信用社改制为农村商业银行，促进有条件的小额贷款公司转制为村镇银行；引导社会资本通过BOT等特许经营模式参与城乡基础设施建设和运营；进一步完善工程招投标制度，健全工程建设各环节责任约束机制，严格规划、立项、施工、验收、决算、审计等程序，做到全程依法依规完整衔接。进一步扩大对外交流合作。打消大庆不沿边不沿海的顾虑，按照交易活动、货物通关、产品制造“三地分离”原则，在对外合作特别是对俄开放开发中主动站位、扬长避短，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，重点在园区合作共建、能源合作开发和食品、汽车、生物医药等产业项目合作上突破。继续深化与香港、深圳、广州等地商协会合作，抓好产业链招商，集聚引进外埠发展要素，确保招商引资额持续增加。拓展对外经贸合作，新增外贸企业30家，外贸进出口总值增长20%。(六)抓好生态文明建设，推动绿色低碳可持续发展。着眼组合放大生态新优势，让生态魅力转化为竞争实力。引导全社会践行生态价值观。突出政府主导意识，谋发展必须考虑生态承载能力，上项目严格执行生态环保安全准入标准，实行政府相关责任人自然资源资产离任审计，推动形成经济增长和生态优化协调共进的理政价值取向；突出企业主体责任意识，遵守环保相关法律规定，自觉做到清洁生产、达标排放，让生产区变成生态区；突出民众主人翁意识，倡导低碳绿色生活方式，自觉摒弃影响生态环境的不文明行为，使生态文明建设为众人、集众智、靠众行。继续实施好生态环境保护工程。以创建国家园林城市为牵动，深入推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，建好森林植物园等生态景观项目，拓展油田矿区“百里绿色廊带”，继续抓好城区绿化、农村造林和“三化”草原改良，进一步改善龙凤湿地等水体环境，地企共同保护和治理龙虎泡水源地；强化工业污染源监控，严格企业排污监管，开展汽车尾气、餐饮油烟等专项整治，努力保障PM指标持续控制在优良水平。建立完善严格的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对河湖、森林、滩涂、草原、荒地等自然生态空间统一确权登记，完善滨水区域开发与保护办法，严厉打击非法倒包、出租、破坏生态资源等行为；建立生态投入长效机制，探索吸引社会资本投入生态环境保护的市场化模式；落实节能减排责任制，万元地区生产总值综合能耗下降3.3%，化学需氧量削减2150吨。放大生态综合效益。在保护好生态的前提下，依托优质空气、湖泊、湿地、草原、温泉、冰雪等生态资源组合优势，契合自然颐养、健康服务等新兴时尚需求，创意催生“候鸟式”休闲度假、养老养生等产业，用生态资本换来环保资产。各位代表，完成全年发展任务目标，必须坚持市委统一领导，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各界意见和建议，按照市委开展党的群众路线教育实践活动总体部署，结合全面深化改革要求，突出问题导向，切实抓好政府自身建设。着重在改进作风上下功夫。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十个方面37条要求，以及近期中央相继出台的厉行节约反对浪费、公务接待管理、“三公”经费使用、差旅费管理等相关规定，守住纪律和法律红线、底线。聚焦“四风”，深入查摆整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。坚持“负责任地干事，干负责任的事”理念，深入抓好政务文化建设工程，把作风改进成果上升到制度层面，转化为文化力量，形成行为自觉。着重在保持良好状态上下功夫。克服精神懈怠、思想畏难等萎靡情绪，增强责任担当意识，保持工作热情和创业激情；克服“少干事没啥事、多干事怕出事”等消极心态，用心想事、主动干事、努力成事；克服韧劲不足、不敢碰硬等虚浮行为，发扬“钉钉子”精神，埋头实干、持之以恒，确保每件事抓出头见实效。着重在依法行政上下功夫。强化法治意识和法律观念，政府一切工作坚持有法必依、执法必严、违法必究，尤其对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点监管领域严明责任、严格执法、严肃整治，营造放心安全的发展环境。着重在提升效能上下功夫。针对政策、规定、制度和程序分散在各部门带来的不便了解等问题，编制行政服务指南“一本通”，让企业和群众办事更便捷；针对深入基层一线力度不够等问题，落实好周五调研日制度，坚持现场办公和集中会办常态化，确保困难问题及时发现和解决；针对工作中因“中梗阻”落实不到位等问题，深入开展“双十行动”，严厉查处庸懒散奢、吃拿卡要、推拖躲绕等行为，务求干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，落实改革任务需要攻坚克难，实现发展目标需要奋发有为，满足群众期待需要倾心倾力。让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬大庆精神、铁人精神，解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏，为加快建设现代化国际化城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资鹤岗】2014年鹤岗市政府工作报告

  2014年1月15日在鹤岗市第十五届人民代表大会第四次会议上市长　梁成军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我市经济社会发展遇到了前所未有的困难。国有煤矿效益下滑，地方煤矿持续停产，主要工业品市场萎缩，翘尾因素影响尚未消除，经济下行压力加大；财政刚性支出增大，多年积累的社会矛盾集中凸显，洪灾雪灾造成的损失重大，制约发展的不利因素增多。面对严峻形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，虽然经济增长低于年初预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点、保发展，我市经济社会发展基本面向好。预计全市地区生产总值实现320亿元，同比下降9.5%；固定资产投资184.8亿元，下降5.4%；产业项目投资占固定资产投资的比重超过70%，继续保持全省前列；公共财政收入20.49亿元，下降24.59%；社会消费品零售总额107.7亿元，增长11%；利用外资6000万美元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入16020元，增长1.9%；农民人均纯收入14900元，增长1.4%。体现发展质量和后劲的指标有所提升，财政收入占GDP、税收占财政收入、非公经济产业投资占产业投资和民生投入占财政支出的比重，分别达到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。产业项目建设加快。理清了发展思路，细化了发展措施，召开了新一轮产业项目建设动员大会，出台了推进产业项目和园区建设等8个重要文件。全年开复工项目171个，其中非煤项目和资源深加工项目均超过70%。煤化工、石墨深加工和绿色食品深加工三大主导产业链条继续延伸，战略性新兴产业开始起步。中海油化肥、征楠煤化工、万源稻米深加工、经纬木糖醇、明珠大米蛋白等重点项目取得突破性进展。中铁石墨深加工、中石化乙二醇等重大项目前期工作正在积极推进。三次产业扎实推进。农村经济稳步发展。坚持推进农业“八化”建设，切实提高了农业生产力水平，改善了农业生产关系，促进了农业农村经济发展。粮食产量在大灾之年达到25亿斤。种植业结构进一步优化，全市及绥滨县水稻种植比重分别达到56%和82%，均列全省市县第一位。推广适用新技术25项，农业科技水平进一步提升。加快推进农业产业化，市级以上龙头企业达到57户，绿色食品产业实现销售收入120亿元，农民专业合作社达到312家，土地规模经营面积达到282万亩。加强农田水利建设，完成了江萝、德龙、福兴、敖来和新华灌区等26项重点水利工程的年度任务。城乡一体化和新农村建设不断深化，星级村建设位列全省第二位。工业经济困中企稳。在市场和价格“双下降”压力下，加大扶企助企力度，实行市级领导包企责任制，出台了促进工业稳定增长的“八条”政策措施，减免小微企业税费8500万元，通过工业企业助保金平台投放贷款4亿多元，协调投放贷款60多亿元，最大限度地遏制企业亏损和效益下滑。第三产业稳中有升。着力发展商贸业，益华城市综合体开工建设，萝北凤翔商贸城建成营业，大连万达城市综合体项目积极推进。巩固发展旅游业，黄金古镇、金顶山景区等升级项目顺利完工，太平沟、清源湖被评为国家级风景区。对俄开放取得突破，名山口岸正式开办异地办照业务，俄方入境“落地签”争取成功。人民生活持续改善。130件惠民实事按计划推进，各项民生承诺全部兑现。保障性住房建设实现突破。坚持“以安置促建设，以建设保安置”，2.6万套煤矿棚改住宅楼竣工，回迁安置2.1万户，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅楼、2000套廉租房和公租房完成主体工程。农村泥草房和危房改造4600多户。社保标准不断提高。企业退休人员基本养老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家属工”养老金从684元提高到920元；城乡低保月人均保障标准从326元提高到386元；农村“五保户”集中供养标准由4000元提高到4600元；“新农合”、城镇医保由240元提高到280元，困难群众大病二次救助上限由1万元提高到3万元。最低工资标准从700元提高到1050元；社区主任、副主任生活补贴每月增加200元。就业形势总体向好。省级创业型城市建设稳步推进，帮助350多名高校毕业生、100多名残疾人实现就业，为1007名创业人员发放小额担保贷款5035万元，为851名农村妇女创业提供小额贴息贷款3320万元。新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城市建设管理加强。深入实施五大城市发展战略，完成重点工程77项。修改了城市总体规划，完善了城市道路、供热和沉陷区等专项规划，严格规划例会制度，加大规划执行力度，严肃查处了一批未批先建、批少建多和乱搭乱建等违法行为，城市规划建设有序调控。44条主干路和街巷路改造、农村电网建设和节能改造等工程年度任务全部完成，北山公园、儿童公园升级改造和南山公园新建工程全部竣工，200个“六小工程”投入使用，“五湖一河”景区主体工程全部完成，小鹤立河水库开始向工业园区供水，多年形成的近300万平方米供热缺口问题基本解决，城市承载能力有所提升。开展了市容市貌综合整治，抓绿化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8万平方米，植树164万株，购置清冰雪设备189台，机械化清雪率达到62%，“脏乱差”专项整治取得明显成效，强化物业管理，“弃管楼”达标管理达到50%以上，城区东部污水处理厂和两县污水处理厂投入使用，城市垃圾处理厂、市区污水管网改造基本完成，新增城市公交车100辆，新建、改建了候车亭和报刊亭，城市环境面貌有效改善。社会事业协调发展。完善了5所学校教学设施，创建了6所标准化学校、3个素质培训基地，对学校供热设施进行了升级改造，消灭了“明火炉”，办学条件进一步改善。总投资3.2亿元的鹤岗区域医疗中心投入使用，市中医院、妇幼保健院主体工程竣工，53个村卫生所标准化建设完成，兑现了城乡独生子女父母奖励费，医疗服务能力进一步提升。市博物馆和城市规划展馆正在布展，数字化图书馆、青少年科技活动中心投入使用。整合了市、矿有线电视网，新上了电视转播车，实施了城区有线电视数字化及传输系统改造。万源粮油米糠联产项目被列入国家“863”计划，全国第一个稻米综合利用工程技术中心建成，企业院士工作站通过审批，全国第一个国家石墨产品监督检验分中心通过评审，科技工作成效明显。全民健身运动蓬勃开展，新建17个群众户外健身场所，市全民健身指导中心通过国家体育总局服务质量体系认证，并被评为我省唯一的群众体育先进集体，我市运动员在各类比赛中荣获世界级金牌2枚、国家级金牌4枚和省级金牌48枚。社会形势保持稳定。启动了安全隐患和社会矛盾“双查双治双问责”活动，开展了安全生产大检查、大整顿，严格落实安全生产“四个责任”，加快地方煤矿整合整治，加大安全生产标准化建设，有效防范重特大安全事故的发生，全市各类安全事故死亡率下降73.5%，安全生产形势稳定。坚持信访源头治理，切实解决群众反映强烈的产权证、供热、拆迁、回迁和“集资借贷”等问题，使全市信访积案化解率达到80%以上，信访工作成效明显。实施了“法眼工程”，开展了“保稳定、保平安”等20多项专项行动，人民群众安全感增强。全面完善了自然灾害、突发事件、群体性事件和安全生产事故的应急处置预案，应对突发事件的能力不断提升。抗洪救灾取得全面胜利。去年，我市黑、松两江发生特大洪水，全市20个乡镇163个村6万余人受灾。在大灾面前，我市党、政、军、警、民同舟共济，众志成城，全力投入到抗洪救灾工作之中。由于科学研判，决策果断，指挥有力，抢险及时，我市没有一人伤亡，没有出现重大疫情，并在最短时间内恢复了灾区的生产生活秩序，抗洪救灾取得全面胜利。统计、审计、监察、外侨、计生、老龄、气象、地震、人防、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年,我们遇到的困难远远超过预期，取得的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展速度不快，质量和效益还有待于提升，潜力和优势没有充分释放出来；产业结构不尽合理，“一煤独大”还没有从根本上改变；财源型项目支撑力弱，刚性支出增大，财政收支矛盾凸显；改善民生与群众的期待仍有差距，影响社会和谐稳定的因素依然较多；少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年工作总体部署和主要任务2014年，是应对诸多困难和挑战，抢抓改革发展重大机遇，实现稳增长、调结构、转方式的关键一年，也是全力抑制经济下滑，实现提质增速的攻坚之年，更是鹤岗站在新起点、实现新发展、开创新局面极其重要的一年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的一系列决策部署，坚持以科学发展为主题，以稳中求进为基调，以改革创新为动力，紧紧围绕国家“五大规划”和我市“8528”总体发展战略，更加注重深化改革、产业升级、民生改善、城市建设、社会治理和自身建设，着力推动结构转优、方式转变、城市转型，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长27%，公共财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长10%以上，单位GDP综合能耗下降4.3%。在抓好上述指标的同时，更要着力提升“五个比重”。全面做好政府工作，必须坚持和把握好以下原则：必须坚持把党对经济工作的领导作为加快发展的根本保证。要把思想、步调和行动，统一到市委对当前形势的分析和判断上来，统一到对今后工作的部署和要求上来，一心一意谋发展,心无旁骛干事业,努力把鹤岗建设好、发展好。必须坚持把深化改革作为加快发展的强大动力。要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大重点领域和关键环节改革力度，坚决破除体制机制弊端，激发全社会的发展动力和创造活力。必须坚持把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路。要树立强烈的发展意识，增强加快发展的紧迫感，挖掘潜在优势，转化现实优势，创造竞争优势，好字优先，好中求快，扎实推动鹤岗经济持续健康发展。必须坚持把产业项目建设作为加快发展的重要引擎。要牢固树立“抓发展必须抓经济，抓经济必须抓产业，抓产业必须抓项目”的理念，立足于鹤岗的比较优势和客观实际，着力构建现代产业体系，引领和支撑经济转型、社会发展。必须坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。必须坚持把实事求是，一切从实际出发作为政府工作的基本要求。要在抓改革、抓发展、抓民生上，正确把握好尽力而为、量力而行的关系,既要尽最大努力，做到尽力而为,不留遗憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和问题。必须坚持把打基础、利长远作为施政准则。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上启下、继往开来的大事，多做攒后劲、见长效的实事，多做群众看得见、摸得着的好事，让我们的工作经得起实践、人民和历史的检验。依据上述总体要求和原则，今年要重点做好六项工作。 （一）更加注重产业升级，推动经济快速发展加快推进产业升级，既是转方式、调结构的内在要求，也是提升鹤岗综合经济实力的重要支撑。在工作摆布上，要把推进产业项目建设作为主攻方向，进一步做强做大工业、做强做精农业、做强做活第三产业。全力推进产业项目建设。继续开展“三引进”和“四比竞赛”活动，举全市之力，坚决打好、打胜产业项目建设攻坚战。着力构建现代产业体系。坚持“抓项目向抓产业转移、抓产业向抓产业链转移、抓产业链向抓产业体系转移”的思路，围绕煤化工、石墨深加工和优质绿色食品三大主导产业、四大支柱产业和三大新兴产业，拓展延伸上下游产业链，加快形成现代产业体系，把新的增量做大做强。今年，重点实施50个总投资亿元以上项目。要大力推进煤化工产业，加快实施构建煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制气等4条产业链，重点抓好中海油华鹤“3052”化肥，征楠煤化工二期，鹤翔新能源，中石化、恒逸集团煤制乙二醇，南山煤制天然气等重大项目；要快速提升石墨深加工产业，加快实施构建石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等5条产业链，重点抓好中铁石墨等重大项目；要做强绿色食品产业，加快实施构建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧养殖加工和林产品加工等产品产业链，重点抓好万源粮油米糠油扩建、秀泉科技、经纬糖醇、明珠生物科技、崧阳粮油等重大项目。加快产业项目库建设，要眼睛向内，依托我市现实资源、潜在优势生成项目；要眼睛向外，利用国内外两个市场、两种资源，盯住世界、国内500强企业、发达地区、新兴产业和大专院校、科研院所编制项目。市县(区)两级优质项目储备要保持500个以上。着力增强园区承载功能。以建设省级、国家级经济技术开发区为目标，市级园区重点做大做强煤化工、石墨精深加工、绿色食品和高新技术4个产业园，集中摆放事关城市转型、结构调整的主导产业和重大项目；要以建设专业化、特色化产业园为主导，县区和板块园区重点发展专业化、集群化的产业项目，打造符合鹤岗特色、产业集聚发展的平台。要扩大园区面积，强化园区供排水、电力、道路等基础设施建设，重点在项目要素优化聚集上下功夫，增强承载功能。着力提高产业招商实效。进一步创新招商方式，强化招商措施，提升招商效果。突出领导带头招商，落实落靠市级、县区领导亿元以上产业项目招商任务。认真执行《重大产业项目招商奖励办法》，营造全民招商氛围。进一步明确招商方向，盯住有实力的大企业，引进一批产业链长、对地方经济辐射带动作用大的好项目，做高产业层次，做优产业结构；抓住高技术、成长型的好项目，选择科技含量和附加值高、有市场潜力的产业项目；瞄准整体产业转移比重高的发达地区，主动承接产业转移，加速促进产业集聚和实现规模经济。做强做大工业。牢固树立工业的主导地位和企业的主体地位，壮大新型主导产业，做强支柱骨干企业，全力遏制工业经济下滑局面。2014年，我市地方规模以上企业利税增长要达到20%以上，新增规模以上企业30户；非公企业增加值和税收要分别提高20%以上。要密切关注企业运行。强化对生产要素的调度指挥保障，严格落实市级领导包产业责任制，密切关注企业运行状况，全面掌握并及时解决企业面临的实际困难和经营难题。要扶持壮大骨干企业。高度关注已经建成的项目，把现有存量做大盘活。对龙煤鹤岗公司、华能鹤电等国有大企业以及非公有制骨干企业，要加大服务支持力度，尽全力和企业共克时艰。对近年竣工投产企业，积极帮助解决周转资金、原料供应、市场开发等方面的问题，尽快形成生产能力，迅速壮大骨干企业群体。对现有骨干企业，鼓励技术创新，加快技术改造，推进产业升级换代，加速裂变壮大。要深挖企业内部潜力，在支持企业生成项目上下功夫，依托现有骨干企业发展下游配套项目。要落实各项支持政策。继续落实好省、市政府新17条和新8条政策措施，采取加大金融支持、融通民间资本、加强资本运作等方式，进一步拓宽企业融资渠道。今年，重点支持2—3户企业在“新三板”上市。要加大政府财政支持力度，综合运用行政、经济等手段，支持企业发展。今年，投放企业助保金贷款力争10亿元以上。做强做精农业。坚持把农业增长作为经济增长的重要拉动力量，大力发展现代农业。要促进粮食增产。优化种植结构，继续扩大水田规模，稳定玉米面积，粮食产量力争实现28亿斤。强化农业基础设施建设，重点实施14项水利工程，新增高效节水灌溉农田10万亩，改善灌溉农田11万亩。建设高标准基本农田，计划完成农村土地整治面积9万亩。推动现代农机合作社发展，提高农机装备水平，培养省级农机专业合作社6个，建设千亩农机科技示范园区21个，主要粮食作物实现全程机械化。促进农村经营体制创新，全市千亩以上种粮大户、家庭农场分别达到30个，新建农民专业合作社30个。继续推进农业科技进步，全市粮食作物模式化栽培率达到90%以上，建设农业科技园区50个，农业科技进步贡献率达到55%。加强气象服务，搞好农业防灾减灾。加强粮食仓储设施建设。要促进农民增收。贯彻落实强农惠农富农政策，重视增加农民在种植、养殖环节收入，更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在城郊具备条件的区域，加快调整种植结构、转变生产经营方式，发展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值农业。大力发展畜牧业，推进规模化、标准化养殖，做好重大动物疫病防控工作，保障畜产品质量安全，畜牧业产值增长要达到7%以上。积极发展劳务产业，维护进城务工农民合法权益，增加农民的工资性收入。要促进农业增效。重点是加快发展绿色产业和特色产业。新增省级龙头企业2户，培育市级龙头企业10户，推进农业产业化龙头企业规模化发展，新增国家级绿色食品水稻原料基地20万亩。实施网箱、围栏养殖面积4万平方米、名特优水产养殖面积4万亩、休闲游钓面积1.2万亩，创建水产健康养殖示范场5个；加快林果、北药种植、山野菜等特色产业发展。要促进农村发展。重点是加快推进城乡发展一体化和新农村建设。继续坚持“93668”发展思路，全面加快城乡统筹发展。抓住两大平原现代农业综合配套改革试验区的机遇，聚合新型城镇化、城乡发展一体化和新农村建设政策、资金和项目，以推动产城融合、提升公共服务水平、促进农业人口城镇化等为重点，结合美丽乡村、星级新农村建设，加快推进示范镇村建设。做强做活第三产业。以发展现代服务业、旅游业、对外贸易为重点，提高第三产业对整体经济的贡献率。要培育现代服务业。加快推进万达、益华等城市综合体项目建设,大力引进新型商业业态,积极发展大型连锁超市,完善和提升消费市场,促进消费增长。发挥优势，搞好现代物流发展规划，积极引进大型物流项目，加快开发物流业市场，力争打造黑龙江省东部物流产业基地。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业,着力引进咨询、评估、工程设计等生产型服务业。要发展金融业。大力实施“引金入鹤”，优化金融生态环境，深入推进银政、银企合作，支持金融机构发展壮大,努力发挥金融对经济发展的推动作用。今年，力争鹤岗市农商银行挂牌成立，结束鹤岗没有自己地方银行的历史。要壮大旅游业。结合优良的生态环境、深厚的文化底蕴和大河流、大森林、大冰雪、大矿山等资源，加大推进旅游精品工程建设和提档升级，做好凌霄峰滑雪场、摩天岭猎苑等精品项目的规划设计建设工作。依托名山旅游名镇、太平沟、金顶山、鹤立湖等核心景区，开发鹤岗特色旅游地产项目和特色旅游产品。加强旅游宣传推介力度，做好与周边城市以及俄方旅游的深度合作，共同打造旅游精品线路。要扩大对外贸易。抓住我省和蒙东地区沿边开发开放上升为国家战略的历史机遇，按照出口抓加工，进口抓落地的思路，加快萝北东辉等外经贸主体企业培育，加大地产品出口规模，地产品出口要达到3000万美元以上。推进对俄投资项目，扩大对俄经济技术合作，重点抓好鹤矿集团赴俄锰矿开发和赴俄农业种植，对俄投资项目进口要达到1200万美元以上。继续发展旅游贸易出口，贸易额达到5000万美元以上。扩大与欧美、东南亚等国家和地区的贸易往来，积极扶持企业开发中东、拉美、东盟和非洲等新兴国际市场。 （二）更加注重改善民生，不断增进人民福祉越是在经济困难的时候,越要高度重视民生改善，越要解决好人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情。今年，我市投入改善民生的财力要增加10%以上。统筹推进更高质量就业创业。加大就业创业政策落实力度，实施“三个千人”计划，安置1000个困难人员就业、帮助1000名高校毕业生实现就业，扶持1000人创业。加大公共就业服务力度，抓好孵化基地、见习基地、创业园区和省级充分就业社区建设，做好就业对接，就业创业培训8000人，开展好“春风行动”等公共就业服务专项援助活动，全年新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进城乡社保体系建设。实施养老、医疗、失业、工伤、生育五险扩面，做好医疗保险参保和事业单位、社会团体等组织参加工伤保险，让更多的老百姓都能享受社保的好处。进一步提高社会保障水平，将失业保险待遇由每月620元提高到720元。城镇职工医疗费年度最高支付额由15万元提高到20万元，城镇居民医疗费年度最高支付额由6万元提高到8万元，城镇职工大病统筹报销比例由80%提高到87%，城镇居民门诊大病统筹报销比例由65%提高到75%，城镇基本医疗保险和工伤保险实现与省“金保工程”系统联网，实现本市住院患者医疗费用全部“即时结算”。继续提高低保标准，城乡低保人均标准从每月386元提高到430元。全面落实行业最低工资标准，适时提高低收入职工工资底线。进一步做好社会救助工作，积极筹措资金，做好各类困难群众救助工作，重点抓好四大传统节日的社会救助工作。做好灾区生活救助，确保灾民生活安定有序。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，推进残疾人扶贫解困工作。进一步发展敬老事业，广泛开展居家养老，构建全市社区养老呼叫平台，为居家养老提供全方位服务，居家养老城市社区覆盖面达到60%；改造郊区敬老院，增加集中供养床位，使农村“三无”老人集中供养率达60%以上。进一步加强社区建设，社区达标率要达到70%。统筹推进城乡人居环境改善。要以筹措资金、落实政策、有序拆迁、加快建设、管住质量、保证安置为重点，推进保障性住房建设。煤矿棚改工程结转续建的63.7万平方米、102栋住宅楼全部竣工，公建及配套基础设施等全部完工。城市棚改拆迁2238户，回迁率100%。建设30万平方米5000套公租房，5万平方米1000套廉租房。加快推进灾后房屋重建，结合农村危房改造，完成新建房屋1771户，修缮房屋638户。统筹推进教育事业公平发展。优化配置教育资源，提高教育质量，努力实现教育公平。完善5所新建公办幼儿园教学设施，建成1所早教中心。完善特殊教育学校办学条件和设施，提高残疾少儿入学率。创建2所标准化学校，完善5所学校基础设施，建设3个学校风雨操场，建成1个国家级学生劳动技术教育综合实践基地，10个市级素质教育综合实践基地。改造师专教学楼、实验楼，建设教师教育综合素质训练中心、学前教育和煤矿开采技术实训中心。提高教师素质，加大紧缺学科教师考录、招聘工作力度。进一步做好外来务工、贫困矿工、农民工子女入学和贫困学生资助工作。统筹推进城乡医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构基础建设，改善医疗条件，提高服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。深化医药卫生体制改革，巩固“新农合”制度，人均筹资达到390元，转变社区卫生服务模式，实施社区家庭医生签约服务。加快卫生基础建设，推进市妇幼保健院综合楼配套设施建设，市精神病院新址投入使用，启用市中医院大陆北小区医院综合楼，启动新建农村医学综合楼，建成医疗卫生用品洗涤中心。加强疾病预防控制工作，防止重大传染病暴发流行。加大卫生执法监督力度，严厉打击非法行医。坚持计划生育基本国策，兑现农村及城镇无业人员独生子女父母奖励费。统筹推进文化体育事业发展。推动政府部门由办文化向管文化转变，尝试政府购买服务的办法，激活文艺创作、文艺演出和文艺人才队伍建设。充分发挥博物馆征集、保护、陈列和研究功能，深入挖掘鹤岗文化内涵，宣传、展示鹤岗。继续组织开展“欢乐鹤岗行”文化下基层活动，办好鹤岗市第二届少数民族文艺汇演。加快有线电视数字化进程，实现广播节目有线电视网内播出。深入开展档案馆功能建设，提高档案安全保障能力和公共服务能力。加强群众身边体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设10个农民体育健身工程和1个市区健身苑工程建设，定期免费开放体育场馆，进一步推进国民体质监测与评价常态化。统筹推进科技兴市战略升级。加快科技创新体系建设，大力实施各类科技项目，培育专利优势企业、国家级高新技术企业和省级科技型中小企业，开发高新技术产品，实现高新技术产业产值增长20%以上。深化以企业为主体的产学研用结合，加强与高校院所科技合作，引进、转化、推广一批科技创新性强、技术关联度高、产业带动性大、影响辐射面广的技术成果。完善科技创新创业资源共享平台，加快高新技术企业和科技型企业研发机构建设，选择优势产业组建产业技术创新战略联盟。继续实施人才“百千万工程”和“千名专业人才深造工程”，鼓励高层次人才向一线聚集，在基层创新创业。 （三）更加注重城市建设，切实提升承载能力加强城市建设，是塑造城市形象、提升城市品位、保障经济社会健康持续发展的前提和基础。必须用科学的理念、市场的机制，高标准高水平地规划建设城市、经营管理城市。高起点规划城市。牢固树立“规划即法”理念，充分发挥规划的龙头作用，高质量完成城市总体规划修改工作，配套编制控制性详细规划、区域性专项规划和专业性专项规划。围绕推进城市转型，编制采煤沉陷区综合治理规划；围绕优化产业布局，编制重大项目和重点产业规划；围绕生态文明建设，编制生态文明建设规划；围绕畅通对外、对内通道，编制鹤岗交通运输总体发展规划；围绕城市基础设施建设，编制水、电、气、热网建设规划。要加大城市规划执行力度，坚持一张图规划，一支笔审批，坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象，切实维护城市规划的统一性和权威性。高标准建设城市。加快路网、电网、水网、热网和气网等重大基础设施项目建设，完善城市功能，确保人民群众基本生活和城市扩张需求。实施路网建设。一方面，要规划建设对外交通体系，铁路、公路、水路、空路“四路同建”。铁路要积极推进鹤佳铁路扩能改造，鹤北至名山、鹤岗至南岔的铁路建设项目。公路要积极推进绥名公路改造和鹤大公路护坡改造项目，加快规划鹤伊公路提档升级。水路要积极推进萝北名山港码头改扩建工程，打通鹤岗入海口，实现江海联运。空路要积极推进鹤岗机场建设项目，近期要纳入国家通勤机场规划。另一方面，要加快城区道路升级改造和城市外环建设，实施推进“八横九纵三环”城市交通网络建设，重点建设昌南路、东山路等5条主次干道，打通城市道路瓶颈，让城市交通更顺畅；新建50条街巷道路，维修40条破损道路，建设南北红旗路2座过街天桥，让市民出行更便捷。实施电网建设。启动建设鹤岗500千伏输变电工程，完成10千伏电网和110千伏输变电等城农网改造升级工程，推进220千伏环山变扩建工程。实施水网建设。升级改造市政净水系统，进一步提升水质。新建农村饮水安全工程28处，解决1.2万人饮水安全问题。推进关门嘴子水库建设前期工作，年内完成《项目建议书》批复。加快我市与中国水务集团战略合作的步伐，全面提升我市供排水能力。实施热网建设。改造供热管网5公里，实施城市二热源改扩建工程，更新改造向阳地区老旧供热外网，推进2×30万千瓦城市热电联产项目。实施气网建设。铺设城市燃气管道35公里，新增用户5000户以上。高效能管理城市。坚持建管并重的原则，进一步推动城市管理提档升级。要进一步理顺大城管体制，整合城管执法、规划、土地、建设、公安、环卫、交通等部门资源，履行“七加一”职能，对城市进行全方位、高效率的动态管理。要加大市容市貌整治力度，集中整治尘土、污水、垃圾、烟尘等环境质量问题，突出治理超载毁路、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题，有效解决交通拥堵、道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。要加大建筑市场、房地产市场整治力度，依法坚决打击建筑质量、房屋征收拆迁、房屋销售以及建筑、开发企业拖欠农民工工资等方面的违法违规行为，将违法违规建筑商、开发商列入“黑名单”，让他们为违法违规行为付出代价。要加大对现有公园、广场的维护改造管理的力度，维修完善五指山、儿童、松鹤、北山等公园及新世纪、人民、站前、文化等广场设施，增设30座公交候车亭，亮化60条街巷道路，进一步满足市民休闲、健身、娱乐需求。要推进生态文明城市建设。继续实施工程、结构、管理三大减排措施，完成减排任务目标。要巩固省级生态县、国家级生态乡镇创建成果，加快大小兴安岭生态功能区建设，促进自然保护区提档升级，完成十里河晋升国家级湿地公园和细鳞河自然保护区建设工作，让城乡生态更优良；要抓好城乡结合部、城区废弃地、主次干道、居民区绿化，实施10万平方米裸土治理，提升城市园林绿化标准和水平，多渠道拓展城市绿化空间，让城市景观更靓丽；继续推进市区污水管网工程和城市生活垃圾无害化处理工程，实施烟尘、机动车尾气等城市环境综合治理，确保空气质量达标，让城市空气更清新。高水平经营城市。坚持政府主导、市场化运作，通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产，打破资金瓶颈，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，增强“造血”功能，实现以城养城、滚动发展。要搞好城市土地资产经营，政府要通过完善土地储备制度，切实垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，坚决防止土地收益流失。对已取得土地使用权满两年未动工建设的，要依法收回土地使用权，保证存量土地升值增值。要搞活城市基础设施建设经营，按照谁投资、谁经营、谁管理、谁受益的原则，采取BT、BOT等国际通行做法运作城建大项目，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。要盘活城市资产存量，将基础设施经营权、冠名权、广告权实行统一管理，通过转让、拍卖、租赁等形式，对供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理和垃圾处理等基础设施存量资产进行市场化运作，提高经营城市效益。 （四）更加注重社会治理，营造安全稳定环境社会治理事关社会安全稳定，事关人民安居乐业。要从改革社会治理方式、提升社会治理能力的高度出发，最大限度地维护安定和谐的社会局面，不断提高社会治理科学化水平。切实抓好安全生产工作。筑牢“红线”意识，坚持“科学发展、安全发展”，深入开展全市安全隐患排查、问题治理、责任追究专项行动，严防各类安全事故发生。严格责任落实。强化安全生产“四个责任”，按照“党政同责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”及“一票否决”原则，加强执法监察，坚决遏制重特大事故发生。严守安全法规。进一步强化安全设施和职业卫生“三同时”制度落实，加大安全生产宣传教育培训力度，加快推进安全生产标准化建设。认真执行“双七条”规定，健全完善地方煤矿安全避险“六大系统”，加快推进煤矿集团化和质量标准化建设，完成年度煤矿关闭和资源整合任务。要以单井安全达标为根本标准，不允许简单拼凑产能整合。严治安全隐患。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，全面排查治理煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路(水上)交通、旅游、特种设备、人员密集场所、城市燃气等领域存在的安全问题。继续加强校车、校园安全管理。不断完善安全生产应急管理机构、救援队伍、应急预案及实战演练，全面提高应急能力。加强森防、人防、食品卫生安全工作，组建应急扑救大队，完成森警部队住勤点建设，加强食品、药品安全风险监测，确保群众饮食、用药安全。严惩违法行为。坚持“四不放过”原则，加大安全生产事故的查处和责任追究力度，严肃处理责任人；切实做到“四个一律”，严厉打击非法违法生产经营建设行为。切实抓好信访稳定工作。强化源头治理，加大矛盾纠纷排查密度，做到早发现、早化解，控制住、稳定好，减少信访问题的发生；加大初信初访化解力度，做到第一时间、第一地点一次性处理妥当，做到案结事了、息诉罢访；坚持多措并举，加大对进京进省非正常上访的处理力度，最大限度地减少信访积案存量。进一步创新信访工作方式方法，实行网上受理信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制。切实抓好社会治安综合治理工作。完善社会治安动态防控体系，开展严打整治行动，继续实施“法眼工程”，进一步加大设施建设投入，提升治安保障能力，不断增强公众安全感。优化中心城区交通组织，切实减轻城市交通拥堵压力。健全流动人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务体系。 （五）更加注重深化改革，增强发展内生动力深化改革是加快发展的动力。一些影响发展、阻碍发展的机制性和体制性的问题都可以通过深化改革来有效解决。要在深化改革上狠下功夫，释放改革红利，激发社会活力。继续深化经济体制改革。一是支持国有企业改革，做好龙煤集团鹤岗分子公司“三供一业”移交工作。二是壮大非公有制经济，制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励非公有制企业进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域；完善和落实中小微企业发展支持政策，发挥中小微企业服务中心作用，为中小微企业提供融资、用工、法律、信息等服务。三是建立健全现代市场体系，推进工商注册制度便利化，试行“注册资本认缴制”，对部分企业有条件地允许‘零首付’出资，试行“先照后证”，允许企业“一照多址”、“一址多照”；建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。四是构建开放型经济新体制，推动在绥萝两县建立对俄贸易结算中心，建设面向俄罗斯及东北亚贸易投资合作商务服务基地，以建设一桥、一港、一基地为重点，扩大对俄开放。继续深化农业农村改革。一是推动新型农业经营主体创新，在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上，重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营。二是推动农村土地管理制度创新，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。三是推动农村金融服务创新，鼓励金融机构延伸服务网点，广泛吸引社会资本，通过互助、合作和租赁、担保等形式，开展涉农金融服务业务。扩大土地承包经营权抵押贷款试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。四是推动农业支持保护政策创新，深入开展涉农资金整合，加强资金监管，集中力量办大事，推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。继续深化行政审批制度改革。中央和省要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。压缩企业设立和项目开工建设审批时间，提高审批效率。市政府成立企业投诉中心，及时受理各类市场主体的投诉，对影响企业发展的各类违规违纪的行政行为，要严肃查处，追究问责，公开曝光。继续深化事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立事业单位统一登记管理制度。按照市委、市政府《关于深化改革的意见》的要求，还要统筹推进财税体制改革、社会事业改革、文化体制机制改革、社会治理体制改革和加快生态文明制度建设。 （六）更加注重自身建设，打造人民满意政府“打铁还需自身硬”。完成全年目标任务，必须全面加强政府自身建设，把人民满意作为最大的政治责任和政绩追求，切实做到科学理政、依法行政、高效施政和廉洁从政。科学理政，进一步增强决策力。要大兴学习、调研之风，努力提高学习、研究能力。谋划工作、制定政策时要吃透上情、摸清下情、掌握实情，广泛听取吸纳社会各界的意见建议，凡是涉及经济社会发展中的重大决策，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都要实行集体决策、专家咨询、公众听证和社会公示，使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。依法行政，进一步增强公信力。政府公信力是政府的立身之本，公信力越强，就越能获得公众的信任、拥护和支持。依法行政是政府公信力的生命线，树立公信力必须从依法行政做起。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持权责统一，加强权力运行的监督制约，加大行政问责力度，严肃查处失职渎职和违法行政行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要大力推进政务公开，拓宽信息公开渠道，保障群众的知情权、参与权和表达权，自觉接受人民群众监督，始终让政府的一切权力在阳光下运行。高效施政，进一步增强执行力。执行力就是政府的生命力。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。要坚决纠正消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮的风气；坚决摒弃以会议落实会议、以文件落实文件、机械执行、照搬照抄的习惯；坚决杜绝弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义的现象；坚决制止变形走样、另搞一套，拒不执行、顶着不办的行为。要雷厉风行，立说立行，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，对定下来的事情，要抓紧实施，及早完成；对部署了的工作，要一抓到底，确保实效；对承诺了的事项，要有诺必践，坚决兑现。廉洁从政，进一步增强约束力。要始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态，严格执行《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，加大审计监督和行政监察力度，坚决查处各类违法违纪行为。扎实推进政风行风建设，认真解决损害人民群众利益、影响发展环境的突出问题。力戒奢靡之风，反对铺张浪费，压缩政府采购、“三公”经费、会议经费、办公经费和旅差费等支出，把更多的资金用在改善民生上、用在事业发展上。各位代表，鹤岗正处于加快发展的攻坚阶段，逆水行舟,不进则退。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想、振奋精神，埋头苦干、真抓实干，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【黑河招商引资】2014年黑河市政府工作报告

  2014年2月21日在黑河市第五届人民代表大会第三次会议上黑河市市长张恩亮各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委正确领导下，我们坚持生态发展，实现绿色崛起，打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，经济社会持续健康发展，较好地完成了预期目标。全市生产总值实现389.6亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资269.6亿元，增长26%。社会消费品零售总额84.2亿元，增长14.6%。公共财政收入23.1亿元，增长11.8%，其中，市直公共财政收入6.9亿元，增长22%。对外贸易进出口总值41.9亿美元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入17817元，农村居民人均纯收入10690元，分别增长10.1%和10.2%。万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。去年入汛后，我市遭受1984年以来最大的洪涝灾害，黑龙江黑河段经历4次洪峰，嫩江为历史最大洪水。面对严峻形势，我们把确保人民生命安全放在首位，周密部署，科学指挥，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵共同奋战，夺取了抗洪抢险的全面胜利，实现了省委、省政府提出的“江河不溃堤、水库不垮坝、人员不伤亡”目标，保卫了国家和人民生命财产免受重大损失。超前启动灾后重建，抢排积水保粮食、抢建房屋保越冬、抢修设施保运转、抢抓项目保增长，9月中旬完成农田排涝273万亩，10月中旬超额完成房屋重建计划，修复重建5252户，水毁设施修复工程有序推进，全市在短时间内恢复了正常生产生活秩序。在这场抗洪抢险斗争中，党政军民携手并肩、同舟共济，熔铸成伟大的抗洪精神，成为未来推进黑河各项事业发展的强大动力!一年来，我们主要做了以下工作：(一)应对困难挑战，内生动力持续增强。针对自然灾害和市场低迷双重考验，科学研判，有效应对，对内挖掘潜力，对外赢得支持。“六大规划”带来新机遇。经积极争取，先后纳入国家“六大规划”。黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、中国东北地区面向东北亚区域开放规划，赋予我市对外开放先行先试政策。北安、嫩江、五大连池纳入黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区，爱辉区、孙吴、逊克参照享受政策扶持。资源型城市可持续发展规划将我市确定为成熟型地市级资源城市，得到国家政策支持。全市纳入大小兴安岭生态保护与经济转型规划，享受转移支付17.3亿元，专项扶持资金8000万元。黑河市(含爱辉区)、孙吴、逊克纳入兴边富民行动规划，享受西部大开发政策，争取资金3600万元。“三年决战”胜利收官。三年实施市级重点产业项目138项，完成投资237亿元，年均增长31%。省重点推进产业项目48项，完成投资160亿元，年均增长25.8%。产业项目投资占固定资产投资比重由40.3%提高到58.3%。2013年实施市级重点产业项目74项，完成投资100亿元，增长28.5%。省重点推进产业项目开复工28项，完成投资62.8亿元，增长12%。围绕“五大产业”，谋划储备项目500项，总投资1800亿元。明确园区发展定位，制定发展异地经济方案，因地制宜摆放项目，园区特色更加鲜明。实施中小企业成长工程，设立发展专项资金，全市规模以上工业企业由85户增加至96户，增加值增长16.7%。招商引资取得突破。创新招商机制，实施全员招商，认真开展“招商之冬”、“开工之春”、“集中签约”活动，在冬季成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，积极参加省内外大型经贸洽谈活动，宣传推介，主动对接，落实项目243项，到位资金185亿元，增长48.2%。(二)培育“五大产业”，发展质量不断提升。坚持实业立市，立足区位资源优势，培育特色鲜明的主导产业。农林产业稳步发展。克服了春涝、低温、洪水等严重自然灾害，粮食在大灾之年再获丰收，农业增加值增长5.6%。田间综合机械化程度96.8%。全市农民专业合作社达到1051个，增长27.2%。孙吴桦林农机合作社晋升为省级规范社。土地承包经营权流转面积达到669万亩，增长15.4%，全市1200万亩适宜耕地全部实施规模经营。深入推进局市共建，“三代”面积918.5万亩，共建优质农产品生产基地900万亩。加快养殖基地建设，新增2个省部级标准化畜牧示范场。培育龙头企业，北安谷神大豆深加工、五大连池圣丰种业、孙吴爱俐华精制糖等项目加快建设。推进林业产业发展，蓝莓、沙棘等小浆果基地规模不断扩大，北药种植达到42.6万亩。黑河农业科技园区晋升为国家级。矿产开发有序推进。深入实施“矿业富市”战略，矿业经济产值、税收分别增长35.1%和59.7%。加快地质找矿，引进中铝力拓公司进行整装勘查。实施“1456”矿产项目计划，争光岩金矿、铜山铜矿改扩建、翠宏山铁多金属矿等项目前期进展顺利。加强煤矿整治整合，永发、同兴等煤矿开工。建设绿色矿山，启动煤矿采空区、沙金过采区综合治理。文化旅游融合发展。第四届中俄文化大集上升为中俄两国文化交流机制化项目，影响力进一步提升。成功举办鄂伦春族下山定居60周年庆祝活动、五大连池火山圣水节。博物馆集群发展，北安博物馆、庆华军工遗址博物馆和省委、省政府旧址陈列馆建成开放，嫩江古道驿站博物馆完工。旅游产业提档升级，编制了旅游业发展总体规划、中俄双子城旅游业发展规划。五大连池风景区等景区基础设施不断完善。承办了第三届中俄地区旅游合作交流会，“璀璨双子城、异国圣诞节”主题旅游活动受到广泛关注，开展了“4+1”城际旅游联盟促销活动。积极开发黑河—伊春、黑河—漠河等旅游线路，首届黑龙江黑河—俄罗斯贝加尔湖国际自驾游，荣获2013中国体育旅游十佳精品线路。对俄合作进一步拓展。优化贸易结构，首次实现燃料油进口。油品储运、奥格贾煤矿等一批对俄合作项目取得积极进展，云津和首钢集团境外铁矿煤矿开发与俄方达成合作意向。开通了黑龙江浮箱固冰客运通道。黑龙江大桥、跨江空中索道项目得到国家、省高度关切和大力支持。成功举办第六届中俄林业生态建设学术论坛。新兴产业加速成长。大力发展新能源及装备制造、生物医药、现代信息等战略性新兴产业，北安上海风电设备制造二期、爱辉区小江生物制药、合作区聚乙烯醇大化工等项目建成，嫩江生物质发电等项目加快建设，云计算产业开始起步。(三)推进城乡统筹，发展基础更加坚实。加大投入力度，推进城乡一体化发展。城市建设管理水平不断提升。“三城同创”扎实推进，国家卫生城创建取得突破。加快市政工程建设，中央街、西兴路等街路完成升级改造，输水复线、热网改造二期、污水处理厂二期完工，污泥处理厂项目启动。新增立体景观15处、绿地4.2万平方米。加大环卫设施投入，垃圾无害化处理率80%，机械化清雪率70%。数字地理空间框架项目投入运行，提升了城市管理信息化水平。新型城镇化扎实推进。坚持试点带动，强化产业支撑，全市15个城镇化试点乡(镇)开工基础设施、公共服务设施、产业园区项目45项，完成投资7.2亿元，城镇吸纳能力显著增强。探索创新户籍管理和社保制度，放宽“农转非”落户政策，促进农民向城镇聚集。完成“三带百村工程”示范带30个重点村和47个现代农业示范园区建设。承载能力显著提升。加大生态建设力度，造林绿化39.7万亩，森林抚育53.5万亩。实施“一退三还”行动，完成退耕还林、还草、还湿20.2万亩。嫩江中央站黑嘴松鸡自然保护区晋升国家级，五大连池山口湖纳入国家江河湖泊生态环保规划。加快水利工程建设，大黑河岛防护治理工程获得国家批准，逊克堤防水毁修复工程开工。争取水利建设资金10.1亿元，是我市水利建设史上投资最多、工程规模最大的一年。(四)保障改善民生，社会保持和谐稳定。践行执政为民理念，全市民生支出76.5亿元，占公共财政支出57.7%，提高6.7个百分点。“十七件民生实事”完成15件，继续推进2件。人居环境持续改善。改造棚户区5224户、农村泥草房1.6万户、农村危房5100户，建设廉租住房910套，改造旧住宅小区40个。就业形势总体稳定。全市城镇新增就业2万人，就业困难人员实现就业5000人，城镇登记失业率3.7%，30周岁以下高校毕业生就业率85%。发放小额担保贷款1.6亿元，就业技能培训1.6万人。社会事业协调发展。新建改扩建公办幼儿园25所，创建市级一类幼儿园9所，省级标准化学校11所。启动了村卫生所标准化、急诊急救中心等90个医疗卫生项目。打造“动感城市”，承办了全国骑游文化展示大会、全省冰雪汽车挑战赛和中俄篮球赛。社会保障扩面提标。建立了覆盖城乡各类群体的社会保险和社会救助制度。各县(市、区)城镇职工、居民医疗保险最高支付限额均提高到6万元以上，市直达到8万元和6万元。提高了企业退休人员待遇，月人均增加养老金243元。失业和工伤保险实现市级统筹。在全省率先实施“先诊疗、后结算”新型医疗服务模式。新农保参保新增6.9万人。社会管理得到加强。全市养老机构达到60家，市失能老人养护中心、老年活动中心投入使用，民政福利园配套设施完工。社区建设走在全省前列，建设1000平方米以上城市示范社区12个，500平方米以上农村示范社区12个。北安、爱辉区城市社区全部开展居家养老服务。开展暖心行动，为市区街路保洁员免费提供“阳光早餐”。社会环境安定有序。推进煤矿井下安全避险系统建设，建立道路运输动态监控系统，安全生产形势稳定好转。连续15个防期未发生重特大森林火灾。食品药品市场秩序进一步规范。开展机关干部带案下访活动，信访形势总体平稳。社区矫正全面铺开。实施“军警民大巡防”行动，社会治安持续良好，边境管理进一步加强。人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、地方志、人防等工作取得新成绩。一年来，我们履职尽责，全面加强政府自身建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督，144件建议和提案全部办结。完善重大决策专家咨询论证和公众参与机制，强化社会风险评估，重大决策审查率100%。推进“两集中、两到位”行政审批职能归并改革，优化审批流程，压缩办结时限。加大作风整治力度，出台了改进工作作风、提高行政效能实施细则，坚持深入基层调研，切实解决实际问题。加强应急预案演练，各类突发公共事件得到有效处置。完善权力运行监督机制，政府部门廉政风险防控实现全覆盖。一年来的发展实践证明，我们经受住了困难和风险的考验，在科学发展的道路上又迈出了坚实步伐。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵，向全市人民，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!二、2014年工作思路今年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划攻坚之年。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实中央、省委工作部署，按照市委五届六次全会要求，围绕“六大规划”，坚持稳中求进和改革创新，突出经济发展和惠民利民，进一步扩总量、优结构、转职能，为生态发展、绿色崛起奠定坚实基础。黑河仍处在欠发达阶段，加快发展仍是首要任务，需要我们根据区位条件、资源禀赋和发展实际，科学审视市情。应该看到，我市长期积累的矛盾和发展中出现的新问题相互交织，经济结构不合理的状况没有得到根本改变，三次产业比重47.9:17.5:34.6，农业大而不强，工业严重短板，消费业态原始。要明确主攻方向，推进三次产业协调健康发展。一产要做精做深，突出寒地黑土和绿色有机，大力发展绿色食品产业和畜牧业。二产要做大做强，坚持有所为有所不为，加快矿产资源开发，壮大战略性新兴产业。三产要做活做新，开发消费潜力，培育文化产业，发展试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”。宏伟蓝图变成美好现实，方向比速度更重要。我们一定要以科学发展观为指导，顺势而为、乘势而上，在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。牢牢把握以下理念：深化改革，实现创新型发展。改革激活力，创新无止境。要勇于突破思想禁锢，着力破解机制弊端，以更大的决心和智慧改革攻坚，用改革的精神、创新的思维、管用的办法促发展、谋转型，为经济社会发展提供强大动力。彰显特色，实现差异化发展。高度决定视野，眼界决定境界。树立全市一盘棋思想，科学确定各县(市、区)功能定位，加强与市域内农垦、森工、中省直企业联系沟通，共建共享、联合作战，构建百花齐放、优势互补的区域协调发展新格局。突出民生，实现福祉性发展。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要优化民生资源配置，加大财政对民生投入，实现和维护好群众的根本利益，让孩子们快乐成长，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊严、日子有奔头。注重长远，实现积累式发展。千里始足下，高山起微尘。树立功成不必在我的思想境界，坚持符合黑河实际、被实践证明行之有效的发展思路，不换频道不换调，一张蓝图绘到底，通过一年一年的不懈努力，使经济社会始终沿着科学发展的方向阔步前行。各位代表，改革发展是时代强音，强市富民是群众所盼。我们要以敢于担当的勇气，改革创新的精神，真抓实干的作风，坚定信心，迎难而上，在迎接挑战中把握机遇，在竞相发展中跨越赶超，奋力谱写更优、更美的发展新篇章!三、2014年目标任务今年，要保持工作连续性，继续打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，持之以恒、锲而不舍，在制约发展的重点领域和关键环节实现新突破。主要预期目标是：全市生产总值增长10%。全社会固定资产投资增长26%。规模以上工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长13.5%。公共财政收入增长11%。对外贸易进出口总值增长8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%。万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。着重抓好以下工作：(一)打好产业项目攻坚战。启动新一轮产业项目建设，围绕“五大产业”上项目，以资源立产业，以增量调结构，以发展促转型。全市安排重点产业项目80项，年度投资124亿元，增长18%。抓谋划生成。编制“五大产业”发展潜力报告。加强与大专院校、科研院所和龙头企业对接，谋划一批牵动力强、科技含量高的大项目。完善各部门、各县(市、区)项目谋划生成机构，设立招商科室的9个市直部门新谋划项目60项，各县(市、区)新谋划项目270项，50%要达到可研、项目建议书程度。抓开工投产。加大重点产业项目推进力度，投资5亿元以上项目由市级领导专项包保，每个项目要成立一个推进组，其他项目由县(市、区)负责推进。对计划新开工项目，千方百计落实要素保障，促进项目尽早开工。对已开复工项目，加强督导检查，力争建成投产率50%以上。抓园区建设。优化项目布局，增强项目选择与园区定位契合度。严格项目准入，不突破政策法规，不上产能过剩项目，不破坏生态环境，不减免应收的税费，不浪费可用的土地。入园项目固定资产投资不低于3000万元，高新技术和对俄进出口加工项目不低于1500万元。加快黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、黑河国家农业科技园等特色园区建设。抓招商引资。突出重点产业和对俄经贸合作招商，提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长30%。加强与国内外500强和行业领军企业战略合作，引导企业、商会和行业协会以商招商，在北京、上海、深圳等重点区域驻点招商。抓协调服务。严格落实产业项目责任制，坚持市县共同推进和集中会办，协调解决项目审批、落地、开工和建成投产等难题。继续实施中小企业成长工程，出台扶持政策，推动优质企业在“新三板”上市。鼓励金融机构助力中小企业发展，为企业投放贷款增长12%以上。积极向上争取，到位资金增长10%以上。(二)打好重大基础设施建设攻坚战。争取政策支持，加大推进力度，为未来发展打好坚实基础。推进重大交通项目。争取黑龙江大桥、跨江空中索道项目前期有实质性进展。力争五大连池民用机场开工建设。争取恢复上海航线，旅游旺季增加至哈尔滨航班密度。沾五公路升级改造完工，国省干线水毁公路修复工程开工，升级改造逊克至逊孙界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通项目，争取北五铁路列入国家建设计划。实施重点水利工程。完成全市11条小河流、6座水库、5个主要涝区及逊克8公里堤防水毁修复工程，续建黑河城区、孙吴城区堤防工程。力争大黑河岛防护治理工程、黑龙江干流38公里堤防开工。实施西沟水库、北安红星水库除险加固及通肯河治理工程。西沟、象山等4个水电站增效扩容。争取黑龙江、嫩江干流未达标堤防全部纳入国家计划。完善农田水利设施。建设节水灌溉高标准农田，推进北安东胜、孙吴兴北、逊克高滩、爱辉区宋集屯等10处灌区建设，新增农田有效灌溉面积10.7万亩。(三)打好城市建设攻坚战。围绕“三城同创”，坚持新城区与旧城区并举，地上与地下并重，建设与管理并进，优化人居环境。高水平做好规划。依据新一轮城市总体规划，坚持高起点、高标准，编制控详规划和修详规划，提高规划层次。打造中俄风情浓郁的滨江生态口岸城市，构筑“西山、北水、东湿地”城市生态格局，建设“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”沿江生态长廊。完善城市功能。启动浮箱固冰通道连接路和四中北侧道路建设，实施王肃街东段路灯安装工程，维修超期楼体亮化设施，完成黑龙江公园、大黑河岛植物园基础设施维修和改造工程。续建饮用水水源地污染防治项目，启动水厂工艺改造工程，改造兴林街、文化街、环城路供水干线，完成污泥处理厂建设，雨水防洪泵站、污水处理厂二期投入运营。改造黑河火车站及站前广场，设置主题雕塑。改造老旧城区。全面启动南部棚户区改造，争取3—5年完成1070户回迁任务。力争开工4个回迁区和土产路、规划三街。加快西部棚户区沿主干道拆迁改造，重点改造两块三角地和双拥大街北侧沿江棚户区，完成3条规划路连接线。开展绿化大会战。市区新增绿地25.9万平方米，改造绿地8.1万平方米。做精城市“绿点”，完善龙滨路与中央街、魁星路与龙科街等街路转角绿化，设置木质花箱、灯悬垂吊立体景观。延伸城市“绿线”，实施南出口、王肃街等16条街路绿化。扩大城市“绿面”，完成黑龙江公园四期和堤顶护坡绿化工程，启动中俄双子城公园建设。提高管理水平。开展“城市精细管理提升年”活动，实施户外广告、建设工地等“八项整治”，重点向背街小巷、居民社区和城乡结合部延伸。建立市直与爱辉区齐抓共管、多部门联动机制，严厉打击违建行为。剩余18条街路架空通讯管线全部改造落地。发挥数字地理空间框架项目功能，建设智慧城市。各县(市)也要加大城市建设和管理力度，为群众营造宜居生活空间。(四)实施高纬寒地现代农业提升工程。发挥寒地生态资源优势，提高粮食产能和产品品质，构建优质安全农业体系。建基地。稳定优质大豆生产规模，扩大优质小麦种植面积，科学调控玉米、水稻等高产高效作物种植面积，绿色(有机)无公害农产品种植面积达到850万亩以上。新增北药种植面积15万亩、蓝靛果忍冬1万亩。建设非转基因大豆生产保护区和黑龙江流域高产试验区，现代农业示范园区达到50个，辐射面积300万亩。大力发展畜牧业，突出“两牛一羊一猪”，加快标准化、规模化养殖小区和牧场建设，推进嫩江万头奶牛现代示范牧场和百万头生猪产业化项目。积极发展水产业，力争省部级健康养殖示范场达到30处。育产业。依托地缘和资源优势，引进经营主体，做大做强农、畜产品深加工产业，扶持嫩江翔河油脂、鸿兴面粉等企业，重点抓好黑河中兴牧业、嫩江辰鹰乳业、孙吴爱俐华精制糖等项目建设，争取中兴牧业纳入全省现代奶牛示范场。大力发展现代林下经济，打造林菌、林果、林药、林业养殖、林业蔬菜、林业种植6个支柱产业。全市规模以上产业化龙头企业达到70家。完善利益联结机制，探索企业入股合作社、合作社自建企业、合作社与企业合作经营模式，落实订单面积720万亩。各级政府安排专项资金，解决农村合作组织资金周转问题。拓展局市共建领域，促进“三代”向全产业链、产加销全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，强化宣传推介，组织企业参加大型展会，扩大爱辉山珍、五大连池矿泉、大黑河岛冷水鱼、长乐山大果沙棘等特色产品知名度，叫响寒地绿色农业品牌。绿色(有机)认证产品达到70个。加强耕地保护和土壤改良工作。严格农产品质量安全监控，完善县级农产品检测站建设，加大农产品质量检测密度，建立生产记录、产地证明和产品准出追溯制度。(五)实施对俄合作转型升级工程。发挥边境口岸优势，巩固对俄合作地位，形成全方位、宽领域、多层次立体交流格局，建设中俄友好合作示范区，打造中俄合作高地。提升进出口加工水平。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，提高进出口商品落地加工率，实现过埠增值。扩大服装、果蔬、汽车、工程机械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的对俄出口汽车机械制造销售平台，提高地工产品出口份额。增加电力、大豆、燃料油等资源能源类商品进口，拉动本港过货量。支持企业做大做强，跟踪服务重点外贸企业50家。深化对俄项目合作。实施“走出去”战略，支持企业参与俄资源能源开发，推进云津、首钢集团在俄开发大型铁矿煤矿，建设深加工基地。油品储运完成核准设计。阿州建筑装饰材料综合市场招商入驻。年产60万吨水泥粉磨站投产。促进境内外园区互动。加快中俄联合高新区建设，规划建设中俄国际科技产业城。加快北丰农业、和兴物流建材等境外园区建设，力争合作区阿州工业园区基础设施开工，构建内外互动、产业互补的跨境产业链。按照省探索建立对俄自由贸易区总体布局，积极做好争取工作。加强人文交流合作。完善与俄民间交往合作机制，筹建公共外交协会。巩固与阿州立法委员会、布市自治机构和企业家联谊会交流合作成果，深化与萨哈(雅库特)共和国合作。办好第五届中俄文化大集。与俄方联合举办大黑河岛国际经贸洽谈会和阿州展销会。做好“反法西斯战争”胜利七十周年纪念活动准备工作，筹建苏军援华抗日纪念馆。(六)实施文化旅游精品工程。开展“旅游宣传促销年”活动，加强与媒体合作，扩大文化旅游影响力。加大对文化旅游产业扶持力度，设立旅游发展专项资金。旅游收入增长10%以上。培育精品文化。弘扬欧陆、民俗、红色、知青等地域文化，重点建设中俄民族风情园、北大荒知青产业园、黑河森林湿地博物馆、中国陆地边防馆、俄罗斯珠宝玉石交易城“两园两馆一城”，打造俄罗斯油画、冰雪画、中俄影视创作基地。加快北安新文化广场建设。各县(市、区)要立足特色，挖掘古驿站文化、火山文化、红玛瑙文化内涵，做大做强文化产业。打造精品线路。完善黑河—贝加尔湖生态之旅，开发黑河—布市乡村之旅和垂钓之旅，争取开通中俄跨境自驾游。探索俄籍中小客车进入互贸区。加快与珠三角、长三角及环渤海地区旅游线路对接。强化市域内旅游合作，实现资源共享、信息互送、市场互动，增加旅游收入。建设精品景区。加大五大连池风景区开发保护力度，做好世界地质公园和世界生物圈保护区评估工作，力争卧虎山景区和SPA城开工，完善新镇配套设施。加快五道豁洛旅游养生岛、新生鄂伦春族乡国际狩猎场、爱辉区和五大连池自驾车营地等项目建设，五大连池山口湖、孙吴胜山要塞等重点景区提档升级。加强旅游纪念品开发，延长旅游产业链。(七)实施生态建设工程。坚持生态优先发展战略，认真实施大小兴安岭生态保护工程，完善资源有偿使用和生态补偿机制，保护蓝天碧水，建设美好家园。加强生态治理。加大水土流失治理力度，严格执行《水土保持法》，建立水土保持目标责任制，重点做好矿山、砂金过采区、江河源头流域的水土流失防控。抓住国家实施第二轮退耕还林政策契机，推进以“一退三还”为主要内容的退耕还林，实施“三北五期”工程。造林绿化36.6万亩，碳汇造林2500亩，抓好乡镇村屯、道路、工业园区、城市郊区造林绿化。实施森林改造培育工程，提高森林质量，中幼林抚育43.7万亩。全面禁止商业性采伐。积极申报国家木材战略储备基地。强化生态保护。实行最严格的生态保护制度，拒绝危害生态环境和有重大安全隐患的项目。高度重视森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。启动林地和森林、湿地、物种三条生态红线保护行动，严厉打击侵占林地、毁林毁草毁湿和破坏野生动物资源行为。林业有害生物无公害防治率达到81.5%以上。继续开展退耕还湿和补水保湿，重点保护一批典型湿地。争取公别拉河湿地自然保护区、中俄林业科技合作园区晋升国家级。办好第七届中俄林业生态建设学术论坛。抓好节能减排。提高清洁能源、可再生能源比重，严格控制高耗能、高污染项目准入，发展循环经济。全面推进工业企业、交通运输、公共机构、建筑等领域节能工作。提高污染防治水平，重点推进孙吴污水处理厂、嫩江和五大连池污水处理厂二期扩建等8个项目，逊克、五大连池供热企业脱硫项目。加强对重点行业和重点工程减排监管，将自动监控设施和中控系统建设运行纳入企业环保设施管理范畴。(八)实施新型城镇化建设工程。坚持以人的城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，探索符合黑河实际、具有地域特色的新型城镇化道路。推进产业强县。北安要发挥好我省正北部区域中心城市作用，发展壮大以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品产业和新能源装备制造业，打造“老省会、新商都”。嫩江要大力培育矿产、食品工业等主导产业，争当县域经济排头兵。五大连池要加快培育矿泉产业和旅游经济。五大连池风景区要开发保护好世界级的旅游资源，打造“活火山观光旅游、冷矿泉康疗养生”胜地。爱辉区、逊克和孙吴要依托口岸优势，建设沿黑龙江开放带，发展对俄进出口加工、生态健康产业。打造特色城镇。做好新型城镇化规划布局，衔接好产业发展规划与小城镇建设规划，建设特色鲜明、环境整洁、生态环保新型城镇。培育优势产业，促进产城融合，打造罕达汽、多宝山、赵光等工业重镇，通北、龙镇等商贸大镇，新生、主星等旅游名镇，提高吸纳就业能力和辐射带动能力。推进15个新型城镇化试点乡(镇)建设，完善道路、供热、给排水等基础设施，增强教育、医疗、文化等公共服务功能。建设美丽乡村。遵循自然规律，充分挖掘历史价值、旅游价值和建筑价值，体现地域特色、民族特色和文化传承，实现布局与景观相协调，人与自然相和谐。集中打造黑龙江沿江带和嫩黑公路沿线新农村景观带，抓好30个重点村建设。推进基础建设和环境综合整治，抓好国省干道两侧乡村的道路建设、泥草房改造、房屋维修，努力建设生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的生态人文美丽村庄。四、扎实做好民生稳定工作按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，做好民生工作，编织保障基本民生的安全网。突出抓好就业再就业。深入实施“双三零工程”，高校毕业生初次就业率达到80%。加强就业技能培训，就业培训1.35万人，创业培训2500人。城镇新增就业1.5万人，就业困难人员实现就业4000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。加快发展社会事业。办好人民满意教育，培养名优校长、名优教师，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，突出抓好特殊教育，特色发展高中教育，保住优质学苗，资助贫困学生。规范办学行为，清理乱办班、乱补课。开展“提高医疗服务质量年”活动，狠抓医德医风建设。完善文化基础设施，文化馆(站)免费开放。深化“惠家工程”，做好人口计生政策调整准备工作。提升社会保障能力。不断扩大社会保险覆盖面，建立工伤保险费率浮动机制，继续提高社会保险待遇标准，市直城镇职工基本医疗保险住院医疗费最高支付限额由8万元提高到10万元，大病医疗补助由10万元提高到15万元。城市低保标准提高到每人每月376元，农村低保标准提高到每人每年2181元。新农合人均筹资标准提高到390元，参合率保持在99%以上。维护社会安全稳定。落实安全生产责任制，完善重大危险源安全监控系统，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完善行政复议案件受理审理机制，强化信访责任制，及时就地解决群众合理诉求。做好社区矫正工作。加强应急演练，提高应对突发事件、重特大自然灾害的处置能力。发挥边防委职能作用，建立联管联宣联评机制，加强国防教育，提高国防意识，确保边境安定。争创省级双拥模范城“四连冠”。今年，市政府要集中办好“十六件民生实事”。一是改善住房条件，全市改造农村泥草(危)房6980户，恢复重建水灾损毁房屋355户。市区建设廉租住房150套。二是改善市民生活环境，市区改造旧住宅小区30个。改造城中村、烧火楼86户。改造老旧供热管网23公里，力争两年内将小区锅炉房全部拆除。三是方便市民出行，市区改造龙源路职教中心、龙滨路中龙市场附近等5处绿荫停车场，增加车位80个，逐步缓解市民停车难问题。安装公共自行车停放架60处。四是加大环卫投入，提高市区一线环卫工作人员工资水平和福利待遇。购置清冰雪专用设备，市区主要街路机械化清雪率达到100%。五是改善农村生活条件，全市新建农村饮水工程45处，解决2.2万人饮水不安全问题。六是加大教育投入，全市新建改扩建公办幼儿园9所，创建市级一类幼儿园6所、省级义务教育标准化学校8所、先进校3所。建设“安全和谐校园”，城内校园视频监控纳入公安机关监控系统。七是加快教育信息化建设，全市中小学宽带网络接入比例达到60%，30%班级实现“优质资源班班通”，15%师生实现“网络学习空间人人通”，市直及每个县(市、区)各建设1所信息化示范校。八是改善学校条件，全市城内学校和三分之二乡镇学校实现地面硬化，对现有29所农村学校“小火炉”进行改造。九是办好职业教育，加快推进黑河技师学院和省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设。十是优化医疗资源布局，启动市第一人民医院易地新建工程。十一是改善医疗条件，安排财政资金，为市第一人民医院、市中医医院、市口腔医院购置先进医疗设备，建设远程会诊及远程医疗教育系统。医院视频监控纳入公安机关监控系统。十二是打造“动感城市”，开展群众性全民健身活动、青少年上冰雪活动。办好市第五届运动会。完成市体育场建设，力争体育馆主体工程完工。十三是优化口岸通关环境，旅检实行旅贸分开、客货分流，实行“无午休”、“无假日”工作制，开关时间与俄方同步。货检开通果蔬、鲜活产品“绿色通道”。十四是加大社区建设力度，全市城市社区达标率、农村社区启动率均达到80%以上，在社区内辟建冬季室内活动场所。城市社区和300平方米以上农村社区，全面推进居家养老服务。十五是推进市第二社会福利院扩建工程，打造异地养老服务示范基地。十六是推进市殡仪馆易地迁建、南山公墓扩建及公益性公墓征地工作。五、全面深化重点领域改革按照国家、省关于深化改革的总体部署，坚持先易后难、积极稳妥原则，把握节奏力度，对方向明确、具备条件的改革事项先行先试，统筹推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。研究制定政府“权力清单”和市场“负面清单”，厘清政府与市场、政府与社会边界。全面清理和减少审批事项，规范非税收缴，集中统一收费。推进市直“两集中、两到位”行政审批职能归并改革，部门审批事项整合集中后，进驻行政服务中心。推进新一轮政府职能转变和机构改革，加快事业单位分类改革。清理工商登记前置审批项目，放宽经营范围和场所限制。培育发展社会组织，改革登记管理制度，大力推进政社分开。深化预算改革，逐步推行部门预算公开。开展专项清查，盘活国有资产，推进公务用车和公务接待改革，降低行政成本。加快农业经营体系改革。改善乡村治理机制，增强农村发展活力。坚持家庭经营基础性地位，鼓励土地承包经营权向家庭农场、专业大户、农机专业合作社集中。尊重农民主体地位和愿望要求，发展农村合作经济组织，力争将符合标准的农机合作社，打造成省级规范社和示范社，建设管理规范、效益较高、带动力强的规模化合作社20个。创新新型城镇化发展机制。推进户籍制度改革，推行流动人口居住证制度，在投亲、投资、购房、人才引进等方面，最大限度放开户口准入。逐步建立城乡劳动者平等就业、同工同酬就业制度。完善城镇养老、医疗、失业保险等制度，推进城乡社保制度有效衔接，让农业转移人口真正融入城市。增强小城镇发展活力，对经济总量大、吸纳人口较多的城镇，适当下放与经济总量和人口规模相适应的经济社会管理权限。推进社会事业改革。创新人才引进机制，大力引进急需的矿产开发、城市规划和教育、卫生等领域高层次人才。突破校长、教师校际交流瓶颈，均衡配置教育资源。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，巩固完善基本药物制度和基层机构运行新机制。稳步推进国有文艺院团体制改革，引导和鼓励社会资本兴办文化企业。积极推进其他领域改革，充分释放发展活力。各位代表，推进黑河发展，必须加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。要深入开展群众路线教育实践活动，对群众重大关切及时回应。多干打基础促发展的事，多干益长远利民生的事，多干增和谐保稳定的事。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律和工作监督，接受政协民主监督，接受社会各界和人民群众的监督。坚持依法行政，推行政务公开，认真做好重大决策社会风险评估，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持带着问题下基层，带着感情见群众，听民意，解民忧。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻国务院“约法三章”，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员和“三公经费”。落实政府系统党风廉政建设责任制，防控廉政风险，强化对关键领域、重点项目、重大资金的行政监察和审计监督。各位代表，繁荣的边疆、美丽的风光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我们要顺应全市人民对美好生活的向往，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于担当重任，不负人民重托，为黑河的美好明天而努力奋斗!

  2025-08-06

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