黑龙江省大数据产业园区

• 【黑龙江招商】黑龙江：强化冷链基建布局助力生鲜产业高质量发展

  近年来，黑龙江省立足农业资源优势和现代化发展需求，将冷链物流基础设施建设作为推动产业升级的关键抓手，通过政策扶持与招商引资吸引社会资本参与，着力破解冷链流通环节的短板问题，为生鲜产品供应链提质增效提供支撑。 一、政策引导拓宽冷链投融资渠道 黑龙江省结合国家冷链物流发展规划，出台专项支持措施，鼓励金融机构创新信贷产品，重点支持冷库、冷藏车、智慧温控系统等设施建设。通过设立产业基金、贴息贷款等市场化手段，引导综合物流企业扩大冷链网络覆盖范围，初步形成以哈尔滨为核心，辐射牡丹江、佳木斯等农产品主产区的冷链仓储配送体系。 二、科技赋能提升全链条运营效率 省内重点企业加快数字化改造，推广应用物联网温度监控、区块链溯源等技术，实现肉类、乳制品等商品从产地到销地的全程可追溯。部分大型冷链园区引入自动化分拣设备和智能调度系统，仓储效率提升显著，同时降低物流损耗。 三、龙头示范推动行业标准化建设 黑龙江省支持具备全国服务能力的企业参与行业标准制定，推动建立统一的冷链信息管理平台。试点推广“冷链溯源码”管理，覆盖食品生产、加工、运输等环节，为疫情防控常态化下的食品安全监管提供技术保障。 四、区域协同优化冷链资源配置 依托对俄贸易枢纽区位优势，黑龙江省加强跨境冷链通道建设，完善绥芬河、黑河等口岸冷链设施，促进农产品出口。同时深化与吉林、辽宁等省份的协作，共建东北地区冷链物流骨干网络，增强区域农产品集散能力。 通过系统性补短板、强链条，黑龙江省正逐步构建覆盖城乡、联通内外的现代化冷链物流体系，为保障农产品品质、促进农民增收和消费升级奠定坚实基础。

  2025-07-20

• 勃利县蓝靛果产业升级与深加工项目招商引资质效双升

  近年来，黑龙江省七台河市勃利县依托地理标志产品“勃利蓝靛果”的资源优势，通过规模化种植基地建设与全产业链开发，推动小浆果产业向高附加值方向转型。项目以招商引资为核心，整合种植、加工、研发等环节，计划建成万吨级蓝靛果深加工体系，涵盖食品、保健品、药品等多领域产品线，为区域农业经济注入新动能。 一、资源禀赋与产业基础优势 勃利县作为蓝靛果原产地，野生资源保有量及人工种植规模均居全国前列。经权威机构检测，当地蓝靛果富含17种氨基酸，必需氨基酸占比达40%，维生素B1、B2及尼克酸含量显著高于普通果蔬，硒、锌等微量元素具有明确保健价值。农业农村部地理标志认证数据显示，“勃利蓝靛果”的独特品质与土壤气候条件直接相关。目前全县已建成标准化种植基地1.6万亩，鲜果年产量突破1万吨，为深加工项目提供稳定原料保障。 二、全产业链开发规划 项目规划建设3000亩高标准种植示范区，配套万吨级加工生产线，覆盖鲜果速冻、浓缩果汁、果酒酿造、天然色素提取等环节。国家农产品加工技术研发中心报告指出，蓝靛果的花青素提取物在功能性食品和药品领域应用前景广阔。项目同步布局药材与保健品生产，严格遵循GMP标准，实现从初级农产品到高值化产品的转化。黑龙江省发改委备案信息显示，该项目总投资2亿元，其中1.5亿元用于厂房建设与设备采购，5000万元作为流动资金。 三、经济效益与社会价值 据七台河市统计局测算，项目达产后年销售收入可达1.3亿元，综合利税7800万元，将直接带动500户农户增收。中国林业科学研究院研究表明，蓝靛果产业兼具生态效益，其灌木特性有助于水土保持。项目通过“企业+合作社+农户”模式，形成种植、加工、销售一体化网络，助推乡村振兴战略实施。 四、政策支持与合作路径 勃利县经济合作促进局提供土地流转、税收减免等配套政策，明确支持独资或合资合作模式。国家开发银行黑龙江省分行对特色农业项目提供专项信贷支持。潜在投资者可通过公开渠道获取项目可行性研究报告，并与专业团队对接考察事宜。该项目的实施将进一步提升地理标志产品附加值，为东北地区特色农业产业化发展提供示范样本。

  2025-07-20

• 【黑龙江招商】黑龙江以技术创新驱动老工业基地焕发新生机

  近年来，黑龙江省通过招商引资与科技创新双轮驱动，加速老工业基地转型升级。政府工作报告和“十四五”规划明确提出构建现代产业体系的目标，推动装备制造业向高端化、智能化发展。齐齐哈尔等工业城市以技术创新为核心，突破关键领域“卡脖子”技术，为东北振兴注入新动能。 一、政策引领构建现代产业体系 黑龙江省围绕国家战略部署，将制造业高质量发展作为经济转型的核心任务。政府工作报告强调以产业链供应链优化为抓手，支持龙头企业牵头攻关核心技术。齐齐哈尔市依托传统工业基础，重点发展高端数控机床、重型装备等产业，推动“老字号”企业智能化改造。 二、技术创新激活传统工业动能 以齐齐哈尔市为例，当地骨干企业通过研发新产品，多项技术达到国际领先水平。“十四五”期间，企业聚焦精密化、绿色化转型，加大科研投入和人才培育力度。民营企业在创新中发挥重要作用，政府通过政策引导其参与国家重大项目，增强产业链韧性。 三、智能制造赋能产业升级 黑龙江省加速推进工业互联网与制造业融合，支持企业建设数字化车间和智能工厂。齐齐哈尔市部分企业已实现机床产品智能化迭代，形成“设计-制造-服务”一体化模式。这种转型不仅提升生产效率，也为区域经济注入新活力。 四、开放合作拓展发展空间 黑龙江省积极对接国内外创新资源，通过招商引资引入高端装备制造项目。地方政府搭建产学研平台，促进科技成果转化，并与沿海地区共建产业协作园区。这种开放姿态为老工业基地融入双循环格局奠定基础。 通过系统性布局，黑龙江省正将技术创新转化为振兴发展的核心动力。未来需持续优化创新生态，强化产业链协同，让老工业基地在新时代焕发更强竞争力。

  2025-07-20

• 鸡西市推出招商引资新政策 重点扶持五大优势产业

  鸡西市通过出台《鸡西市招商引资优惠政策》和《关于支持民营经济发展的若干意见》，以"真金白银"的务实举措推动经济高质量发展。政策聚焦石墨新材料、现代煤化工等五大优势产业，在投资奖励、财政贡献奖励等方面制定量化标准，同时针对民营经济发展中的营商环境、科技创新等关键环节提供全方位支持，展现出鸡西市打造投资高地的决心。 一、招商引资政策突出产业导向 鸡西市将石墨新材料、现代煤化工、绿色食品深加工、生物制药、旅游设施五大产业作为重点扶持方向。在投资奖励方面，对固定资产投资额达到5000万元以上的项目实行梯度奖励，最高可获9%的固定资产投资奖励。新建产业项目年度地方财政贡献超100万元的，可享受连续五年财政奖励。特别对"四新"经济项目取消财政贡献门槛，总部经济项目则根据贡献规模给予50%-70%的阶梯式奖励，这些措施充分体现了精准施策的特点。 二、民营经济支持政策注重可操作性 《关于支持民营经济发展的若干意见》系统构建了六大支持体系：一是优化营商环境，简化审批流程；二是扶持企业做大做强，提供成长全周期服务；三是鼓励科技创新，加大研发投入补贴；四是推动产业转型升级，支持技术改造；五是加强人才培育，完善用工保障；六是强化金融支持，拓宽融资渠道。政策条款均量化具体指标，确保企业能够直接对标享受。 三、政策实施凸显三个显著特征 一是靶向性明确，所有政策均围绕鸡西市资源禀赋和产业基础设计；二是激励性突出，通过财政直接奖励降低企业投资成本；三是持续性显著，对优质项目提供长达五年的稳定政策预期。这种政策设计既考虑了短期引资效果，又兼顾了长期产业培育。 四、政策出台背景与预期成效 鸡西市作为资源型城市，正处于转型发展的关键阶段。通过系统梳理产业链条，将石墨等优势资源深加工、绿色食品等高附加值产业作为突破口。政策实施后，预计将吸引一批具有带动效应的龙头项目落户，同时激发本地民营企业发展活力，形成"大项目带动、小企业集群"的发展格局，为鸡西市经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-20

• 【黑龙江招商】哈锅加速产业转型 水务技术解决方案覆盖多领域

  近年来，哈尔滨锅炉厂有限责任公司（以下简称哈锅）加快产业结构调整步伐，将水务产业作为转型升级的重要方向，通过技术研发与招商引资双轮驱动，已形成海水淡化、脱硫废水零排放等核心技术体系，可根据业主需求提供定制化水处理系统解决方案，相关技术已成功应用于准东特变电工等重点项目。 一、战略布局：从传统装备到环保水务的产业延伸 2021年，哈锅基于国家“十四五”规划中关于水资源节约与循环利用的战略要求，正式将水务产业纳入重点发展领域。作为国内能源装备制造领域的骨干企业，哈锅在锅炉设备研发制造方面积累了深厚的热工、机械设计经验，这为其跨界拓展水务技术奠定了基础。通过整合内部研发资源，成立专项水务技术团队，哈锅逐步构建起“以技术创新为核心、以市场需求为导向”的产业发展模式，推动企业从单一装备制造商向环保水务系统解决方案提供商转型。在此过程中，哈锅积极对接地方招商引资政策，与哈尔滨当地政府合作搭建产学研合作平台，吸引水务领域高端人才与技术资源集聚，为产业拓展提供了有力支撑。 二、技术突破：核心工艺构建水务解决方案能力 在技术研发方面，哈锅聚焦工业用水处理与水资源循环利用关键领域，取得多项突破性成果。2022年，其自主研发的低温多效蒸馏海水淡化技术通过权威机构鉴定，该技术具有能耗低、设备稳定性强等特点，可适应高盐度、高浊度海水环境，单套装置日产淡水能力可达万吨级，填补了东北地区在大型海水淡化装备制造领域的空白。同年，针对工业废水处理难题，哈锅开发的脱硫废水零排放技术实现工业化应用，通过“预处理+膜浓缩+蒸发结晶”组合工艺，可将火电厂、化工企业等产生的脱硫废水处理至固废干化状态，实现水资源的循环利用与污染物零排放。2023年，哈锅进一步拓展技术边界，在市政污水处理、工业纯水制备等领域形成系列化解决方案，具备为不同行业业主提供从水质分析、方案设计到设备制造、安装调试的全流程服务能力。 三、项目落地：从核心部件到系统集成的实践检验 技术成果的转化离不开实际项目的支撑。2024年，在新疆准东经济技术开发区的特变电工项目中，哈锅承担了水处理系统核心设备的制造任务。该项目作为当地能源产业升级的重点工程，对工业用水的稳定性与水质提出了严苛要求。哈锅为其定制的高压加热器等关键部件，通过优化传热结构设计，可有效提升水处理系统的热交换效率，降低能耗。目前，相关部件已完成工厂制造，正在进行喷砂除锈等表面处理工序，为后续现场安装与系统调试做好准备。除准东项目外，2023年，哈锅为某沿海城市提供的海水淡化成套设备已投入稳定运行，该设备不仅满足了当地工业园区的工业用水需求，还通过分质供水技术，为周边居民提供了优质生活用水。2022年，其脱硫废水零排放技术在山西某火电厂项目中成功应用，处理后的水质达到回用标准，每年可节约新鲜水用量超百万吨，减少废水排放近十万吨。 四、行业影响：助力水资源利用与产业升级 哈锅水务产业的拓展，不仅为企业自身发展开辟了新路径，也为装备制造业转型升级与水资源保护提供了实践样本。通过将传统装备制造优势与环保水务技术深度融合，哈锅推动了水处理设备的国产化进程，打破了部分高端技术依赖进口的局面。在双碳目标背景下，其研发的低能耗水处理技术，有助于工业企业降低水耗与碳排放，提升绿色生产水平。未来，哈锅计划进一步扩大水务技术应用场景，重点拓展市政水务、矿井水治理、海水淡化工程总包等领域，通过加强与行业上下游企业的合作，构建水务产业生态体系。同时，依托哈尔滨装备制造业基地的区位优势，哈锅将持续深化招商引资成果，吸引更多配套企业入驻，形成集技术研发、设备制造、工程服务于一体的产业集群，为地方经济高质量发展与水资源可持续利用贡献力量。

  2025-07-20

• 【黑龙江招商】黑龙江以“一窗四区”为引领 多维发力助推外经贸与产业升级

  近年来，黑龙江省深入贯彻落实省委十二届四次全会精神，以解放思想推动高质量发展大讨论为契机，通过搭建开放平台、聚焦产业需求、优化服务机制等举措，全力助推外经贸提质增效和重点产业转型升级，招商引资工作取得显著成效。 （一）构建高水平开放合作平台。黑龙江省立足对接“一带一路”建设和“一窗四区”发展定位，充分利用中俄地方合作交流年、中俄建交重要周年纪念及哈洽会举办多年等契机，精心谋划中俄博览会、哈洽会、绿博会等重点展会。通过提升展会国际化、专业化水平，强化经贸合作与对外开放平台功能，助力深化对俄及东北亚国家和地区的务实合作。同时，持续拓展与“一带一路”沿线国家的联络渠道，发挥驻俄代表处桥梁作用，推动建立常态化交流机制，促进区域间贸易投资便利化。 （二）聚焦重点产业强化精准服务。围绕绿色食品、农产品精深加工等重点产业，黑龙江省制定专项市场推广行动计划，通过举办和参与国内外经贸促进活动，整合投资咨询、项目落地、运营保障等综合服务资源。在绿色食品领域，组织企业参加国际知名食品展会，推广地理标志产品和精深加工产品，提升市场竞争力。针对产业发展需求，开展产业链招商，引导企业与国内外龙头企业开展技术合作和产能对接，推动产业向价值链高端延伸。 （三）优化体制机制提升服务效能。黑龙江省贸促系统持续优化机构设置，调整干部队伍知识结构，加强贸易投资促进、商事法律服务、对外联络等专业能力建设。发挥国际商会“代言工商”作用，建立企业需求调研机制，畅通服务渠道，为企业提供政策解读、商事调解、知识产权保护等精准服务。通过深化“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率，营造市场化、法治化、国际化营商环境，为外经贸发展和重点产业振兴提供有力支撑。 （四）深化区域协同与国际合作。黑龙江省加强与国内沿边地区、沿海发达省市的经贸协作，建立跨区域产业合作联盟，推动资源共享和优势互补。在对俄合作方面，聚焦能源、农业、制造业等重点领域，推动跨境产业链供应链构建，支持企业参与俄远东地区开发。同时，积极拓展与欧洲、北美等发达国家的合作空间，引进先进技术和管理经验，促进产业转型升级，助力黑龙江省全面振兴全方位振兴。

  2025-07-20

• 【黑龙江招商】黑龙江加速文旅深度融合 打造冰雪经济与红色文化新引擎

  近年来，黑龙江省以文旅深度融合为抓手，通过强化招商引资、推进项目建设、整合特色资源等举措，推动文化事业与旅游产业协同发展。“十三五”期间，全省文旅产业规模持续壮大，重点项目建设与市场主体培育成效显著，为区域经济转型升级注入新动能。 （一）整合特色资源构建文旅融合品牌矩阵。立足冰雪、红色、生态等核心资源，黑龙江省推动文化元素与旅游场景深度结合。依托冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区等载体，将冰雪雕艺术、民俗文化融入冬季旅游产品体系，打造沉浸式冰雪体验项目。在红色旅游领域，以东北抗联历史遗址为基础，开发集教育研学、实景演绎于一体的旅游线路，串联哈尔滨、牡丹江等地的革命历史纪念场所，形成红色文旅融合示范带。同时，发挥“哈尔滨之夏音乐会”等文化品牌优势，推动音乐演出与旅游消费场景结合，培育夏季文旅消费新热点。 （二）强化政策支撑完善文旅融合保障体系。借助文化和旅游部门合署办公的体制优势，黑龙江省建立跨部门协同机制，统筹推进文旅融合重点项目建设。设立省级文旅融合专项资金，重点支持实景演出、非遗活化、数字文旅等创新项目，引导社会资本参与文旅产业投资。在人才培育方面，实施文旅专业人才培养计划，整合演艺策划、景区运营、市场营销等领域人才资源，为融合项目提供智力支持。此外，通过优化土地供应、简化审批流程等措施，为文旅项目落地创造良好环境，推动规划项目转化为实际生产力。 （三）创新消费模式激发文旅市场内需潜力。针对疫情防控常态化下的市场需求变化，黑龙江省推出文化旅游消费惠民补贴政策，通过线上平台发放电子消费券，覆盖景区门票、文化演出、文创产品等消费场景，引导居民扩大文旅消费。同时，推动“文旅+”产业融合，发展乡村旅游、康养旅游、研学旅游等新业态，打造多元化消费场景。在智慧文旅建设方面，加快景区数字化改造，推广在线预约、虚拟游览等服务，提升旅游便捷度和体验感，促进文旅消费提质升级。 （四）深化区域协同拓展文旅融合发展空间。黑龙江省主动融入东北全面振兴战略，加强与周边省份的文旅合作，共同开发跨省旅游线路。依托边境区位优势，推动中俄文化旅游交流，举办中俄文化大集、跨境冰雪嘉年华等活动，打造边境文旅合作示范区。同时，加强与长三角、珠三角等地区的客源市场对接，通过旅游推介会、航线加密等措施，提升龙江文旅品牌的全国影响力，吸引更多省外游客体验北国特色文旅产品。 通过系统推进资源整合、政策创新、消费引导和区域协同，黑龙江省正逐步构建起文化赋能旅游、旅游促进文化的良性发展格局。未来，随着冰雪经济、红色旅游、生态康养等融合项目的深入实施，黑龙江文旅产业将实现从资源优势向发展优势的转变，为文化事业繁荣和经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-20

• 鸡西117项百大项目集中开复工 招商引资激活发展动能

  鸡西市举行百大项目集中开复工仪式，主会场设在密山市经济开发区黑龙江天巴新能源科技有限公司项目建设工地，三县（市）六区分会场同步启动。此次集中开复工项目共117项，总投资318.3亿元，年度计划投资97亿元，当前已开工63项，占项目总数的53.8%。项目涵盖产业发展、基础设施、民生改善等领域，通过强化招商引资和项目建设，将为区域经济总量壮大、产业结构优化、民生福祉增进注入动力。 （一）项目布局凸显综合发展导向。集中开复工项目覆盖多个关键领域，产业发展类项目聚焦实体经济培育，推动传统产业升级与新兴产业壮大；基础设施类项目着眼城乡功能完善，提升交通、能源、水利等支撑能力；民生改善类项目围绕群众需求，推进教育、医疗、养老等公共服务优化。这种多领域协同推进的布局，既强化投资对经济增长的拉动作用，又注重基础保障与产业支撑的结合，为鸡西市构建现代化经济体系奠定基础。 （二）重点项目引领产业结构升级。作为主会场的黑龙江天巴新能源科技有限公司项目，总投资约20亿元，占地17万平方米，建成后将形成年产锂电池1亿只的产能，预计实现销售收入50亿元，安置就业1500人。该项目的落地建设，不仅填补了区域新能源产业空白，还将带动上下游产业链集聚，促进产业向高端化、绿色化转型。类似的产业项目通过技术创新与规模效应，助力鸡西市在产业结构调整中实现突破。 （三）机制保障推动项目高效落地。鸡西市将项目建设作为推动经济发展的核心抓手，建立专班推进机制，为项目提供全流程服务；开辟“绿色服务”通道，简化审批流程，强化土地、资金、人才等要素保障；实施目标责任制考核，通过挂图作战、倒排工期等方式，确保项目开工率、竣工率、投资完成率和达产达效率。这些举措着力优化营商环境，为项目顺利实施创造条件，推动项目早建成、早投产、早见效。 通过百大项目集中开复工，鸡西市正以招商引资和项目建设为突破口，统筹推进经济发展与民生改善，为区域高质量发展积蓄后劲。随着各项项目的逐步落地，将进一步激活市场活力，提升城市综合竞争力，为长远发展奠定坚实基础。

  2025-07-20

• 【投资哈尔滨】2017年哈尔滨市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。过去五年工作回顾2012年以来的五年,是哈尔滨发展历程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话精神为引领，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经受住了经济下行压力带来的困难和挑战，完成了十四届人大历次会议确定的工作任务，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”良好开局，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。经济实现持续较快发展。经济运行保持在中高速增长合理区间，地区生产总值年均增长8%，2016年突破6000亿元大关。经济发展的质量效益稳步提升，地方公共财政预算收入同口径增加108.2亿元，年均增长7%。内需对经济增长的拉动作用显著增强，累计完成固定资产投资2.3万亿元、社会消费品零售总额1.5万亿元，分别是上个五年的2.3倍和2倍。民营经济活力加速释放，民间投资年均增长25.6%，占全市投资比重达78.1%。随着经济综合实力不断跃上新台阶，推动新一轮全面振兴的基础更加坚实，哈尔滨正朝着率先全面建成小康社会的宏伟目标加速迈进、阔步前行。产业转型升级取得可喜进展。五年累计开工建设2000万元以上产业项目2821个，建成投产1951个。华南城、万达文旅城等一批投资超百亿的重大项目落户我市，中船重工燃气轮机、中航科工钛产业基地、哈飞AC352直升机等众多填补国内空白的高能级产业项目相继投产见效，是哈尔滨产业项目数量最多、规模最大、质量最好的时期。食品工业产值和旅游总收入分别达到1550亿元和1039亿元，成为我市两大千亿级产业。规模以上工业增加值首次超过1000亿元，结束了副省级城市中只有我市规上工业增加值未超千亿的历史。金融、文化产业成为新的支柱产业，服务业对经济增长的贡献率由49%提高到61.3%。高新技术产业增加值由572亿元提高到1000亿元，具有核心竞争力的现代产业体系框架初步形成，为哈尔滨在新一轮产业竞争中抢占了先机、赢得了主动。城市功能品质大幅提升。新建改造城市道路820公里，路网体系不断完善，跨江交通更加便捷，“一江居中、两岸繁荣”发展格局基本形成。哈大、哈齐高铁正式开通，地铁1号线载客运营，3号线一期通车试运行，哈尔滨步入高铁、地铁时代。太平国际机场旅客吞吐量由2011年的784万人次提高到1627万人次，跃升东北地区机场首位。犹太老会堂、中华巴洛克等特色街区再现历史风貌，具有国际水准的哈尔滨大剧院、音乐厅、中东铁路公园成为彰显城市魅力的新地标。“哈洽会”升级为中俄博览会，哈尔滨冰雪节跃居世界四大冰雪节之首，“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动成为城市新的靓丽名片，成功举办国际马拉松、F1摩托艇等重大赛事，城市吸引力和影响力持续攀升，书写了哈尔滨现代化国际化城市建设新篇章。人民生活明显改善。城乡居民收入分别达到33190元和14438.9元，年均分别增长9.6%和12%，均高于同期GDP增速。城乡低保标准由每人每月360元和每年1350元提高到580元和3744元。企业退休人员基本养老金由人均每月1264元提高到2210元，增幅居东北地区之首。城镇累计新增就业62.8万人，年转移农村劳动力超过140万人次，被国务院评为全国创业先进城市。建成各类保障房14.36万套，改造农村泥草房、危房23万户，城乡居民住房条件明显改善。精准扶贫脱贫成效显著，139个贫困村、18.78万贫困人口实现脱贫。本届政府作出的惠民承诺全面兑现，人民群众在改革发展中有了更多获得感，城市凝聚力和向心力显著增强。精神文明和民主法治建设得到加强。经过三年创城攻坚，我市成功迈入全国文明城市行列。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。“六五”普法顺利完成。政府应急处置能力明显增强,成功战胜“布拉万”台风、特大洪水和暴雪等历史罕见的自然灾害，妥善处置城市供暖、道路交通和消防安全等突发事件。打造最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量连续五年保持副省级城市最低。各类安全生产事故大幅下降，被评为全国社会管理综合治理优秀城市。连续八届获评全国双拥模范城。民族宗教、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。在经济社会深刻变革中，哈尔滨保持了政通人和、社会稳定的好局面。各位代表，五年的发展历程让我们深切感到，办好哈尔滨的事情，必须始终坚持发展第一要务不动摇，紧紧依靠广大干部群众，以勇闯全面振兴新路子的魄力和担当，大力发扬钉钉子精神,持之以恒地抓推进、促落实。在推动改革发展的生动实践中，我们形成了一些行之有效的做法。 （一）着力抓产业上项目，持续夯实打牢全面振兴的产业根基。坚持把产业项目建设作为调结构、转动能、促发展的着力点和突破口，强化市场需求导向，推动产业建设全面提速增效。一是突出规划引领。立足资源禀赋和产业基础，科学编制全市“4+6+1”产业发展规划，进一步明晰各区县（市）主导产业和园区定位，形成了错位发展、优势互补的产业建设新格局。二是强化创新驱动。采取政校企共同参股和股权激励模式，组建省工研院、市食研院等新型研发机构，携手哈工大等大学大所创建6大科技成果转化平台,累计转化成果2324个。深入实施科技创业三年行动计划，全市新增科技型企业2075户、国家级科技企业孵化器22家，安天科技、哈工大机器人等高技术企业成为行业龙头。我市入选全国首批小微企业创业创新基地示范城市。三是加快园区建设。累计投入园区发展专项资金30亿元，提升园区产业承载和集聚功能。经开区、高新区、利民和宾西开发区已初步形成高端装备制造、绿色食品、生物医药、现代包装、大数据等产业集群。巴彦等4个县域工业园区晋升为省级开发区。四是扩大招商引资。开展全域产业大招商，构建了以各区县（市）、各开发区为主体，市直部门齐参与的招商新格局。累计引进开工产业项目2036个，实际使用内资7525亿元、外资131亿美元，分别是上个五年的3.6倍和4.2倍。五是保障要素供给。支持企业通过资本市场直接融资，在境内外新上市、挂牌企业62家，是2011年以前上市、挂牌企业总和的2.5倍。累计发行企业债券72.9亿元，争取国家专项建设基金139.8亿元。市企业信用融资担保服务中心担保额达616亿元，政府创投引导资金撬动社会出资38亿元，哈尔滨成为全国创业融资排行榜东北地区唯一上榜城市。加强人才和用地保障，累计引进各类产业发展急需人才8000余人，新增用地规模111平方公里，更好满足了产业建设需求。六是创优发展环境。出台稳增长促发展、推进供给侧结构性改革、促进民间投资等一系列产业扶持政策，实施产业项目全周期管理和全过程服务，累计帮助企业解决难题670件，为企业减税降费超过70亿元。南岗、道里连续三年入选全国投资潜力百强区。五年的实践证明，产业项目建设牵动全局、引领发展，必须以功成不必在我的胸怀，一届接着一届抓，一任连着一任干，大力推动产业不断迈向中高端水平，为打赢新一轮老工业基地振兴攻坚战提供强大的动力引擎。 （二）着力统筹城乡一体化发展，持续释放县域经济活力。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革机遇，全面提高农业综合生产能力和比较效益，市财政累计投入57.7亿元，推动县域经济步入科学发展轨道。一是加快促进农业生产方式转变。不断加强农业机械化、水利化、科技化、生态化建设，综合机械化率由90%提高到95%，农田有效灌溉面积由477万亩扩大到1110万亩，现代农业示范园区（带）核心区面积发展到1556万亩，以“五常大米”为代表的绿色、有机食品认证面积增加到1282万亩。年均粮食产量达339亿斤，连续四年成为全国第一产粮大市。国家级标准化畜禽养殖场达34家，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上，稳居全国副省级城市首位。二是深入实施产业强县工程。坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手促进县域工业化。市级以上重点龙头企业发展到195家，龙良油脂三期、海通食品电商平台等580余个项目陆续建成投产，巴木通方依产业一体化初具规模。完成县域规上工业总产值超过6900亿元，是上个五年的3.8倍。三是不断深化农村产权制度改革。率先在全省开展农村土地确权登记颁证工作，提前三年完成国家确定的改革任务。率先在全省启动集体资产股份权能改革试点。积极推进土地规模流转，新型农业经营主体发展到1.5万余个，土地规模经营面积扩大到1790万亩，是确权前的3.7倍。四是扎实推进新型城镇化建设。累计撤并乡镇17个、村屯700个，新建新型农村社区100个、美丽乡村200个，20余万农民实现了向城镇和新型农村社区有序转移。新建农村饮水安全工程2691处、农村公路4236公里。木兰松花江公路大桥建成通车，结束了两县之间靠摆渡过江的历史。五年的实践证明，统筹城乡发展是新常态下扩内需稳增长的客观要求，只要我们坚定不移地走农业产业化、县域工业化、区域一体化的发展之路，就一定能够不断开创城乡和谐发展、共同繁荣的新局面。 （三）着力加强城市规划建设管理，持续提升城市承载力和吸引力。深入贯彻中央城市工作会议精神，创新城市建设理念和管理模式，加快现代化国际化城市建设步伐。一是科学规划引领城市发展。开展城市总体规划修编，完成新型城镇化、哈尔滨新区、海绵城市等规划200余项，以“十大支撑性规划”为框架的规划体系基本形成,为进一步优化城市空间布局，塑造哈尔滨大气洋气神气的城市风格奠定了坚实基础。二是统筹建设提升城市功能。累计投入2170多亿元，新建改造道路468条、桥涵120座。沿江景观大道、三环路江南江北实现贯通，进乡街高架桥、保健路地道桥、和谐大道跨线桥建成通车，城市现代化交通体系逐步完善。新建改造源网厂站67座，改造各类管网3100公里，地下综合管廊建设进度居全国首批10个试点城市之首，“智慧管网”地理信息系统投入使用，城市运行保障能力显著提升。新改扩建停车场92处、公交场站94座，新增大容量环保公交车3500台，“公交都市”创建工作始终走在全国前列。三是精细化管理规范城市运营。推动管理重心下移，强化区街主体责任，主干街路环卫机械化作业实现全覆盖，主城区垃圾密闭运输率达100%。持续加大环境综合整治力度，创建环境卫生达标街路280条，改造老旧居民庭院1454个，清理违规牌匾广告86万余处，违法小广告、沿江岸线船舶乱停乱靠等城市顽疾得到有效治理。重拳打击违建蔓延歪风，拆除各类违法建筑2.4万处、950.8万平方米，有力地维护了社会公平正义。坚定实施绿色清冰雪，确保了冬季城市运行通畅和环境整洁，彰显了冰雪城市的特色魅力。四是从严管控改善城市生态环境。编制环境总体规划，初步划定生态保护红线区2.3万平方公里。深入落实国家大气、水污染防治行动计划，拆并10吨及以下燃煤锅炉2740台，淘汰黄标车及老旧车10.2万辆，秸秆综合利用率提高到63%。2016年空气质量优良天数达279天，比上年增加52天。新增城镇污水处理厂11座，城市污水集中处理率提高到91%。城市内河治理取得重大突破，马家沟实现清水入河，何家沟治理工程荣获中国人居环境范例奖。人工造林53.7万亩，城区新植树木255万株，新增绿地688公顷，人居环境得到明显改善。五年的实践证明，持续提升城市承载功能和形象品质是顺应人民群众期待、增强城市竞争力的现实选择，只要我们始终坚持以人为本，推动城市规划建设管理全方位升级，哈尔滨就一定会更加和谐宜居、更富发展活力。 （四）着力深化重点领域改革，持续增强经济发展的内生动力。突出问题导向，打破利益固化藩篱，下决心破除制约发展的体制机制弊端。一是大力推进简政放权。率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩50%以上。首批入驻市民大厦的510项涉企行政审批事项实现一条龙服务、一站式办结。率先在全省推行政府部门权责清单和审批中介服务清单制度，政府事权精简52.5%，相关中介服务事项减少35%。率先在全省完成市场监管等“大部门制”改革，实施以整合优化部门内设机构为重点的“大处室制”改革，有效解决多头管理、推诿扯皮等问题，得到了中央深改办的充分肯定。率先在全省实现企业登记“五证合 一、一照一码”，有力地激发了“双创”活力，全市各类市场主体达61万户，比改革前增长85%。二是稳步推进国资国企改革。推动市属国有企业与行业管理部门脱钩，整合组建交通、建投等9大集团，带动市属企业国有权益总额、收益额持续提升，分别是2011年的1.5倍和3倍。通联客车完成混合所有制改革并运营投产，哈药集团完成人民同泰和三精制药资产整合，哈投股份、江海证券通过重组实现股本规模和券商评级“双提升”，物业供热集团在我市首单获批发行国有企业资产证券。在哈中直省属企业“三供一业”分离移交工作基本完成。三是积极推进公共资源市场化配置。开展政府与社会资本合作，轨道交通、地下综合管廊等9个项目累计引入社会资本483亿元。建立国有资产进场转让租赁机制，先后拍卖地铁灯箱广告等国有资产经营权，累计成交额达18.7亿元。四是加快推进财税管理机制创新。进一步完善市对区县（市）财政管理体制，深化预算公开、第三方绩效评价等改革。公共财政累计支出3795.2亿元，年均增长9.5%，财政支撑能力显著增强。通过争取置换债券资金、建立政府债务风险预警机制等措施，有效防控政府债务风险、降低财务成本。落实营改增政策，创新税收管理办法，税收占财政收入比重保持在80%左右。五年的实践证明，面对经济发展新常态，我们唯有全面深化改革，正确处理好政府与企业和市场的关系，才能从根本上解决多年积累的深层次矛盾，让哈尔滨在新一轮老工业基地振兴中不断焕发出蓬勃生机。 （五）着力推进对外开放合作升级，持续扩大经济发展的外向度。抢抓“一带一路”战略、“龙江丝路带”建设的历史机遇，扎实推进对俄合作中心城市建设。一是建设互联互通大通道。先后开通11条对俄客运和货运包机航线，获批运行东北首条第五航权航线，龙运哈俄公路通道正式开通，哈欧班列保持每周双向对开，哈俄班列、“哈绥符釜”陆海联运实现常态化运营，哈尔滨国际集装箱中心站和北美进口快件监管中心投入使用，对俄邮政小包裹发运量稳居全国首位，构筑起了西接欧洲、东接东北亚乃至北美的便捷货运通道。二是打造对外开放大平台。综合保税区一期顺利建成，上海东浩兰生保税物流、德国豪狮农机装备制造等24个项目签约入驻。临空经济区的大飞机拆解项目已完成主体工程，跨境电商物流基地等项目进展顺利。哈尔滨新区涉及的三个行政区已先行完成与相应开发区的统一管理改革，按照负面清单管理模式建立的市场准入审批系统上线运行。哈以合作上升为国家战略，中以国际航空产业园、现代农业产业园进入实质性推动阶段。中白产业园一期核心区基础设施全面建成，莫斯科俄速通海外仓投入运营，中俄农业产业示范园启动建设。三是拓展对外合作新领域。以对俄合作为重点，不断扩大对欧美俄日韩等地区贸易往来，累计完成进出口总值236.4亿美元，是上个五年的1.25倍。成功举办对俄音乐互访演出、艺术展示、科技交流等活动近百场，成立中俄跨境金融合作联盟。太平国际机场实现72小时过境免签，获批全省首批离境退税试点城市，建立叶卡捷琳堡境外旅游营销中心，对外开放的广度和深度不断拓展。五年的实践证明，扩大对外开放是推动我市全面振兴发展的重要途径，只要我们立足现有优势，加快打造跨境产业链和产业集聚带，积极推进全方位对外合作升级，就一定会在国家和省对外开放战略实施中把握机遇、乘势而上、大有作为。 （六）着力保障和改善民生，持续增进人民群众福祉。全市财政用于民生支出占总支出的70%以上，带动惠民行动项目投资超过1320亿元。一是大幅提高社会保障能力。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，基本养老保险实现政策全覆盖。在全省率先实施城乡居民大病保险制度，启动城镇基本医疗保险市级统筹，新农合统筹区域内政策性报销比例提高到78.4%,异地就医即时结算业务走在全国前列。发放各类社会救助金69亿元，惠及城乡困难群众达274.7万人次。全市各类养老机构床位由2011年的3.2万张增加到4.8万张，城市社区日间照料中心和居家养老服务站实现全覆盖。二是妥善解决历史遗留问题。物业管理、冬季供暖等群众反映强烈的问题得到有效解决。创建市级以上物业管理示范小区354个，维修老旧住宅2284万平方米。新增集中供热能力8192万平方米，居民供热投诉量下降50%。道外桥头屯和新一地区1.5万户内涝居民全部得到避险搬迁安置。三是不断提升基本公共服务水平。新改扩建公办幼儿园268所、中小学校65所，创建素质教育特色学校91所、职业教育实训基地47个，组建义务教育集团化联盟70个，外来务工人员随迁子女全部就读公办学校。基本公共卫生人均补助经费由25元提高到45元。道里、方正“云医疗”信息化平台建成使用。市第一医院改革成效明显，县级公立医院及所有基层医疗机构全部取消药物加成。哈夏音乐会等群众性文化活动影响力不断扩大，国际油画展示交易中心、“731”遗址新馆、市规划展览馆等一批文化馆所建成开放，城乡公共文化服务网络和城区健身设施实现全覆盖。五年的实践证明，抓民生也是抓发展，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，必须持之以恒、常抓不懈，努力走出一条基本民生得到改善、百姓福祉不断提高、小康社会全面实现的新路子。 （七）着力加强政风建设，持续提高政府办事效率和服务水平。认真开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育，推进依法行政、从严治政。一是强化行政问责。先后制定出台行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”、执法检查“双随机、一公开”等制度规定，累计查处吃拿卡要、失职渎职等破坏经济发展环境案件1083起，问责2047人，有效地教育和警示了广大公职人员。二是强化社会监督。设立企业投诉受理中心，建立企业评议、执法监督等工作机制，累计召开7次政风建设大会、5次现场评议活动，企业对行政审批和执法的满意率由2012年的76%提高到82%。三是强化督办落实。坚持言必信、行必果，严格执行绩效评估和督办检查工作制度，市政府跟踪督办事项达6000余件，推动重大决策事项和重点工作任务一抓到底、落实到位。五年的实践证明，实现全面振兴，队伍建设是关键，必须坚持不懈地改进政风，努力增强广大公务人员的责任意识和服务意识，切实提高服务经济社会发展的能力和本领，才能汇聚起谋发展促振兴的强大合力。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员和社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量规模小、财政收支压力大，经济综合实力亟待增强；产业转型升级步伐还不够快，工业比重偏低、战略性新兴产业发育不足仍是制约我市振兴发展的最大短板；支持创新创业的资金、人才和制度等要素保障体系还需完善，内生动力和活力有待进一步释放；市场化进程相对迟缓，公共资源和产品的市场竞争不够充分，民营经济发展水平还需提高；保障民生和社会治理能力不足，公共服务、社会事业发展和环境污染治理等方面群众不满意的问题仍然存在；政府少数工作人员法治意识、规则意识、创新意识、服务意识不强，一些领域的不正之风和腐败问题还时有发生。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。今后五年及2017年工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是哈尔滨全面振兴发展爬坡过坎的攻坚期。刚刚胜利闭幕的市第十四次党代会，客观分析了今后五年我市面临的发展形势，科学规划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确提出了推动全面振兴发展的战略任务。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，认真落实省委省政府“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”等战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势潜能得以充分释放的全面振兴发展新路子。今后五年的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，如期全面建成小康社会。力争今后五年，地区生产总值年均增长6.5%左右，公共财政收入年均增长4.5%，经济综合实力和民主法治、文化发展、民生福祉、绿色发展水平显著提高。为实现上述目标，工作中我们要把握好以下五个方面：坚持创新发展理念，切实增强全面振兴发展新动能。把振兴发展的基点放在创新上，主动顺应速度变化、结构优化、动能转换新趋势，突出供给侧结构性改革主线，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，着重在工业扩量升级、服务业提质增效、大众创业万众创新等重点领域，实施一批牵动性产业项目和关键性改革措施，打造经济增长新引擎。力争用五年时间，使科技进步对经济增长贡献率提高到65%以上，战略性新兴产业和现代服务业比重大幅提升，高端装备制造、新一代信息技术跨入千亿级产业行列，汽车、民用航空、燃气轮机、智能装备及机器人、新材料及3D打印等具有较强竞争力的产业集群基本形成，经济社会发展的质量和效益明显提高。坚持协调发展理念，不断提升区域整体发展水平。积极抢抓哈长城市群发展机遇，适应城市化进程中出现的逆城市化新特征，统筹城乡规划建设和产业布局，有序推进新型城镇化建设，着重在完善城镇综合承载功能、推动农村转移人口市民化、促进区域经济协调发展等方面实现新突破。力争用五年时间，户籍人口城镇化率达到55%。机场扩建、哈站改造、阳明滩北部联络线等重大区域联通工程竣工投用，主城区与新城区及周边卫星城交通网络更加完善，巴木通方依区域一体化发展更趋紧密。哈长城市群和哈尔滨都市圈实现产业优势互补、经济互动共赢，区县协同、产城融合、城乡一体、区域联动发展的新格局基本形成。坚持绿色发展理念，加快建设美丽生态宜居哈尔滨。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点在城乡垃圾污水处理和环境综合治理、冬季清洁取暖、绿色建筑推广、沿江景观带保护开发、发展循环经济、企业达标排放等方面实施一批基础性工程，强化生态损害责任追究，确保生态环境质量总体改善。力争用五年时间，主城区基本淘汰分散燃煤小锅炉，秸秆综合利用率超过85%，城市环境空气质量达标率达到80%以上，市区建成区基本消除黑臭水体，阿什河水质达到或优于五类标准，森林覆盖率稳定在46%以上，单位生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，让哈尔滨的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。坚持开放发展理念，着力构建开放型经济新体制新格局。深度融入国家“一带一路”战略，积极落实省“龙江丝路带”建设部署，重点畅通航空、铁路、公路等国际物流大通道，巩固提升哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区、中以和中白产业园等平台的产业集聚功能，引进建设一批支撑性强、外向度高的产业大项目，积极申建哈尔滨自贸区，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快形成法治化国际化营商环境。力争用五年时间，构建起面向俄罗斯和东北亚、承接欧美地区更加便捷的跨境运输通道体系，加工贸易、服务贸易和跨境电子商务比重显著提升。将哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区和东北地区体制最新、效率最高、功能最优的新增长极，使哈尔滨对俄合作中心城市地位更加巩固、作用更加凸显。坚持共享发展理念，持续提升群众获得感和幸福感。始终秉持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，进一步巩固提升文明城市创建成果，促进创业带动就业，稳步提高社会保障和公共服务水平，坚决打赢精准脱贫攻坚战。力争用五年时间，实现城镇新增就业51.5万人以上，城乡低保、最低工资、养老保险待遇等标准明显提高，全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。市图书馆、群众艺术馆和奥体中心等重大文体设施建成投用。二环以内及三环、四环周边棚户区改造基本完成。延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽，现行标准下的贫困人口全部脱贫，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。各位代表，今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大。我们要牢记习近平总书记的重要嘱托，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，全面落实“四个着力”、“三篇大文章”、“五头五尾”、“五个要发展”等重要工作部署，更加注重产业转型升级和振兴实体经济，深入落实“三去一降一补”任务，持续推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，更好发挥省会城市龙头带动作用。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方公共财政预算收入增长3.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，建议做好以下八项工作： （一）坚持把供给侧结构性改革的着力点放在振兴实体产业上，进一步提高经济发展质量和支撑能力。着重在既有市场需求又有供给优势的产业领域精准发力、科学施策，加快形成消费与供给良性互动、需求与产业协同升级的发展格局。一是做大做强工业经济。牢牢把握新型工业化发展方向，积极争创国家“中国制造2025”示范城市，深化制造业和互联网融合发展，加快推进东安汽车D系列发动机、哈电集团核主泵机组等80个亿元以上项目建设，推动长安福特汽车、哈锅生产基地等项目尽快投产见效。主动适应食品消费升级新趋势，重点抓好哈工大中奥花青素、百威英博啤酒二期等项目建设，推动食品工业加速向2000亿元产业迈进。围绕抢占新产业和新业态竞争高地，积极推进中国移动数据中心、圣泰生物制药、中博新能源、中大路桥装配式建筑等重点项目建设提速。主动承接央企技术外溢，合作盘活闲置资源，突出抓好东轻铝镁合金产业园、哈飞直升机等37个与央企合作项目建设。二是促进旅游业创新升级。积极推进旅游与文化时尚、体育健康、养生养老等产业融合发展，把冰雪、湿地、森林、音乐、绿色食品等方面优势资源变成有竞争力的产品和服务。重点建设运行好万达文旅城、波塞冬海洋王国、呼兰河口湿地、西城红场、新海都国际温泉旅游城、奥体中心一期等重大项目，切实提高哈尔滨大剧院、音乐厅等场馆市场化运营水平，在重点旅游景区开展特色鲜明的驻场演出，在观赏游玩、文化创意、养生健身、休闲度假中创新服务供给、拉长消费链条。进一步扩大“冰雪节”、“迷人的哈尔滨之夏”等节庆活动和城市马拉松、帆船等重大赛事的国际影响力，带动产业集群发展。更加注重市场营销和产品设计，持续叫响旅游文化时尚名城品牌。三是加快发展生产性服务业。充分发挥道里、南岗、松北、哈南等金融创新区服务实体经济作用，支持三联药业、森鹰窗业等多家企业上市融资，哈尔滨股权交易中心新增挂牌企业300家。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展、科技服务等生产性服务业，积极推进国家现代物流创新发展试点城市建设，鼓励传统商业拓展线上线下销售，加快建设传化智能公路港、人和集团地利农产品交易中心、阿里巴巴哈尔滨产业带等重大项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。四是加速园区产业集聚。经开区重点打造航空汽车、大数据等功能区，确保中国电信数据中心等30个产业项目按期开复工。高新区重点抓好航天产业园、碧海产业园、电子信息产业园和科技孵化园建设，新增科技类企业48家。利民开发区突出抓好恒泰云商产业城等产业项目，确保圣泰小牛血等项目建成投产。宾西开发区重点推进烟叶复烤等项目建设，力争建成投产5个以上。五是提升招商引资效益。探索建立政府购买服务和多元化招商鼓励制度，增加对重点产业、新兴产业、服务贸易的考核权重，注重引资引技引智并举，更多引进世界500强、行业领军企业和带动作用突出的大集团、大项目，为产业转型升级不断注入新的强大动力。 （二）突出创新驱动和质量引领，进一步提升实体经济的核心竞争力。坚持把创新作为实体产业发展的制胜法宝，加快建设质量强市，着力扩大高质量产品和服务供给。一是强化应用技术研发。投入应用技术研究与开发资金2.65亿元，支持在高端装备、智能机械、增材制造等领域推进一批重大科技成果转化项目。进一步落实高新技术企业认定资助、研发平台建设支持等政策，促进企业更多研发新产品、形成新产业。二是打通科技成果转化通道。以创新园、创业园为载体，进一步加强与在哈高校、科研院所合作，加快推进职务科技成果转化处置权、使用权和收益分配权改革，对校所科技人员科技创业项目给予政策性股权投资支持，打开科研人员在事业单位和企业间流动的“旋转门”，激励更多科技人才创新创业，落地转化科技成果300项以上。三是推动大众创业万众创新。加快推进哈尔滨新区争创国家自主创新示范区和双创示范基地，积极引进京东云创空间、阿里云创业大学等创业机构，为科技人员和大学生创新创业提供优质服务。上下联动打造大直街校所经济带，支持龙门科技、创投孵化器集团做大做强，市级以上科技企业孵化器突破70家，新增在孵企业350家。启动实施哈尔滨英才集聚计划，新建市级领军人才梯队10个、博士后双创实践基地15个。推进科技创新人才专项资金项目和创业创新券项目400个，进一步扩大科技风险投资基金规模，不断放大科技创新与双创协同发力的乘数效应。四是深入开展质量提升行动。加强全面质量管理，引导企业牢固树立质量第一意识，发扬工匠精神，重点在装备制造、绿色食品、新型建材和云计算大数据等领域，着力增品种、提品质、创品牌，不断提高本地企业产品市场竞争力和占有率。 （三）毫不放松抓好“三农”工作，进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，加快释放县域经济发展潜能。一是推动农业生产调结构增效益。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，坚持“稳粮、优经、扩饲”，依托五常、双城打造国家级水田、旱田现代农业示范园区，建设呼兰、阿城、宾县、双城、五常等5个“北菜南运”示范区县，“互联网+农业”高标准农田示范基地发展到80个。积极推进松花江沿岸灌区“旱改水”和通河二甲沟、依兰丹青等重大水利工程建设。实施农业“三减”面积300万亩、黑土地保护项目20万亩。深入推进“两牛一猪一禽”规模化养殖，肉蛋奶产量保持在300万吨以上。健全质量安全监管追溯体系，探索推广农产品点对点、特色定制、网上专卖等营销新模式，继续扩大五常大米、巴彦生猪、尚志黑木耳等知名品牌影响力，推动“种得好”向“卖得好”转变，带动倒逼“种得更好”。二是深入实施产业强县工程。坚持市场导向，依托资源优势，以精深加工为重点发展县域主导产业，促进“原字号”多次加工、梯次增值。加快推进万润百万头生猪屠宰加工、伟业国际木材产业园、奥瑞德纳米陶瓷部件等项目建设，重点培育五常金福泰、木兰昊伟等50家市级龙头企业，着力打造巴木通方依一体化特色产业带，构建各具特色的县域经济发展新格局。三是深化农村综合改革。积极推进三权分置改革，深入开展方正土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点，启动100个村集体经济组织股份权能改革，赋予农民更加充分的财产权利。推动新型农业经营主体向一二三产融合方向发展，新增市级以上农民专业合作社规范社120个。创建哈尔滨粮食交易所，深化供销社综合改革，逐步构建起以企业和经营性组织为核心的服务“三农”支撑体系。四是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。继续做好10个国家和省重点镇综合改造。依托综合保税区、临空经济区等重点产业集聚区，谋划启动一批宜居宜业、产城融合的特色小镇。大力整治农村人居环境，推广方正县村镇垃圾处理经验，创建美丽乡村100个，集中整治自然屯1000个，解决51个贫困屯2.25万人饮水安全问题，开工建设农村公路300公里，为促进农业增效、农民增收和农村繁荣创造更好条件。 （四）继续抓好城市规划建设管理，进一步提升城市功能品质。突出城市修补和生态修复，努力让群众生活得更安心、更省心、更舒心。一是加强规划指导。落实和评估2020年城市总体规划，推广“多规合一”模式，科学编制哈尔滨新区、综合保税区等控详规划，切实提高规划编制的科学性、操作性和规划执行的严肃性。二是完善城市功能。围绕满足重点产业项目、园区发展需求和打通交通堵点，开工建设路桥工程30项，实施地下综合管廊二期工程，统筹推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，启动4号线、5号线，积极配合哈站改造、哈佳快速、哈牡客专和哈尔滨机场扩建工程加快建设，确保滨北铁路桥建成通车。三是强化城市管理。发挥“大城管”机制作用，推动市、区、街一体化管理，城区道路机械化清扫、水冲洗作业率和机械化清冰雪率均提高到80%以上。突出抓好城乡结合部、市场摊区等环境卫生整治工作，继续保持打击违建高压态势。加快推进松北呼兰、阿城生活垃圾焚烧项目以及市危险废物综合利用处置项目建设，确保双城垃圾处理场投入使用、餐厨废弃物处理厂试收运，城区生活垃圾无害化处理率达到91.6%。推进智慧城管云数据中心及配套平台建设，为打造智慧城市创造条件。四是加强环境治理和生态保护。全面完成生态保护红线划定，深入落实大气、水污染防治行动计划，着力解决中央环保督察组反馈的突出问题。进一步加大10吨及以下燃煤锅炉和黄标车淘汰力度，秸秆综合利用率提高15个百分点以上。大力推进建成区黑臭水体整治，确保松花江干流哈尔滨段水环境质量达到国家考核标准。全年人工造林3.8万亩，城区新植树木10万株，新增绿地11.7公顷，让广大市民的生活环境更加生态宜居。 （五）深入推进重要领域和关键性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。围绕供给侧结构性改革要求，以经济体制改革为重点，按照“四个有利于”标准，着力破除体制机制障碍，释放更多改革红利。一是深化行政体制改革。对重点工业及仓储类项目、基础设施及公益类投资项目，实行分阶段并联审批和集中联合会审，大力推行多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收等新模式，进一步降低制度性交易成本。动态调整权责清单，推行公共服务事项清单制度。开展“减证便民”专项行动，对适合网上办理的事项一律开展线上服务，真正做到让信息多跑路、群众少跑腿。有序推进事业单位分类改革，推动行业协会商会与行政机关全面脱钩，促进人力资源、社会资源向创造财富的生产部门配置。二是大力推进国资国企改革。推动水投集团等平台类公司加快向商业类转型，充分参与市场竞争。组建商贸物流集团、人防集团，进一步提高国有资产配置效益。加大混合所有制改革力度，积极推动电碳厂与法国梅尔森、松江电机与广联航空改制重组，力争市属国有集团二级企业混改取得突破性进展。大力推动市场化选聘职业经理人，国有出资企业外部董事实现全覆盖。更多运用市场化、法治化办法，加速清理空壳和僵尸企业。全面完成厂办大集体改革补漏工作。三是创新财税管理体制。实施跨年度预算平衡机制，推进政府资产、公共资源市场化运营，大力推广运用PPP、政府购买服务、股权投资等财政资金投入方式，进一步健全政府债务风险防控体系，确保财政资金安全规范高效使用。充分发挥税收职能作用，不断提高税收征管和服务水平。四是加快发展非公经济。进一步放宽交通、市政公用、社会服务等领域市场准入，在财税优惠、土地供应等方面一视同仁，鼓励民营企业扩大投资、参与国企改制重组。加快设立中小企业发展基金，支持企业通过应收账款、知识产权质押等方式拓宽融资渠道。全年非公经济增加值增长8%左右。 （六）积极扩大对外开放,进一步在开放中增创竞争新优势。扎实推进对俄合作中心城市建设,拓展欧美、日韩及拉美市场，推动“南联北开”取得更大成效。一是立足区位优势拓通道。充分发挥太平机场国际航空枢纽功能，引入川航、深航开辟北美航空货运通道，扩大哈欧、哈俄班列常态化运营规模。重新启用哈尔滨水运口岸。积极申建中俄跨境电商综合试验区，做大对俄电商小包规模，加快形成面向俄罗斯、辐射东北亚、联通北美的国际物流大通道。二是立足开放平台引项目。综合保税区突出抓好“港区一体化”及海关多式联运监管中心建设，积极引进优传保税仓储展示、坤德物流等企业进驻。临空经济区重点推进跨境电商物流基地、哈尔滨航空邮件处理中心等项目建设，确保大飞机拆解项目投产运营。中以产业园采用“一区多园”模式，加快推进国际航空产业园、现代农业产业园等项目落地建设。三是立足密切交往促合作。进一步扩大与美俄日韩及大洋洲的经贸往来，切实发挥“中俄博览会”、“寒博会”等国际化品牌展会作用，深化与俄罗斯、白俄罗斯等国家的科技交流合作，设计开辟哈尔滨至莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡等精品旅游线路，打造中俄跨境金融中心，开展油画、动漫等艺术展演展示活动，办好第二届“中俄文化艺术交流周”。积极推动与深圳对口合作取得实质性进展。 （七）全面推进哈尔滨新区建设，进一步打造全省改革开放创新发展样板区。充分发挥国家级新区先行先试优势，坚持治理结构扁平化、行政审批清单化、要素配置市场化、产业项目高端化，推动哈尔滨新区提速建设。一是推动体制机制创新。全面实行大部门制和扁平化管理体制,推进街道管理体制改革，推动管理层级压缩、重心下沉。率先在条件成熟的功能区开展企业化管理试点，在公共资产运营、人才引进选用、投融资等领域实行市场化、社会化运作，不断激发新区发展活力。二是打造与国际接轨的一流营商环境。全面推行“非禁即入”的负面清单管理模式，建立“统一规范、并联运行、容缺受理、信息共享、阳光操作、全程监督”的审批监管体系，切实做到企业投资办事“审一次”、“不出新区”。不断完善综合执法、相对集中行政处罚等监管机制，营造公平、透明、可预期的投资环境。三是启动建设一批先导性支撑性项目。按照“多规合一”新区规划体系，发挥国家服务贸易创新发展试点等政策集成优势，围绕新技术、新产业、新业态、新模式招大引强上项目。进一步强化产业项目全过程服务，突出抓好林达外语城、空间环境地面模拟装置等项目建设，加快建设万鑫石墨谷、星忆新型存储芯片、博睿创富航空航天高纯金属材料、中丹智能供热装备制造等高技术产业项目，确保哈工大卫星激光通讯、航天海鹰3D打印钛合金制粉等项目建成投产。坚持向上争取、市场融资多措并举，加快建设浦源路、中心南北大道等交通干道，以及城区松花江水源供水工程、呼兰老城区污水处理二厂等公用设施，启动实施科技创新城二期工程建设，不断提升新区基础设施的综合承载力。 （八）不断加大保障和改善民生工作力度，进一步让群众共享改革发展成果。重点实施70个惠民行动项目，完成投资185亿元，着力织密筑牢民生保障安全网。一是强化精准扶贫。进一步夯实延寿国家级贫困县脱贫基础，实现巴彦、木兰两个省级贫困县摘帽，46个贫困村、41276名农村贫困人口脱贫。二是坚持创业带动就业。努力为科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工提供更多的创业机会，促进更多人力资源进入新领域、新业态，特别是以“互联网+”为基础的电商、微商、众筹等新商业模式，实现自主创业。全年城镇新增就业10.3万人，推动农民创业17万人。三是改善城乡居民住房条件。综合运用合理调控土地供给、扩大棚改货币化安置、发展住房租赁市场和跨界地产等措施，扎实推进房地产去库存。开工建设棚改住房7000套，为1.7万户困难家庭提供住房保障。改造农村危房30万平方米。维修老旧住宅70万平方米，创建物业管理示范项目30个，不断提升物业管理服务水平。四是优先发展公共交通。积极发展定制公交、社区公交、智能公交，开辟调整延伸公交线路12条，更新公交车辆600台，启动102国道哈尔滨至双城段拓宽改造工程，努力让百姓出行更便捷。五是完善社会保障体系。扎实做好机关事业单位养老保险制度改革工作，继续实施助保贷款政策。稳步推进城镇居民医保与新农合制度整合，持续推进基本医疗保险市级统筹，新农合人均筹资标准提高到630元。进一步增加医保异地结算机构数量，实现异地就医即时结报。适时提高城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。深化国家养老服务业综合改革试点，积极培育规模化、连锁式养老机构，全年新增养老床位3000张。六是努力办好人民满意教育。加固维修学校20所，新建中小学校8所，创建义务教育特色学校15所，义务教育学校基本达到标准化。深入实施集团化联盟办学，鼓励发展民办教育，持续扩大优质教育资源覆盖面。加快启动市医药、食品两个职教集团组建工作，探索建立校企合作、工学结合、产教融合的现代职业教育新模式。七是加快打造健康哈尔滨。统筹推进城市公立医院综合改革，大力发展“云医疗”和家庭医生签约服务模式，加快建立分级诊疗制度，组建医疗联合体50个。提高突发公共卫生事件应急能力和妇幼健康服务能力，免费为城乡居民提供13类46项基本公共卫生服务。八是繁荣发展文化体育事业。积极开展星级文明户、文明村、文明乡（镇）等创建活动，不断提高市民文明素质。加快推进国家文化消费试点城市建设，支持道里争创第三批国家公共文化服务体系示范区。继续推进“731”、金上京申遗工作，广泛开展农民艺术节、社区文化节、“全民上冰雪”等群众性活动，打造社区百姓健身屋80个以上，为丰富群众文体生活创造条件。九是加强社会治理。深入实施“强基工程”，新建农村示范社区36个，创建综合减灾示范社区（村）30个。持续打造最具安全感省会城市。建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防止和有效遏制各类重特大事故发生。全面加大食品、药品、旅游、餐饮等行业监管力度，积极创建国家食品安全示范城市，切实规范市场秩序，维护消费者合法权益。继续做好国防教育及民兵预备役等工作。加强重大决策社会稳定风险评估，认真落实信访工作责任制，有效化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。切实加强政府自身建设站在新的历史起点，肩负实现哈尔滨全面振兴的光荣使命，我们要以深入落实党的十八届六中全会精神为统领，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意政府。 （一）推进法治政府建设，打造全面振兴好环境。引领改革破障闯关、实现市场公平竞争，必须把法治政府建设摆在更加突出位置。牢固树立法治意识。积极推行政府常务会议前学法、法律顾问等制度，健全重大决策制定执行合法性审查、纠偏和责任追究机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，真正让法治思维和法治方式在哈尔滨落地生根，使尊崇法治、敬畏法律成为政府每个公务人员的思想和行动自觉。深入推进依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，进一步完善政府信息公开目录，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力始终在阳光下运行。着力加强规则约束。大力倡导做诚信之人、办诚信之企、建诚信政府，强化完善市企业诉求受理中心职能，加大企业信用信息公开和违约惩戒力度，突出抓好政府违约问题专项整治，切实做到“言出必行”、“有诺必践”，力戒“说空话”、“乱承诺”、“不兑现”，让诚信成为引领哈尔滨发展的精神风尚。要始终保持行政问责高压态势，以零容忍的态度、猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气，向那些奉行“潜规则”、造成“中梗阻”、损害哈尔滨全体人民整体利益的人和事亮剑，坚决纠正、从严惩处吃拿卡要、为官不为等破坏经济发展环境的行为，加快打造法治化的营商环境，使歪风邪气无处遁形，让我们这座城市始终充满公平正义的正能量！ （二）强化作风建设，提升政府执行力和公信力。要干事创业就要有好的作风。大力倡导“闯”的精神，大事难事看担当，在项目征收净地、产业引进培育、哈尔滨新区建设发展、国有企业改革、公共资产市场化运营等方面破旧立新、动真碰硬、担当作为，不断开拓工作新局面。大力倡导“实”的态度，坚持问题导向，知错就改，马上就办，努力在城市运行管理、公共服务供给、群众利益保障等方面干实事、求实效，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，确保各项工作落到实处。大力倡导“廉”的风气，坚持把纪律和规矩挺在前面，以减权限权、创新监管等举措，缩小权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，切实让广大公务人员时刻心存敬畏、手握戒尺、干净干事。 （三）全面加强能力建设，更好地服务经济社会发展。推动哈尔滨全面振兴，需要一支素质过硬、敢于担当的公务员队伍。进一步强化学习增本领，自觉补充经济、科技、管理等领域的新理念新知识，及时了解基层和一线出现的新情况新问题，学深悟透用好国家系列政策，使政府决策更加符合实际、符合群众意愿，努力提高工作专业化水平。进一步严格考评促作为，强化工作绩效考核，坚决整肃庸政懒政怠政行为，健全正向激励和容错纠错机制，为干事者点赞、为担当者负责、为有为者撑腰，让明哲保身、投机钻营的没有市场，给恪尽职守、勤勉奉献、善作善成的改革创新者一展才华的广阔舞台。进一步增进协作提效率，牢固树立“全市一盘棋”思想，在谋划项目布局、落实管理责任、强化审批会办等方面加强统筹、有序配合，切实打破部门利益壁垒，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，努力形成汇智聚力谋发展、步调一致促落实的强大动力。各位代表，振兴发展前途远大，重任千钧。正如总书记在新年贺词中所讲的那样，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市人民一道“撸起袖子加油干”，携手创造哈尔滨全面振兴新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章！

  2025-07-19

• 【投资青冈县】2017年青冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，县政府认真贯彻落实省市、县委重大决策部署，坚持“进中求快”主基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值实现63.2亿元，同比增长7.3%;全社会固定资产投资实现32.7亿元，同比增长13.1%;公共财政预算收入实现2.5亿元，同比增长26.6%;社会消费品零售总额实现21.4亿元，同比增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入实现15620元，同比增长7.1%;农村常住居民人均可支配收入实现8992元，同比增长9.7%。结构调整深入实施。调减玉米面积27.4万亩，增加工业大麻、食用菌、南瓜等特色经济作物9.2万亩，粮食总产实现“十三连丰”。建设农产品溯源基地10个，“三减”示范面积达到45万亩，“三品一标”认证数量达到87个。培育复合型经营主体6个，完成土地流转170万亩，实现规模经营180万亩。畜禽饲养总量发展到785.2万头(只)，畜牧业增加值占农业增加值比重提高到51.8%。完成造林绿化1.4万亩，有林面积发展到62万亩，森林覆被率达到15.4%。项目建设强势推进。三次集中开工产业项目59个，总投资52.6亿元。龙凤玉米、赛美葵花等存量企业裂变升级，10万吨液体葡萄糖、4000吨小包装食品等项目投产运行;金达集团、恒阳集团等增量项目进展顺利，5000吨精纺亚麻纱、3万头泌乳牛养殖等项目开工建设。工业经济健康运行，新增规模以上工业企业3户，总量发展到22户，产值、增加值分别实现53.2亿元和6.38亿元。新型业态迅速兴起。培育发展电商交易平台14户，集中销售“寒地黑土”特色农产品337种，线上交易额突破4000万元。大地保险公司落户青冈，城投公司投入运行,青宾酒业、嘉丰塑业等5户企业在哈尔滨股权交易中心挂牌，金融机构贷款余额达到42亿元。化石事业蓬勃发展，猛犸象化石先后走进北京大学、人民大会堂，我县获得“中国猛犸象故乡”、“古生物化石集中产地”等荣誉称号。城乡面貌大幅改观。改造棚户区2319户18.65万平方米，老旧小区13个45万平方米，化解房地产库存1867套14万平方米。新建改造城区道路17条，公园广场4处、停车场6处，新增绿化面积15万平方米，安装景观路灯745盏。完成2个重点乡镇、22个示范村、达标村建设任务，新建改造农村危房3545户21.27万平方米、农村道路219.77公里，架设10千伏输变电线路3.4公里。德胜镇英贤村、中和镇四排六村被评为“全国美丽宜居示范村”。精准扶贫成效显著。确定138脱贫攻坚思路，实现6276户16798个贫困人口脱贫。制定出台“五助三帮两免一补一改”教育帮扶政策，资助贫困学生15819人，减免学费35万余元。实施“千名医师包万户、对口支援、专家巡诊”专项行动，开展医疗救助370余次，受益贫困群众5.9万人，减少医疗支出340余万元。整合资金1.1亿元，集中向15个贫困村投放，免费改造极贫户危房54户，维修改造道路133.3公里，文体广场和活动室4处，标准化卫生室7个，解决安全饮水533户。民本民生持续改善。投入民生资金26亿元，占公共财政支出的84%。新建改造中小学校、幼儿园18所，青少年综合实践基地投入运营，职业高中恢复招生，高考成绩连续三年位居大兴安岭南麓连片特困地区县份之首。新建肿瘤微创治疗技术中心、妇幼保健院，我县被评为省级基层中医药工作先进县。社会保障水平持续提升，城乡低保实现应保尽保，新农合慢性病补偿范围扩大到35种，“农村低保与扶贫开发工作对接”被民政部评为“五佳”创新实践课题之一。自身建设不断增强。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，议案、提案办结率达到100%。推进行政审批制度改革，明确权责清单，清理审批事项，办事流程进一步优化、服务效率进一步提高。深入开展“两学一做”学习教育活动，建立政府系统专业知识学习制度，干部队伍素质能力持续提升。扎实推进廉政建设，拒腐防变能力进一步增强。认真做好安全生产、信访维稳和社会治理工作，社会大局保持和谐稳定，我县被评为全省信访工作“三无”县。各位代表!回首过去一年，发展成果令人欣喜。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持青冈发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县产业结构不尽合理，二三产业对经济增长贡献率有待进一步提升;土地、资金、人才等要素制约比较突出，经济增长面临诸多挑战;脱贫攻坚任务繁重，民生改善与群众期盼还有一定差距;个别部门服务意识、工作效率有待提高，经济发展环境还需进一步优化;少数干部工作作风不实，担当精神不足，学习意识不强，对一些新理念、新业态、新知识接受较慢，不能很好适应经济发展新常态。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年重点工作安排2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的决战之年，更是新一届人民政府全面履职的开局之年。政府工作总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市重大决策部署，紧紧围绕县十六次党代会和十六届二次全会确定的目标任务，以决战决胜脱贫攻坚为主线，以加快经济发展为中心，以改善民生福祉为根本，更加注重产业优化升级，更加注重创新驱动发展，更加注重动能培育转化，全力打造“百亿产业城”、“猛犸文化城”、“健康养生城”，奋力谱写富强青冈、美丽青冈、活力青冈、人文青冈、幸福青冈建设新篇章。主要预期目标是：全县地区生产总值实现67.6亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资实现35.9亿元，同比增长10%;公共财政预算收入实现2.77亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现23.5亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现16713元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现9711元，同比增长8%。为实现上述目标，政府工作要在六个方面开创新局面： （一）突出精准扶贫主线，努力开创脱贫攻坚新局面。确保54个贫困村全部出列、6773户16802个国标贫困人口全部脱贫。聚力产业扶贫。按照“221”、“111”、“101”发展思路，深入构建产业扶贫体系，带动贫困群众增收致富。每个乡镇至少建设2个复合型经营主体，2个特色高效种植示范园区，1个规范高效养殖示范场区;每个贫困村至少建设1个种植专业合作社、1个特色高效种植示范基地、1个规范高效养殖示范小区;每个贫困户要在10个脱贫措施中选择1个脱贫项目。补强基础短板。坚持“四化、四通、两有”标准，全面推进54个贫困村整村推进项目，新建改造道路479公里、极贫户危房117户、休闲广场33处、文化活动室14个、图书室12个、标准化卫生室7个，排水管线4.1万延长米，配套完善绿化、亮化等工程建设。同时，深入推进易地搬迁扶贫，力争年内完成13个自然屯整屯搬迁工作。筑牢保障底线。深入实施“五助三帮两免一补一改”帮扶政策，发放各类助学金和助学贷款1350万元，解决2000人次以上贫困学生就学难题。开展精准医疗救治行动,对15种急重症类疾病、20种慢性疾病、3种传染病、4种免费治疗类疾病进行分期、分批、分类救治，实现“治愈一人、脱贫一户”的目标。实行“四提两降”政策，提高农村贫困人口住院补偿比例、门诊补偿标准、大病保险封顶线和低保人群住院补偿比例，降低住院起付线和大病保险起付线,减轻贫困群众就医负担。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，将1400户无业可扶、无力脱贫的农村贫困家庭全部纳入低保范围，实行政策性保障兜底。强化脱贫力量。坚持脱贫攻坚组织领导双组长制不变，行业部门包联一包到底不变，驻村工作队和第一书记包扶对象脱贫不脱钩不变，为全县90个贫困村各派驻1名脱贫攻坚专职办事员。建立健全防范返贫工作机制，对已脱贫人口、已出列贫困村，在攻坚期内，保持原有扶贫政策不变、支持力度不减，确保稳定脱贫、持续受益。严格实行奖惩制度，建立责任倒查机制，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。 （二）推进项目产业升级，努力开创工业经济新局面。深入做好“三篇文章”，聚焦项目产业持续发力，做大做强实体经济。大力开展精准招商。依托玉米、生猪、工业大麻等农牧资源优势，坚持向“粮头食尾”和“农头工尾”精准发力，力争在资源精深加工、产业链配套等项目引进上实现新突破。围绕万盛农机、佳农永兴肥业等停产企业和撂荒项目，推进二次招商、嫁接改造，加快盘活存量资源。力争全年招商引资项目60个以上，亿元以上项目18个以上。强力推动产业升级。绿色食品产业。重点抓好玉米精深加工，推进龙凤玉米公司10万吨液态葡萄糖项目达产达效，100万吨玉米深加工项目10月份投产运行，200万吨粮食仓储项目年内形成120万吨仓储能力。抓好畜产品加工，加快长林公司12万头生猪养殖基地、恒阳集团3万头泌乳牛养殖及饲料加工等项目建设，力争年内建成投产。扶持赛美葵花公司做好南瓜油、蛋白粉项目开发，开展好长林公司放养基地试点工作。麻纺产业。重点推进金达集团精纺亚麻纱、打麻厂等项目投产运行，促进企业产品向健康食品、生物科技、新型材料等领域延伸。力争到年末，实现产值3亿元以上。全力保障企业运行。积极争取《推动东北经济企稳向好若干重要举措》、《降低实体经济企业成本实施细则》等相关政策，推动龙凤玉米、赛美葵花等企业技改革新、节本降耗，提高核心竞争力。加大中小企业扶持力度，建立健全政策扶持机制，在企业人才引进、银企对接、市场开拓等方面提供全方位服务。认真落实省委、省政府《关于支持民营经济发展的若干意见》，鼓励支持民营经济“个转企”、“小升规”，推动工业经济发展壮大。力争新增规上企业3户以上，产值、增加值同比增长7%、10%以上。着力提升承载能力。投资3350万元，完善县经济开发区、五福桥经济开发区道路、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设。推动产业园区向综合性园区转变，争创全省“大齐绥”产业转型升级示范重点园区。2017年，两个园区入驻企业达到98户以上。同时，加快“百亿玉米产业园”、“百亿工业大麻产业园”规划设计和建设步伐，为打造“百亿产业城”奠定基础。 （三）深化供给侧结构改革，努力开创现代农业新局面。深入推进农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提升农产品供给质量和供给能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收。调优结构增加供给。力争调减玉米37.01万亩，重点增加绿色农产品供给，新增食用菌0.65万亩，鲜食玉米7.7万亩，非转基因大豆14.4万亩，优质稻米2.03万亩;增加龙头企业原料供给，新增工业大麻3.2万亩，南瓜葵花4.2万亩;增加畜牧产品供给，发展以“两牛一猪一禽”为重点的草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新改扩建规模养殖场区30个，新增生猪10万头以上，肉牛2万头以上，奶牛6000头以上，白鹅35万只以上，畜牧业增加值提高4.5个百分点。活化经营提升供给。健全利益联结机制，大力发展订单农业，促进龙头企业、合作组织与农户深度融合。以“质量兴县”战略为牵动，加大“寒地黑土”品牌培育力度，提升农产品价值链，“三品一标”认证数量达到92个以上。拓宽销售渠道，依托“互联网+”运营服务中心，建立“寒地黑土、猛犸故乡”特色农产品数据库，整合全县40家企业、78种特色产品，进行集中宣传销售。同时，抓好农村集体产权制度改革试点，完成土地确权颁证工作。强化基础保障供给。以提高现代农业物质装备水平为重点，提升土地产出能力。加快水利工程建设，新增高效节水灌溉面积2万亩。提高农机化水平，新建农机合作社3个，耕种收综合机械化率达到96%以上。加强科技应用推广，建成“互联网+农业”高标准示范基地8个，打造市级以上绿色科技示范园区22个，落实农业“三减”面积80万亩。 （四）注重新兴业态培育,努力开创第三产业新局面。把发展新兴业态作为调优产业结构、转变发展方式的重要任务，打造经济增长新引擎。深入推进文化旅游开发。围绕“猛犸文化城”建设目标，加快推进中国猛犸象博物馆、猛犸象旅游文化产业园建设，力争尽快启动实施。紧密联系北京首旅集团，力争在文化旅游产业整体开发上取得实质性进展。积极争取省级地质公园、地质遗迹保护项目，适时召开青冈化石高峰论坛，进一步叫响“中国猛犸象故乡”文化品牌。同时，加快化石专业人才引进，积极开展化石研究和对外文化交流，促进古生物化石事业发展。繁荣活跃商贸流通。加快市场体系建设，规划建设城东大型商贸综合体，加快推进滨北云农业、华亿物流园二期、珈庆物流、果蔬批发市场、赛美葵花有机农产品国际交易中心等专业市场，以及万德福、大董农业、辰旭农科等冷链物流建设项目。大力发展“互联网+”，扶持村海淘开发线上支付、微信支付等功能，引导龙邮农品网、37秒易淘网等电商企业在我县注册子公司。力争新增电商平台4户，建成农村标准化服务站点15个，线上交易额达到5000万元以上。加快发展外向型经济。主动融入龙江丝路带建设，支持龙凤玉米、赛美葵花等进出口企业，借助“哈欧”、“哈俄”班列，扩大对外贸易规模。全面落实外贸出口政策，培育壮大外向型企业群体，新增进出口企业2户。外贸进出口总额、实际利用外资分别增长7%。持续提升金融服务能力。加强与龙江银行、哈尔滨银行对接，力争年内进驻我县。引导银行机构扩大贷款规模，力争存贷比提高到60%以上。推进农村信用社改制，力争尽快投入运营。抢抓“贫困县IPO绿色通道”政策机遇，支持金达集团、长林公司等企业上市，争取年内完成1户企业评审、改制工作。 （五）突出宜居宜业主题，努力开创城乡建设新局面。以新型城镇化建设为契机，坚持城乡统筹，一体推进，全面提升城乡建设水平和综合承载能力。加快生态田园城市建设。坚持规划引领，启动第五轮城市总体规划修编、海绵城市、地下管廊、供热燃气等专项规划，完成日月湖、奥林匹克体育公园、体育健身苑、人工湿地等景区规划设计。突出新老城区建设同步，新建改造政源街、兴隆大道等道路19条、景观广场9处、停车场4处，铺设排水管线13公里，新增绿化35万平方米,安装路灯904盏。推进城市管理升级，深化城市管理体制改革，探索建设数字化管理平台，提高城市管理精细化水平。继续优化生态环境，加快秸秆综合利用，淘汰黄标车、10蒸吨以下燃煤小锅炉，推进污水处理厂二期、靖南污水处理站、垃圾处理厂试运营。同时，做好城镇供水水源地建设项目前期工作。加快特色小镇建设。结合祯祥镇城镇化建设，整合大董农业、县中医医院、中医医院祯祥分院等优势资源，全面推进地热资源开发、温泉度假村等项目建设，配套跟进中医疗养、农业观光、水上乐园等休闲旅游项目，打造中医温泉养生小镇。依托德胜镇古生物化石资源，推进英贤村化石发源地、化石陈列馆、遗址保护区、省级地质公园标志性建筑等建设项目，同步发展有机南瓜、蒲公英茶等特色产业，打造猛犸文化旅游小镇。放大兴华镇生态环境优势，培育壮大豆制品、水稻等加工企业群体，做大做强兴华豆制品品牌，打造豆制品加工小镇。立足昌盛乡生态林业、沿河流域等资源优势，加快推进千亩设施蔬菜基地、私人定制休闲观光农业等建设项目，打造生态田园小镇。加快美丽乡村建设。深入开展美丽乡村建设三年行动，启动实施4个示范村、12个达标村建设，改造危房520户，硬化道路169公里，维修栅栏3.4万延长米，新建农家书屋5个，文化活动室11个，安装路灯1177盏，新增绿化5.25万平方米，自来水入户1769户。推进农村环境综合整治，坚持科学规划、因村制宜，探索市场化运作、村民自治等治理模式，健全资金投入、养护管理等长效机制，逐步改善农村生产生活环境。 （六）坚持发展成果共享，努力开创社会事业新局面。把增进群众福祉作为执政为民第一要务，下大力气解决群众最关心的现实问题，在更宽领域、更大范围内保障和改善民生。提升公共服务水平。优先发展教育事业，全面推进薄弱学校改造，义务学校标准化率达到100%。深化与哈师大合作办学，创新“师资培养双向交流”、“网络同步课堂”等教学模式，提高教育教学水平。深入实施“国培计划”，加大教师招聘力度，促进城乡优质教师资源均衡配备。大力发展职业教育，实施院校合作、校企合作，增设会计、汽修等专业，打造区域特色职业高中。统筹发展卫计事业，加强肿瘤微创治疗技术中心运营管理，提高综合服务能力和标准化建设水平。推进医药卫生体制改革，落实分级诊疗、家庭医生签约服务等医改工作任务。强化中医药服务能力建设，加快专业人才引进和适宜技术推广，争创全国基层中医药工作先进县。深入开展健康青冈行动，大力倡导“三减三健”(减盐、减油、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔)，改善群众饮食习惯和生活方式，降低慢性病发病率。认真落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文体事业，继续完善县乡村三级文化活动场所、休闲广场等基础设施建设，丰富群众业余文体生活。健全社会保障体系。鼓励支持“大众创业、万众创新”，城镇新增就业4000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民基本医疗保险整合，提高统筹层次和保障水平。落实“四个最严”要求，做好食品生产、加工、流通、餐饮服务等领域监管，保障人民群众饮食安全。健全完善社会救助体系，加快推进儿童福利院建设，力争上半年投入使用。强化社会综合治理。狠抓安全生产，落实落靠安全生产责任，坚持隐患大排查、大整治和“打非治违”常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善信访工作机制，深入开展“积案化解攻坚年”活动，认真解决群众合法诉求。加强治安管理，深入实施网格化管理、立体化防控等治安管理模式，严厉打击违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。同时，围绕增进群众福祉，重点抓好16件民生实事：①投资9828万元，实施14所中小学校新扩建项目，维修改造40所中小学校校舍和附属设施。②投资3673万元，为45所城乡中小学购置教育教学设备及图书。③投资2530万元，建设奥林匹克体育公园。④投资2000万元，新建哈师大青冈实验中学艺体馆和标准化体育场。⑤投资1750万元，实施中医医院康复楼建设项目。⑥投资608万元，实施体育健身苑建设项目。⑦投资310万元，推进县体育场馆维修改造，完善乡镇文化站和贫困村公共文化服务体系建设。⑧投资229万元，新建改造3处乡镇全民健身中心，25个贫困村健身广场、6个行政村健身设施和36个自然屯健身路径。⑨推进宾鸿-颐馨、银河两个养老产业园投入运营。⑩投资18亿元，改造棚户区5531户。⑪投资2100万元，改造农村危房2195户。⑫投资500万元，改造老旧小区7处。⑬发放廉租补贴720万元，解决4000户困难家庭住房问题。⑭投资4802万元，修建道路32公里，实现56.99公里青冈至庆平公路建成通车。⑮投资2390万元，改造城镇供水管网4.2公里、供热管网14.2公里、新增天然气入户2000户。⑯发放小额创业贷款1000万元，扶持贫困人口创业就业。 三、加强政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意的答卷。要树立法治思维，提升依法行政水平。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题。严格按照法定权限和程序履行职责，着力提升依法行政、依法决策、依法管理能力。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。要强化服务意识，推进政府职能转变。继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，抓好权力清单、责任清单制度运行，不断提高行政效能和服务水平。加快推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。坚持政策导向、问题导向与群众所需、基层所盼有机结合，竭尽全力为群众解难题、办实事，以实实在在的工作成效，让人民群众有更多获得感。要体现担当精神，营造干事创业氛围。强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的工作。建立完善正向激励机制，促进干部想干事、敢干事、干成事。大力推行重要工作限时办结制，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。要牢固纪律观念，树立廉洁从政形象。始终把握正确政治方向，牢固树立“四个意识”，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为。维护山清水秀的政治生态。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，旗帜鲜明讲政治，实干争先促发展，为打造“三城”、建设“五个青冈”做出新的、更大的贡献!

  2025-07-19

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